《行政處罰法》第五十七條第二款對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

    在檢查中，通常存在以下問題：一是討論的時間如何確定？二是討論的范圍如何界定？三是參加討論的人員有哪些？四是集體討論如何記錄？五是如未按程序進(jìn)行行政負(fù)責(zé)人集體討論的法律后果是什么？

    首先，討論的時間應(yīng)為作出行政處罰決定前。

     行政機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后應(yīng)進(jìn)行行政處罰告知或聽證告知。當(dāng)事人陳述申辯若提出新的事實、理由和證據(jù)影響案件事實與處罰情節(jié)的認(rèn)定的，行政機(jī)關(guān)還需要進(jìn)一步調(diào)查核實。根據(jù)行政處罰法第五十七條，案件調(diào)查終結(jié)前，即違法事實查清前，行政機(jī)關(guān)不能將案件提交負(fù)責(zé)人集體討論。

     集體討論在應(yīng)在法制審核前還是法制審核后，未有明確的規(guī)定。但需要集體討論的案件大多都需要履行法制審核程序。

     檢查中，有些部門在事先告知前就啟動集體討論程序，當(dāng)事人如有陳述申辯，行政機(jī)關(guān)難以中肯采納相關(guān)意見的，陳述申辯的效果會明顯打折。而若采納當(dāng)事人無違法行為或從輕、減輕不予處罰的觀點，還需再次啟動集體討論程序。有些部門是在集體討論中，先作出確定性的結(jié)論后才由參會人員發(fā)表意見，這些都屬于程序倒置。

    因此提交集體討論的時間就當(dāng)是事先告知并聽取陳述申辯后，如果案件需要法制審核的，討論程序應(yīng)在法制審核之后。

    其次，對于應(yīng)該集體討論的范圍“情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為”，法律沒有作出明確的規(guī)定，屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量的范圍，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入水平、本部行政處罰的案件數(shù)量及執(zhí)法力量等因素，確定應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的擬處以較大數(shù)額罰款的案件范圍。

    比如，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)收入水平為7萬元一年，而某執(zhí)法部門對當(dāng)事人作出40多萬元的行政處罰，屬于較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。再比如，自然資源部門作出限期拆除建筑物，也屬于較重的行政處罰，理應(yīng)經(jīng)過集體討論程序。

    有些部門根據(jù)實際確定對非自然人的罰款10萬元以上的案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，如實際作出8萬元的處罰決定，未經(jīng)集體討論，則未違反程序。

    現(xiàn)實中，如較大數(shù)額的罰款、沒收較大數(shù)額的違法所得、行政拘留、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉,以及要求聽證的行政處罰等都屬于較重的行政處罰，都應(yīng)該經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制決定。

    三是集體討論人員的確定。何謂行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人？最高人民法院《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號）第一百二十八條規(guī)定：“行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人?！?/span>“其他參與分管的負(fù)責(zé)人”，一般指行政機(jī)關(guān)參與分管具體工作的黨組成員、行政首長助理等。

     行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、受委托組織的負(fù)責(zé)人不屬于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

    在集體討論時，有關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加，但不參與表決。

    在檢查中，集體討論通常由行政機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)召集各科室負(fù)責(zé)人參加討論或由受委托組織（這個問題尤為突出，由行政執(zhí)法大隊直接完成）集體討論，都是不符合規(guī)定的。

    四是集體討論如何進(jìn)行記錄？集體討論記錄要明確主持人、記錄人、出席人、列席人的姓名和職務(wù)，有承辦人員匯報案情，有參與人員發(fā)表的意見，有最終的確定性結(jié)論。參與發(fā)表意見的人員應(yīng)當(dāng)簽字。

    需要注意的是，不能以會議紀(jì)要或文件會簽的方式代替集體討論記錄。

    五是如未按程序進(jìn)行行政負(fù)責(zé)人集體討論的法律后果是什么？

    行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論不僅是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的內(nèi)部程序同時也是行政處罰的法定程序。如果案件屬于應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論的情形，而未提交集體討論的，行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定違反了法定程序，行政處罰決定將面臨被行政復(fù)議或行政訴訟被撤銷或確認(rèn)違法的風(fēng)險。