????2024年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》明確指出，行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。

????最近，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)法官郭修江在“全面規(guī)范和監(jiān)督行政罰款設(shè)定與實(shí)施主題筆會(huì)：全面落實(shí)罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見 依法獨(dú)立公正審理罰款處罰案件”一文中，對(duì)各領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)，是否需要適用行政處罰法再次進(jìn)行說(shuō)明。

????有關(guān)具體內(nèi)容：

????“一些地方的行政執(zhí)法人員認(rèn)為，行政處罰法與諸如食品安全法等部門法律之間，是一般法與特別法的關(guān)系。作為特別法的部門法律沒(méi)有規(guī)定從輕、減輕、免除處罰的，不能適用一般法行政處罰法中有關(guān)從輕、減輕、免除處罰的規(guī)則。

????這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，必須注意克服。

????所謂“特別法優(yōu)于一般法”，是指“同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章內(nèi)的不同條文對(duì)相同事項(xiàng)有一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定”。

行政處罰法確定的相關(guān)規(guī)則是對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施一般原則、處罰規(guī)則和處罰程序的規(guī)定，相當(dāng)于刑法總則的法律地位；而食品安全法等相關(guān)部門法律中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，是對(duì)特定領(lǐng)域違法行為構(gòu)成和處罰種類、幅度的專門規(guī)定，相當(dāng)于刑法分則的法律地位。兩者并非“對(duì)相同事項(xiàng)”作出的不同規(guī)定。

????行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、免除處罰的規(guī)則，在相關(guān)部門法中沒(méi)有規(guī)定，適用部門法時(shí)，必須同時(shí)適用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。否則，構(gòu)成適用法律錯(cuò)誤。”