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上個月，成都正式出臺《成都市全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實施方案》（下文簡稱《方案》），9月28日，成都市人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對《方案》進行專業(yè)解讀。成都國際化營商環(huán)境3.0版時代正式來臨。
成都國際化營商環(huán)境建設(shè)的成效如何？與之前的1.0版和2.0版政策體系相比，此次出臺的國際化營商環(huán)境3.0版（下文簡稱“3.0版”）有哪些優(yōu)化與提升？下一步工作又有哪些考量和布局？
近日，《方案》的起草方負責(zé)人——成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦主任、市國際化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任廖俊，成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦政務(wù)服務(wù)管理處處長黃蔚，與專家、企業(yè)共同做客《新天府會客廳》系列訪談節(jié)目，深入解讀成都國際化營商環(huán)境3.0版政策體系，共同探討研究相關(guān)對策。 前兩天，紅旗連鎖計劃在武侯區(qū)兆信國際開家便利店，行政事務(wù)中心經(jīng)理楊謙合到草市街的成都市政務(wù)服務(wù)中心辦理相關(guān)開業(yè)手續(xù)。按照此前經(jīng)驗，他需在4個不同窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，雖然在一個政務(wù)中心，但他需排幾次隊，交幾次材料，所有手續(xù)辦完，至少需要兩三天時間。但這次不一樣了。楊謙合在企業(yè)開辦綜合窗口這一個地方提交了材料，然后就坐在旁邊等候，僅僅半天，他就拿到了分店開業(yè)的所有手續(xù)。對于成都營商環(huán)境的變化，金科集團川陜區(qū)域副總經(jīng)理魏勤也有同樣的感受。她告訴記者，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，日常業(yè)務(wù)需要辦理的手續(xù)非常繁雜。曾經(jīng)有一段時間,公司不熟悉辦事流程、不知道辦理部門，很多時侯只能“市區(qū)兩級找、挨個部門跑、資料反復(fù)交”，像“無頭蒼蠅”一樣到處跑。但現(xiàn)在不一樣了。魏勤舉例，對于施工圖審查，在線下紙質(zhì)化審查時代，一個項目的圖紙，需要企業(yè)開著小卡車拉到機構(gòu)去審批，全程最快需20天左右。改革以來,全面實施數(shù)字化線上審核，審核時間縮短至4天內(nèi)。對于施工許可證，以前需準(zhǔn)備很多材料。成都開展“清單制+告知承諾制”改革，政府通過對企業(yè)實行信用差異化管理，讓企業(yè)可以在建設(shè)過程中再補材料，把此前的20天辦理時間縮短至2天，為企業(yè)爭取了開工時間。“初步估算，2018年后的建設(shè)項目，我們一個項目平均節(jié)約審批時間3個月以上。目前全流程審批時間已經(jīng)壓縮至80個工作日，審批成本減少一半以上?！蔽呵谡f。↑西南首個AI智能自助綜合窗口在成都高新西區(qū)政務(wù)中心投入運行“綜合窗口”改革 讓企業(yè)群眾辦事“最多跑一次” 這一切，都得益于成都政務(wù)服務(wù)改革措施更加深化。 成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦政務(wù)服務(wù)管理處處長黃蔚介紹，政務(wù)中心最大的變化是“綜合窗口”的改革，通過協(xié)同聯(lián)辦機制、線上線下、“一窗受理”、并聯(lián)審批等服務(wù)方式，讓企業(yè)群眾辦事“最多跑一次，一次能辦成”。 下一步，成都將持續(xù)提升“天府蓉易辦”平臺及四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成都分站點、成都市政府門戶網(wǎng)站、“四川政務(wù)服務(wù)”微信小程序、“天府通辦”APP等多端服務(wù)功能，推動平臺與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度對接，與“天府市民云”平臺深度融合，推進更多高頻政務(wù)服務(wù)事項和主題服務(wù)事項上線運行。黃蔚提到，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，未來將實現(xiàn)“渝快辦”“蓉易辦”聯(lián)網(wǎng)互認。目前，四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“川渝通辦專區(qū)”共享了居民身份證、營業(yè)執(zhí)照、電子社保卡、駕駛證等四類電子證照，實現(xiàn)高頻事項成渝一網(wǎng)通辦。同時，為促進成德眉資同城化發(fā)展，成都梳理“同城化無差別”受理事項清單55項，通過“蓉易辦”平臺，開設(shè)通辦事項專窗，開辟審批服務(wù)“綠色通道”，實現(xiàn)成德眉資四城群眾和企業(yè)辦事“異地可辦”。
成都在政務(wù)服務(wù)上的改革，只是成都持續(xù)優(yōu)化國際化營商環(huán)境的一個縮影。 2019年3月和12月，成都分別出臺了營商環(huán)境1.0、2.0版政策體系。在此基礎(chǔ)上，圍繞完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，重點針對投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護便利和公平競爭市場環(huán)境6個方面，營商環(huán)境3.0版本政策體系提出優(yōu)化再造投資項目前期審批流程、改進項目用地管理方式、簡化項目規(guī)劃許可程序、深化工程建設(shè)項目審批制度改革等24條改革舉措，共有140項改革點。 成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦主任、市國際化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任廖俊介紹，作為“成都營商環(huán)境3.0版”的起草部門，成都網(wǎng)絡(luò)理政辦把企業(yè)市民感受作為評價“第一標(biāo)尺”，全面深化營商環(huán)境綜合改革。比如，針對“占道挖掘道路辦理時間長”等問題，進一步壓縮審批時間至1個工作日以內(nèi)；針對“辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜”等問題，繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，同時對標(biāo)香港、上海，實施“一站式中心”改革，實現(xiàn)社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目全過程一站式辦理；針對“企業(yè)在市內(nèi)跨區(qū)遷移困難”等問題，對未享受財政優(yōu)惠政策的企業(yè)實行市內(nèi)遷移承諾制，對跨區(qū)企業(yè)稅收、產(chǎn)值等指標(biāo)實行“鎖定存量、增量分成”等。“營商環(huán)境不是另起爐灶，不是新增事項，而是在經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，全面提升治理理念和治理能力?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)公共管理與政法學(xué)院教授劉鳳認為，3.0版政策體系中可量化指標(biāo)與北上廣等先進地區(qū)比較，“至少都是持平的，部分指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定值還有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢”。但另一方面，劉鳳也提出，在某些方面，成都營商環(huán)境政策體系與發(fā)達地區(qū)相比仍有差距。為此，她提出，成都在深化國際化營商環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)加大財政投入，在知識產(chǎn)權(quán)、專利抵押融資、水電氣并聯(lián)辦理、互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)等方面改革更徹底，將區(qū)塊鏈技術(shù)融入現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)新技術(shù)場景應(yīng)用、各行業(yè)領(lǐng)域全程電子化。“營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！绷慰⊥嘎?，成都國際化營商環(huán)境4.0版正在籌備中，將為成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)營造更加優(yōu)越的營商環(huán)境。
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