■何東真

　　黨的十七大報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇。北流是一個(gè)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)城市，雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于初級(jí)階段，但是具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如何借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)值得思考的課題。

　　一、北流市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

　　近年來特別是去年以來，北流市認(rèn)真貫徹落實(shí)玉林市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，結(jié)合創(chuàng)建廣西東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非公經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市和打造國(guó)家園林城市，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

　?。ㄒ唬o縫對(duì)接，完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局。堅(jiān)持小衛(wèi)星城發(fā)展模式，以區(qū)域性現(xiàn)代化城市的理念加大規(guī)劃編制力度，調(diào)整完善了《北流市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》，修編完善了荔枝場(chǎng)新區(qū)、永順新區(qū)規(guī)劃方案和城北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等近300個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃方案，使全市基本形成一個(gè)從中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村構(gòu)成的比較完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時(shí)加快了城市中心區(qū)控制性規(guī)劃、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、城區(qū)周邊村莊規(guī)劃的編制，使城鄉(xiāng)規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，在新區(qū)與舊城、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的互相銜接，不斷拓展城市發(fā)展空間，為今后北流城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了比較明晰的藍(lán)圖。

　?。ǘ┖粚?shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化建設(shè)平臺(tái)。以“玉-北-福一體化”為發(fā)展契機(jī)，以優(yōu)化人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，向廣西縣級(jí)首個(gè)國(guó)家園林城市發(fā)起沖刺，北流城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)邁出重大步伐。一是實(shí)施“西連東移、南拓北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，荔枝場(chǎng)新區(qū)、城南新區(qū)、永順新區(qū)建設(shè)拉大了城市框架，城北區(qū)“退二進(jìn)三”加快推進(jìn)，金旺旺商貿(mào)城、合源·財(cái)富廣場(chǎng)、廣東碧桂園、清華園、新城·國(guó)際等商貿(mào)住宅區(qū)建設(shè)和松木嶺舊城改造積極推進(jìn)，北流新區(qū)開發(fā)和舊城改造已成為新的投資熱點(diǎn)。二是路網(wǎng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。岑興高速公路北流段、洛湛鐵路北流段相繼建成通車，玉鐵高速公路北流段正在加快建設(shè)，徹底打破了北流沒有鐵路和高速公路的歷史。南寧至廣州高速公路、玉林至鐵山港高速公路（在建）、洛陽(yáng)至湛江鐵路橫穿北部，并同時(shí)擁有火車貨運(yùn)站、客運(yùn)站和3個(gè)高速公路出口；國(guó)道324線——玉容一級(jí)公路橫貫東西，北寶二級(jí)公路縱穿南北，浦寶二級(jí)公路橫穿南部，與粵西發(fā)達(dá)的路網(wǎng)互通互連。目前，北流境內(nèi)交通路網(wǎng)四通八達(dá)，密集如織，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。三是堅(jiān)持走“一區(qū)多園”的發(fā)展路子，建成了民安建材陶瓷產(chǎn)業(yè)園、鑫山電子健康產(chǎn)業(yè)園、城西林業(yè)皮件產(chǎn)業(yè)園、南部寵物玩具產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園組成的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中區(qū)，為北流今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。四是新農(nóng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造示范點(diǎn)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一部分農(nóng)村居民的生活環(huán)境有了明顯改善。

　?。ㄈ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是立市之本，近年來，北流市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯提高。一是堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化為方向，以創(chuàng)建廣西東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非公經(jīng)濟(jì)示范市為目標(biāo)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，關(guān)鍵抓園區(qū)，突出抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模、更高層次地發(fā)展。2009年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值125.84億元，增長(zhǎng)19.9%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46.9%，拉動(dòng)7.18個(gè)百分點(diǎn)。這有力地增強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，通過鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)新品種生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和龍頭企業(yè)培育等多項(xiàng)綜合性的措施，穩(wěn)步推進(jìn)廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，打牢了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基石。另外，近年來，北流市房地產(chǎn)業(yè)也一直走在廣西前列，商貿(mào)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)也有較好發(fā)展。北流市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，與2005年末相比，2009年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到121.26億元；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到125.84億元；中央地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到7.43億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到39.07億元；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到4916.48元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到16951元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)超兩倍，達(dá)到68.01億元。總體來看，北流市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，這為今后加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供十分有利的條件。

　?。ㄋ模?qiáng)化保障，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)事業(yè)。一是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，目前醫(yī)保滾存資金超過3250萬元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金100％按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)低保對(duì)象做到應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作成效顯著，目前全市新農(nóng)合參合人數(shù)為109.76萬人，參合率95.45%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)11.5萬人，農(nóng)民和居民參保意識(shí)不斷提高。二是安居保障體系不斷完善，加快了廣西縣級(jí)建設(shè)最早、規(guī)模最大、入住戶數(shù)最多的廉租房、經(jīng)適房小區(qū)建設(shè)，目前已有634套建成投入使用，三期、四期工程正在加快推進(jìn)。投資1200萬元、建筑面積1.56萬平方米、套房數(shù)156套的城東經(jīng)適房建成投入使用；投資1.36億元、建筑面積8.62萬平方米、套房數(shù)1008套的清湖經(jīng)適房項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。率先在全區(qū)探索建設(shè)教師保障性住房，在六麻、隆盛、白馬、六靖等鎮(zhèn)啟動(dòng)了教師保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，得到了相關(guān)鎮(zhèn)教師的擁護(hù)支持，首期600多套教師保障性住房項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

　?。ㄎ澹?qiáng)化管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，實(shí)行城鄉(xiāng)綜合整治。堅(jiān)持“建管并舉，重在管理”的方針，不斷健全城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、綠化、美化、亮化。積極實(shí)施了以大氣、水體污染的綜合治理為主要內(nèi)容的“藍(lán)天碧水綠地工程”，狠抓節(jié)能減排 ，淘汰了高車水泥廠、玉林市北流水泥廠、林業(yè)水泥廠等一批生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，加快推進(jìn)陶瓷企業(yè)煤改氣、改電、改油工程，關(guān)閉取締了311家土紙廠。開展了“大種樹、優(yōu)生態(tài)”主題活動(dòng)和“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動(dòng)，不斷掀起了全民植綠造綠、創(chuàng)建國(guó)家園林城市的熱潮。目前，北流城市建成區(qū)綠地率達(dá)到31.4%，綠化覆蓋率達(dá)到37.3%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米，綠化三項(xiàng)指標(biāo)均位居全區(qū)前列。今年4月份被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣市。