中國(guó)自然資源報(bào) 2024-12-27 09:29:59 四川廳

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【基本案情】

2023年1月13日，某區(qū)政府按照土地管理法規(guī)定開展預(yù)征收工作，發(fā)布《補(bǔ)償安置方案公告》，并與丁某簽訂《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），約定補(bǔ)償丁某附著物補(bǔ)償金8868.7元，并可選擇安置房。2023年5月19日，在某區(qū)政府尚未向省政府報(bào)請(qǐng)征收案涉土地，未取得征收土地批準(zhǔn)文件情況下，丁某向某區(qū)政府遞交《履行補(bǔ)償安置職責(zé)申請(qǐng)書》，要求某區(qū)政府履行該《協(xié)議》。某區(qū)政府遂向丁某作出《回復(fù)》載明：“案涉項(xiàng)目用地正在開展征地前期準(zhǔn)備工作。征地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，區(qū)政府將依法發(fā)布征收土地公告并按規(guī)定支付征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用，落實(shí)社會(huì)保障等?！倍∧痴J(rèn)為某區(qū)政府怠于履行職責(zé)，遂提起行政訴訟，請(qǐng)求某區(qū)政府及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，并將丁某納入社會(huì)保障體系。同時(shí)查明，《協(xié)議》簽訂后，某區(qū)政府亦未實(shí)施搬遷或?qū)嶋H用地。

【裁判結(jié)果】

法院審理認(rèn)為，依照土地管理法實(shí)施條例、《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，征地主體履行征地補(bǔ)償安置職責(zé)的時(shí)間為征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，在征地主體發(fā)布征收土地公告后的九十日內(nèi)。某區(qū)政府簽訂《協(xié)議》是預(yù)征收階段簽訂的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)視為附生效條件的合同，案涉征地批準(zhǔn)文件至今尚未作出，且亦不存在實(shí)際拆遷用地行為，故該《協(xié)議》尚未生效，丁某要求履行征地補(bǔ)償安置職責(zé)的條件不成就。遂判決駁回丁某的訴訟請(qǐng)求。該判決已生效。

【典型意義】

預(yù)征收是土地管理法新設(shè)立的集體土地征收制度。根據(jù)法律規(guī)定，在預(yù)征收階段，暨在集體土地征收?qǐng)?bào)請(qǐng)省政府等有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前，行政機(jī)關(guān)需開展“發(fā)布征收土地預(yù)公告、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議”等預(yù)征收工作。在預(yù)征收階段簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議需征地申請(qǐng)批準(zhǔn)后方生效。本案中，丁某起訴以及本案審結(jié)時(shí)，集體土地征收申請(qǐng)尚在報(bào)批，處于預(yù)征收階段。某區(qū)政府與丁某簽訂的《協(xié)議》，依法屬于附生效條件的合同，尚未生效，某區(qū)政府暫不具有履行補(bǔ)償安置的職責(zé)。本案通過明確預(yù)征收階段簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議的效力，依法支持行政機(jī)關(guān)在預(yù)征收階段征收行為，有利于行政機(jī)關(guān)在預(yù)征收中發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，并及時(shí)化解潛在爭(zhēng)議，確保征地批復(fù)后征收工作的依法高效推進(jìn)。