第一章總 則

     第一條：為適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求,進(jìn)一步規(guī)范參與企業(yè)重大問題決策的程序，從制度上保證黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神以及上級(jí)黨組織的有關(guān)要求，特制定本規(guī)定。

第二條：參與重大問題決策是《黨章》賦予企業(yè)黨組織的一項(xiàng)重要政治職責(zé)，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織政治核心作用的基本途徑，是企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。參與的目的是通過發(fā)揮黨組織資源優(yōu)勢(shì)，支持和幫助股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)，實(shí)行民主管理、科學(xué)決策，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)中的正確貫徹執(zhí)行，確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)不同利益群體，維護(hù)企業(yè)、職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的健康發(fā)展。

第三條：企業(yè)要建立和完善有利于黨組織參與決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是以黨組織參與和在企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者中的黨員參與決策相結(jié)合的一種組織行為。各級(jí)黨組織要建立健全集體討論重大問題形成意見和建議的制度，建立健全黨員董事、監(jiān)事、經(jīng)理向黨組織報(bào)告工作、接受黨組織監(jiān)督的制度。

第四條：黨組織參與重大問題決策必須堅(jiān)持以下原則： （一）堅(jiān)持依法依章參與； （二）堅(jiān)持議大事、謀全局、把方向； （三）堅(jiān)持民主集中制； （四）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)； （五）堅(jiān)持國(guó)家、股東、職工利益相統(tǒng)一； （六）堅(jiān)持參與而不干預(yù)。

第二章 參與內(nèi)容

第五條：黨組織參與決策的重大問題，一般指企業(yè)提交股東會(huì)、董事會(huì)（經(jīng)理班子）審議決定的重大事項(xiàng)，主要是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶有方向性、戰(zhàn)略性以及涉及經(jīng)營(yíng)者和職工切身利益和體現(xiàn)黨管干部原則的重要問題，主要包括以下九個(gè)方面： （一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃； （二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針和年度工作目標(biāo)及財(cái)務(wù)預(yù)決算； （三）企業(yè)重大的資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作； （四）企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改； （五）對(duì)全局有影響的企業(yè)大額資金運(yùn)作、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)； （六）實(shí)施科技興企、推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)； （七）企業(yè)重要人事安排以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，需報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門審批的人事事項(xiàng)； （八）企業(yè)政治文明、精神文明以及企業(yè)文化建設(shè)的重要事項(xiàng)； （九）與企業(yè)職工切身利益有關(guān)的重大事項(xiàng)。

第六條：履行黨管干部、黨管人才重要職責(zé)。根據(jù)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合要求，承擔(dān)企業(yè)中層以上管理人員選拔任用和管理監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)重要人事管理制度和辦法的建立和完善；確定用人標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)推薦人選，嚴(yán)格組織考察，規(guī)范工作程序，完善評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。制訂人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，抓住培養(yǎng)、吸引和使用等環(huán)節(jié)，大膽任用優(yōu)秀人才。

第七條：深化凝聚力工程。堅(jiān)持以人文本，積極做好凝聚企業(yè)人心、服務(wù)職工群眾的各項(xiàng)工作；建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系群眾、黨員聯(lián)系職工的凝聚機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力，以思想教育和利益滿足為紐帶，把職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍；發(fā)揮黨組織凝聚社會(huì)的作用，樹立企業(yè)在社會(huì)上、消費(fèi)者中的良好信譽(yù)。

第八條：推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。以企業(yè)文化建設(shè)為抓手，改進(jìn)和融合思想政治工作和精神文明建設(shè)，廣泛開展學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)文化在促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體、振奮精神、塑造形象、培育隊(duì)伍、加強(qiáng)管理、推動(dòng)發(fā)展中的積極作用。

第九條：推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。黨組織要進(jìn)入管理起作用，推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大基地中的黨建工作，破解發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新中的思想難點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展圍繞中心、服務(wù)大局、動(dòng)員群眾、凝聚人心的個(gè)性主題實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，增強(qiáng)工作的有效性。

第三章 參與方式

第十條：黨組織參與重大問題決策的方式主要是： （一）黨組織對(duì)重大問題召開專門會(huì)議，經(jīng)集體討論形成意見，向有關(guān)決策主體提出建議。有關(guān)決策主體應(yīng)尊重黨組織的意見和建議。 （二）通過實(shí)行黨委成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子“交叉任職、雙向進(jìn)入”，由參與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子工作的黨委成員按照黨組織的意圖表達(dá)意見，在企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者中協(xié)調(diào)溝通、參與決策。 （三）召開黨政聯(lián)席會(huì)議，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同研究企業(yè)有關(guān)重大事項(xiàng)。 （四）黨組織其他負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要可以列席經(jīng)理辦公會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作提出意見和建議。 （五）黨組織通過黨代會(huì)、職代會(huì)，發(fā)揮黨員代表（常任制）和職工代表參與重大問題決策、積極建言獻(xiàn)策的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)和落實(shí)企業(yè)重大決策讓黨員先知道、先討論、先行動(dòng)。

第十一條：黨組織發(fā)現(xiàn)重大問題決策脫離實(shí)際，不符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應(yīng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

第十二條：參與決策主體工作的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，對(duì)重大問題決策必須按照黨組織意圖參加表決，如表決結(jié)果與黨組織意圖不一致的，事后應(yīng)及時(shí)向黨組織說明原由。

第十三條：各級(jí)黨組織要依法保障和維護(hù)職代會(huì)在企業(yè)重大問題決策上的民主權(quán)利，凡需交由職代會(huì)審議通過的重大事項(xiàng)，必須督促有關(guān)方面規(guī)范地提交職代會(huì)討論決定。積極推進(jìn)廠務(wù)公開、黨務(wù)公開。

第四章 參與程序

第十四條：建立健全黨組織依法參與、整體參與和全過程參與重大問題決策的有效體制機(jī)制。決策前，通過集體討論，形成黨委會(huì)對(duì)重大問題的決策意見；決策時(shí)，黨員與董事會(huì)（經(jīng)理班子）積極溝通、充分醞釀，并在董事（經(jīng)理班子）會(huì)上傳遞黨委會(huì)意見；決策后，黨組織要?jiǎng)訂T黨員、職工積極貫徹落實(shí)決策精神。 （一）確定會(huì)議議題。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同商定決策議題，并責(zé)成有關(guān)部門擬好會(huì)議內(nèi)容。 （二）通告會(huì)議內(nèi)容和會(huì)期。有關(guān)部門提前將會(huì)議通知及有關(guān)文件、方案等送達(dá)參加會(huì)議的人員，以便與會(huì)人員事先做好準(zhǔn)備。 （三）黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在重大問題決策前必須溝通情況，交流思想和看法，力求取得共識(shí)，以便在討論重大問題時(shí)更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。 （四）黨組織集體討論形成意見和建議。黨組織對(duì)決策的議題必須經(jīng)黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行集體研究后，提出意見和建議，以確保發(fā)揮黨組織參與重大問題決策的作用。 （五）黨組織主要負(fù)責(zé)人或代表在相關(guān)的決策會(huì)議上陳述黨組織的意見和建議。 （六）董事會(huì)（經(jīng)理班子）要充分考慮企業(yè)黨組織提出的有關(guān)意見和建議。如果黨組織的意見和建議被否定，除第十一條規(guī)定的內(nèi)容外，黨組織應(yīng)尊重決策主體的意見。 （七）積極做好決策后的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和監(jiān)督落實(shí)工作，保證各項(xiàng)重大決策的貫徹執(zhí)行。 （八）對(duì)重大決策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，黨組織應(yīng)及時(shí)向決策主體反饋。

第十五條：決策主體應(yīng)將重大決策的執(zhí)行情況及時(shí)向黨組織通報(bào)。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條：黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和企業(yè)決策主體執(zhí)行本規(guī)定情況應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督檢查。黨組織每年要對(duì)執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行一次自查，并列入民主生活會(huì)內(nèi)容。上級(jí)黨組織要定期對(duì)所屬單位執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行督察。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨組織和本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條：對(duì)在重大問題決策上不執(zhí)行本規(guī)定的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，進(jìn)行誡免，及時(shí)糾正。對(duì)違反本規(guī)定，造成決策失誤的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和程序，給予有關(guān)責(zé)任人以黨紀(jì)或政紀(jì)處分；造成重大損失的，還要追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。 第六章 組織管理

第十八條：依據(jù)《公司法》規(guī)定，按照“誰控股，誰組建”的原則，進(jìn)一步完善各級(jí)黨的組織，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組中建立健全黨組織，努力把黨組織建立在項(xiàng)目、基地和產(chǎn)業(yè)鏈上，確保黨組織在改革發(fā)展中不缺位。從組織建制的完善上，保證黨組織參與重大決策，發(fā)揮出政治核心作用。

第十九條：駐外省市或境外的企業(yè)要根據(jù)黨員人數(shù)和實(shí)際情況，按照靈活、簡(jiǎn)便、安全的要求建立黨組織，積極探索以屬資、屬地等方式實(shí)行垂直或雙重領(lǐng)導(dǎo)，并積極開展黨的活動(dòng)。

第七章 機(jī)構(gòu)設(shè)置

第二十條：依據(jù)《公司法》規(guī)定，在公司章程或相關(guān)協(xié)議中明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等條款，黨組織的工作機(jī)構(gòu)納入企業(yè)管理編制。

第二十一條：以“高效、精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)、管用”為原則設(shè)置黨組織機(jī)構(gòu)，可分設(shè)，也可以與行政機(jī)構(gòu)合署辦公，黨員人數(shù)少的企業(yè)可建立復(fù)合性工作機(jī)構(gòu)。

第二十二條：按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)和講求效率的要求，建立一支年齡梯次合理、黨政工作協(xié)調(diào)、崗位能力兼容的復(fù)合型黨群工作隊(duì)伍。保持一支精干的專職黨群工作者隊(duì)伍。

第二十三條：由組織配置的黨群工作人員與經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行同薪同酬責(zé)任考核；市場(chǎng)配置的人員可按合同落實(shí)薪酬待遇。

第八章 經(jīng)費(fèi)支持

第二十四條：要確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的經(jīng)費(fèi)支持。基層企業(yè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（按規(guī)定的黨費(fèi)留存外），經(jīng)規(guī)定的程序可進(jìn)入企業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在企業(yè)管理費(fèi)中列支；涉及黨的群眾工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可在企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)等費(fèi)用中列支。

第二十五條：黨組織須本著“統(tǒng)籌、節(jié)約、合理、預(yù)算”的原則使用活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并建立相關(guān)的審核監(jiān)督制度。

第九章 附則

第二十六條：本規(guī)定所稱的決策主體是指股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理（經(jīng)理）班子。 本規(guī)定所稱黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是指單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員班子成員。 本規(guī)定所稱企業(yè)是指集團(tuán)所屬國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)。

第二十七條：所屬各單位黨委可結(jié)合實(shí)際情況，制定貫徹本規(guī)定的具體辦法和措施。

第二十八條：本規(guī)定如與上級(jí)精神不一致時(shí)，按照上級(jí)精神辦理。本規(guī)定由光明食品（集團(tuán)）有限公司黨委組織部負(fù)責(zé)解釋。 第二十九條：本規(guī)定自頒布之日起試行。