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基金會管理條例 （修訂草案征求意見稿） 第一章 總則 第一條【立法目的】 為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會力量參與公益慈善事業(yè)，制定本條例。 第二條【基金會定義】 本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者非法人組織捐助的財產，以從事公益慈善事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定設立的非營利法人。 國家機關不得發(fā)起設立本條例規(guī)定的基金會。 第三條【基本要求】 基金會工作堅持中國共產黨的領導。 基金會應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，不得從事或者資助危害國家主權、安全和發(fā)展利益，破壞民族團結和社會和諧穩(wěn)定，損害國家利益、社會公共利益以及他人合法權益，違背社會公德的活動。 第四條【活動原則】 基金會依照章程從事公益慈善活動，應當遵循自愿、誠信、公開、透明的原則。 第五條【管理機關】 設區(qū)的市級以上人民政府民政部門是本級人民政府的基金會登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。 設區(qū)的市級以上有關黨政機關、按照國家有關規(guī)定獲得授權的組織，是同級設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門（以下簡稱業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門）。 第二章 設立、變更和注銷 第六條【管理體制】 申請設立基金會，應當經其業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關申請登記。 申請設立資助扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學領域活動的基金會，可以由發(fā)起人向省級或者設區(qū)的市級人民政府民政部門申請登記。登記管理機關審查發(fā)起人提交的申請設立基金會的文件，應當征得行業(yè)管理部門同意。行業(yè)管理部門的確定辦法由省級人民政府規(guī)定。 基金會應當明確一個業(yè)務主管單位或者一個行業(yè)管理部門。 第七條【設立條件】 設立基金會，應當具備下列條件： （一）為特定的公益慈善目的而設立； （二）有必要的注冊資金。在國務院民政部門登記的基金會注冊資金不低于人民幣5000萬元。在省級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于人民幣800萬元，在設區(qū)的市級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于人民幣400萬元。注冊資金應當為捐助的到賬貨幣資金； （三）有規(guī)范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員； （四）有固定的住所。 在國務院民政部門登記的基金會，其發(fā)起人還應當在有關領域內具有全國范圍內的廣泛認知度和影響力。 第八條【籌備要求】 發(fā)起人應當對基金會登記之前的籌備活動負責?；饡I備期間，發(fā)起人不得以擬設立基金會名義開展與籌備無關的活動，不得向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。 主要發(fā)起人應當擔任本基金會第一屆理事會負責人。 第九條【資格禁止】 有下列情形之一的，不得作為基金會的發(fā)起人、理事、監(jiān)事、負責人： （二）因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾5年的； （三）因犯罪被判處剝奪政治權利的； （四）擔任被破產清算的組織的負責人，并對該組織的破產負有個人責任的，自該組織破產清算完結之日起未逾5年的； （五）因弄虛作假騙取登記被撤銷登記的組織的發(fā)起人； （六）在被吊銷登記證書、被取締的組織擔任負責人，自該組織被吊銷登記證書、被取締之日起未逾5年的； （七）被列入嚴重失信主體名單或者失信被執(zhí)行人名單的； （八）不符合國家有關規(guī)定的其他情形的。 第十條【申請文件】 申請設立基金會，發(fā)起人應當向登記管理機關提交下列材料： （一）申請書； （二）章程草案； （三）注冊資金捐助承諾書、驗資憑證和住所證明； （四）發(fā)起人、理事、監(jiān)事以及擬任負責人、法定代表人的名單、基本情況、身份證明； （五）本基金會中建立中國共產黨組織的工作方案。 擬設立為慈善組織的，應當在申請書中表明意愿并提交符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的材料。 登記前需經業(yè)務主管單位審查同意的，發(fā)起人還應當向登記管理機關提交業(yè)務主管單位的批準文件。 發(fā)起人應當對基金會申請材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責。 第十一條【章程內容】基金會章程應當明確基金會的公益慈善性質，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者非法人組織受益的內容。 基金會章程應當載明下列事項： （一）名稱和住所； （二）宗旨和業(yè)務范圍； （三）注冊資金數(shù)額； （四）財產來源及構成； （五）組織機構的組成、職權和議事規(guī)則； （六）法定代表人、負責人、理事和監(jiān)事的職責、資格、任期及其產生、罷免程序； （七）財務會計報告的編制、審定制度； （八）財產的管理、使用制度； （九）項目管理，信息公開等重要制度； （十）本基金會中中國共產黨黨建工作要求，包括黨的基層組織的設置形式、職責任務、基礎保障等； （十一）章程修改程序； （十二）終止條件、程序和終止后財產的處理規(guī)定； （十三）應當由章程規(guī)定的其他事項。 第十二條【審查期限】登記管理機關應當自收到本條例第十條所規(guī)定全部有效材料之日起30日內，作出準予或者不予登記的決定。有特殊情況需要延長登記期限的，經登記管理機關負責人批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過30日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 登記管理機關審查第六條第二款規(guī)定的基金會設立登記申請的期限自收到本條例第十條所規(guī)定全部有效材料和行業(yè)管理部門同意文件之日起算。 登記管理機關審查發(fā)起人提交的材料，可以根據(jù)實際情況征求有關方面意見或者組織有關專家進行評估，所需時間不包括在審查時限之內。登記管理機關應當將所需時間告知發(fā)起人。 第十三條【登記事項】準予登記的基金會，由登記管理機關發(fā)給《基金會法人登記證書》；不予登記的，書面說明理由。 登記事項包括： （一）名稱； （二）住所； （三）業(yè)務范圍； （四）法定代表人； （五）注冊資金； （六）登記管理機關； （七）業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門。 準予登記的基金會，申請設立為慈善組織，符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的，由登記管理機關在《基金會法人登記證書》標明慈善組織屬性。 第十四條【稅務登記及印章管理】基金會依照本條例登記后，應當依法辦理稅務登記。 基金會憑登記證書依法申請刻制印章、開立銀行賬戶。 基金會應當將印章式樣報登記管理機關備案。 第十五條【變更登記】基金會變更登記事項、修改章程的，應當自作出變更、修改決議之日起30日內，向登記管理機關提出申請。 有業(yè)務主管單位的基金會辦理上述事項，應當自作出變更或者修改決議之日起30日內報業(yè)務主管單位審查，自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關提出申請。 登記管理機關應當自收到基金會提交的全部有效材料之日起30日內，作出準予或者不予變更登記、章程核準的決定。 第十六條【終止情形】 基金會有下列終止情形之一的，應當申請注銷登記： （一）出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的； （二）因分立、合并需要終止的； （三）連續(xù)2年未從事公益慈善活動的； （四）依法被撤銷設立登記或者被吊銷登記證書的； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。 第十七條【清算組組成】 基金會在辦理注銷登記前，應當成立清算組，完成清算工作。 基金會理事為清算義務人。清算義務人應在基金會出現(xiàn)申請注銷登記情形之日起30日內依法組成清算組進行清算，并向社會公告。 清算義務人未及時組成清算組履行清算義務，造成損害的，應當承擔民事責任；發(fā)起人、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機關或者利害關系人可以依法申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。 清算期間，基金會不得開展清算以外的活動。 第十八條【清算組職權】 清算組在清算期間行使下列職權： （一）清理基金會財產，編制資產負債表和財產清單； （二）通知、公告?zhèn)鶛嗳耍?span> （三）處理與清算有關的基金會未了結的業(yè)務； （四）清繳所欠社會保險費、稅款以及清算過程中產生的社會保險費、稅款； （五）清理債權、債務和剩余財產； （六）代表基金會參與民事訴訟等活動。 第十九條【清算程序】 清算組應當自成立之日起10日內通知債權人，并于60日內在登記管理機關統(tǒng)一的信息平臺進行公告。債權人應當自接到通知之日起30日內，未接到通知的自公告之日起45日內，向清算組申報其債權。 清算組在清理基金會財產、編制資產負債表和財產清單后，應當制訂清算方案。 清算組成員怠于履行清算職責，給基金會造成損失的，應當承擔賠償責任，因故意或者重大過失給債權人、受益人造成損失的，應當承擔賠償責任。 第二十條【注銷登記】 清算組應當自清算結束之日起30日內，向登記管理機關提交下列文件申請注銷登記： （一）注銷登記申請書和清算報告； （二）注冊會計師出具的清算審計報告； （三）登記證書正本、副本； （四）清稅證明和銀行賬戶注銷證明； （五）登記管理機關要求提供的其他證明。 有業(yè)務主管單位的基金會，還應當提交業(yè)務主管單位同意注銷登記的文件。 由人民法院指定清算組清算的，清算組應當自人民法院出具確認清算終結報告、終結清算程序的民事裁定書之日起30日內，向登記管理機關申請辦理注銷登記。 登記管理機關準予注銷登記的，作出準予注銷決定，收回基金會的登記證書和印章。 基金會在辦理注銷登記手續(xù)之前形成的會計檔案，按照國家有關會計檔案管理的規(guī)定處理。 第二十一條【社會公告】 基金會的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關在國務院民政部門建立的統(tǒng)一信息平臺向社會公告。 第二十二條【印證作廢、補刻】登記管理機關依法作出變更登記、注銷登記或者撤銷登記決定，基金會拒不繳回或者無法繳回法人登記證書、印章的，由登記管理機關公告法人登記證書、印章作廢。 法人登記證書、印章遺失或者損壞的，基金會應當按照國家有關規(guī)定聲明作廢，并依法申請補領、重新刻制。 第三章 組織機構 第二十三條【理事會設置】基金會設理事會。理事會是基金會的決策機構。理事會的理事為5人至25人，具體人數(shù)由章程規(guī)定。理事會成員低于章程規(guī)定人數(shù)的，應當及時補足。 以非國有財產捐助設立的未取得公開募捐資格的基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總人數(shù)的三分之一；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。 具有公開募捐資格的基金會的理事會，來自同一組織以及相互間存在控制、共同控制或者重大影響關系組織的基金會理事，總數(shù)不超過理事總人數(shù)的三分之一。 第二十四條【理事會任期】基金會理事任期由章程規(guī)定，每屆任期3年至5年。理事任期屆滿，可以連選連任。 第二十五條【理事會職權】 理事會行使下列職權： （一）修改章程； （二）選舉或者罷免理事長、副理事長、理事；選舉、罷免或者決定聘任、解聘秘書長； （三）審議章程規(guī)定的重大募捐活動、投資活動、交易活動等； （四）審議年度工作計劃、年度工作報告、收支預算和決算； （五）決定基金會的分立、合并或者終止； （六）設定和管理執(zhí)行機構、分支機構、代表機構等，制定管理制度； （七）制定資金籌集、管理和使用方案； （八）決定專職的理事和秘書長薪酬事項； （九）章程規(guī)定的其他職權。 第二十六條【理事會會議】基金會理事會每年至少召開2次會議?；饡硎聲h應當有三分之二以上理事出席。 理事會會議由理事長負責召集和主持。理事長不能履行職務或者不履行職務的，由其委托1名副理事長履行職務。 理事會應當對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的理事和受托人應當在會議記錄上簽名。理事的反對意見應當記錄于會議記錄。 不擔任理事的秘書長列席理事會。 第二十七條【有效決議】 會議決議應當經全體理事過半數(shù)通過。 本條例第二十五條規(guī)定的第一項至第五項應當經全體理事三分之二以上通過。 理事會決議的表決，應當1人1票。 第二十八條【委托出席】 理事會會議應當由理事本人出席。理事因故不能出席，可以書面委托其他理事或者他人代為出席，委托書中應載明授權范圍。 1名受托人在1次理事會會議上只能接受1名理事的委托，并且委托理事的人數(shù)不得超過出席理事總人數(shù)的五分之一。 第二十九條【執(zhí)行機構設置】 基金會設執(zhí)行機構。執(zhí)行機構在秘書長領導下工作，執(zhí)行理事會決議和章程賦予的職權，對理事會負責。 第三十條【監(jiān)事或監(jiān)事會設置】 基金會設監(jiān)事或監(jiān)事會，是基金會的監(jiān)督機構。 在省級以上人民政府民政部門登記的基金會，以及依法取得公開募捐資格的基金會應當設監(jiān)事會。 前款規(guī)定以外的基金會至少設1名監(jiān)事，資產規(guī)模較大的可以設監(jiān)事會。有3名以上監(jiān)事的，應當設監(jiān)事會。 監(jiān)事會的監(jiān)事為3人至7人，具體人數(shù)由章程規(guī)定。監(jiān)事會設監(jiān)事長1人。 第三十一條【監(jiān)事來源、任期及限制性規(guī)定】監(jiān)事由發(fā)起人、主要捐贈人選派，也可以由業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門或者登記管理機關選派。 監(jiān)事長由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產生。監(jiān)事任期與理事任期相同。監(jiān)事任期屆滿，可以連任。 監(jiān)事之間不得有近親屬關系。監(jiān)事不得由理事、秘書長、基金會財會人員以及上述人員的近親屬兼任。 第三十二條【監(jiān)事會、監(jiān)事職權】 監(jiān)事會、不設監(jiān)事會的基金會的監(jiān)事行使下列職權： （一）監(jiān)督理事會、執(zhí)行機構開展業(yè)務情況，檢查基金會財務和會計資料； （二）提出解除理事長、副理事長、秘書長、理事職務的建議； （三）向登記管理機關、業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門、稅務、會計主管部門以及其他有關部門反映基金會異常活動情況； （四）主持調解理事會內部矛盾糾紛； （五）章程規(guī)定的其他職權。 監(jiān)事列席理事會會議，并可以對理事會決議事項提出質詢或者建議。 第三十三條【監(jiān)事會會議】監(jiān)事會每年至少召開2次會議。監(jiān)事會會議應當有三分之二以上監(jiān)事出席，監(jiān)事會決議應當經全體監(jiān)事過半數(shù)通過。 監(jiān)事會決議的表決，應當1人1票。 監(jiān)事會應當對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的監(jiān)事應當在會議記錄上簽名。監(jiān)事的反對意見應當記錄于會議記錄。 第三十四條【負責人設置和管理】 理事長、副理事長和秘書長是基金會的負責人，從理事中選舉產生。秘書長可以實行聘任制，不從理事中選舉產生。 基金會的負責人不得由在職公務員兼任。 理事長為基金會的法定代表人，應當為中國公民，不得同時擔任其他組織的法定代表人?；饡硎麻L、秘書長不得由同一人兼任。 基金會的秘書長不得同時擔任社會團體、民辦非企業(yè)單位的法定代表人、理事長（會長）、秘書長和其他基金會的理事長、秘書長。具有公開募捐資格的基金會的秘書長應當為專職。 基金會應當建立負責人任職前公示制度和法定代表人述職制度。 第三十五條【理事、監(jiān)事、負責人備案】 基金會變更理事、監(jiān)事、負責人的，應當在變更決定作出之日起30日內，報登記管理機關備案。 有業(yè)務主管單位的基金會辦理上述事項，應當先經業(yè)務主管單位同意。 第三十六條【理事、監(jiān)事、負責人職務解除】 選舉理事、委派監(jiān)事或者聘任秘書長違反第九條規(guī)定的，該選舉、委派或者聘任無效。 理事、監(jiān)事、秘書長在任職期間出現(xiàn)第九條所列情形的，基金會應當按程序解除其職務。 第三十七條【理事、監(jiān)事、負責人義務】 理事、監(jiān)事、負責人對基金會負有忠實義務，應當采取措施避免自身利益與基金會利益沖突，不得有下列行為： （一）私分、挪用、截留、侵占基金會財產； （二）將基金會資金以其個人名義或者以其他個人、組織名義開立賬戶存儲； （三）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入； （四）利用職權牟取不正當利益的其他行為。 第三十八條【關聯(lián)關系規(guī)范】 基金會的發(fā)起人、主要捐贈人、理事、監(jiān)事、負責人等，不得利用其關聯(lián)關系損害基金會、受益人的利益和社會公共利益。 理事、監(jiān)事、負責人遇有個人利益與基金會利益關聯(lián)時，不得參與相關事宜的決策。 基金會的發(fā)起人、主要捐贈人、理事、負責人等與基金會發(fā)生交易行為的，應當按照基金會章程的規(guī)定經理事會決議通過，并向社會公開有關交易情況。 監(jiān)事及其近親屬不得與基金會發(fā)生任何交易行為。 第三十九條【薪酬及費用】 監(jiān)事和未在基金會擔任專職工作的理事，不得從基金會領取薪酬。 在基金會領取薪酬的理事不得超過理事總人數(shù)的三分之一。 理事、監(jiān)事履行職責時產生的必要費用，由基金會承擔。 第四十條【分支、代表機構備案】 基金會設立、變更、終止分支機構、代表機構的，應當在決定作出之日起30日內，報登記管理機關備案。有業(yè)務主管單位的基金會辦理上述事項，應當先經業(yè)務主管單位同意。 基金會設立專項基金應當建立專項基金管理委員會。專項基金管理委員會等分支機構、代表機構是基金會的組成部分，不具有法人資格，應當在該基金會授權的范圍內，使用冠有所屬基金會名稱的規(guī)范全稱開展活動，全部收支應當納入基金會財務統(tǒng)一核算，由基金會承擔法律責任。 基金會不得設立地域性分支機構。 第四十一條【外國人任職】 擔任基金會副理事長或者秘書長的外國人，每年在中國內陸居留時間不得少于3個月。 第四章 財產的管理和使用 第四十二條【接受捐贈、開展募捐】 基金會接受捐贈、資助，應當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，不得接受附加違反法律法規(guī)、違背社會公德或者對捐贈人構成利益回報條件的捐贈。 基金會應當以相關憑據(jù)、歷史成本或者公允價值作為確認非現(xiàn)金捐贈財產價值的依據(jù)。 基金會開展公開募捐，應當依法取得公開募捐資格。 第四十三條【財產保護】 基金會受贈的財產及其增值為社會公共財產，基金會的財產及其他合法收入受法律保護，任何組織和個人不得私分、挪用、截留、侵占基金會財產。 基金會的財產，應當用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍，不得在發(fā)起人、捐贈人、理事或者監(jiān)事中分配。 基金會不得將本組織的名稱、公益慈善項目品牌等應當用于公益慈善目的的無形資產用于非公益慈善目的。 基金會專職工作人員的工資福利開支應當控制在規(guī)定的比例內，不得變相分配基金會的財產。 第四十四條【財產使用和處置】 基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議約定使用捐贈財產。如需改變用途，應當征得捐贈人同意且仍需用于公益慈善事業(yè)；確實無法征求捐贈人意見的，應當用于與原公益慈善目的相同或者相近的目的。 接受捐贈的物資不易儲存、運輸或者難以直接用于公益慈善目的的，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后，應當全部用于公益慈善目的。 第四十五條【保值增值規(guī)范】 基金會為實現(xiàn)財產保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于公益慈善目的。 政府資助財產和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產，不得用于投資。基金會的負責人及其近親屬、工作人員不得在基金會投資的企業(yè)兼職或者領取報酬。 第四十六條【支出標準】 基金會的年末凈資產不得低于注冊資金法定標準。 依法登記或者認定為慈善組織的基金會，每年用于從事章程規(guī)定的公益慈善事業(yè)支出和管理費用標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 未登記或者認定為慈善組織的基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益慈善事業(yè)支出，不得低于上年末凈資產余額的8%或者前三年凈資產平均數(shù)額的8%，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。 捐贈協(xié)議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定。 第四十七條【公益慈善項目設立】 基金會應當在宗旨和業(yè)務范圍內設立公益慈善項目，并對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督，保證項目的公益性?；饡梢愿鶕?jù)實際情況邀請行業(yè)組織或者專業(yè)機構對公益慈善項目設立的必要性、可行性以及項目執(zhí)行效果進行評估。 第四十八條【委托執(zhí)行公益慈善項目】 基金會委托其他組織或者個人執(zhí)行公益慈善項目，應當對其資質、信用、能力等進行評估，就公益慈善項目執(zhí)行事宜簽訂書面協(xié)議，并對公益慈善項目全程進行監(jiān)督。 公益慈善項目執(zhí)行方未按協(xié)議約定使用捐贈財產或者有其他違反協(xié)議約定情形的，基金會可以依法解除協(xié)議并要求返還財產。 基金會委托捐贈人作為公益慈善項目執(zhí)行方的，應當嚴格論證、審慎決策，并將相關情況向社會公開。 第四十九條【捐贈人權利】 捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，基金會應當及時向捐贈人反饋有關情況。 基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。 第五十條【受益人選擇】 基金會可以與受益人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式?；饡坏弥付ɑ蛘咦兿嘀付ň栀浫?、理事、監(jiān)事、基金會工作人員及其利害關系人作為受益人。 基金會不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件，不得將受益人及其利害關系人向基金會捐贈作為給予受益人資助的前提條件。 基金會有權對資助的使用情況進行監(jiān)督。受益人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會有權解除資助協(xié)議。 基金會不得吸收會員，不得資助以營利為目的開展的活動。 第五十一條【財務管理】 基金會應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全內部會計監(jiān)督制度。 基金會財務收支應當全部納入其開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶。 基金會應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告并須經審計?；饡斀邮芏悇铡⒇斦块T依法實施的稅務和會計監(jiān)督?；饡Q屆、變更法定代表人，應當進行財務審計。 第五十二條【剩余財產處置】 基金會清算后的剩余財產應當按照章程的規(guī)定用于公益慈善目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門主持轉給與基金會宗旨相同或者相近的非營利法人，并向社會公告。 第五章 信息公開 第五十三條【登記管理機關的信息公開義務】 登記管理機關應當在國務院民政部門建立的統(tǒng)一信息平臺上及時向社會公開履行職責過程中產生的下列信息： （一）基金會登記、章程核準事項； （二）基金會理事、監(jiān)事、負責人以及分支機構、代表機構備案等事項； （三）對基金會開展檢查、評估的結果； （四）對基金會的表彰、行政處罰結果； （五）法律法規(guī)規(guī)定應當公開的其他信息。 第五十四條【基金會信息公開要求和內容】 基金會應當依法履行信息公開義務。信息公開應當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。 基金會應當在國務院民政部門建立的統(tǒng)一信息平臺向社會公開基本信息，年度工作報告和財務會計報告，募捐情況，公益慈善項目情況，重大資產變動及投資、重大交換交易及資金往來、關聯(lián)交易行為等情況，以及國務院民政部門要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，基金會應當及時向社會公開。 第五十五條【基金會年報時間】 基金會應當于每年1月1日至3月31日，經業(yè)務主管單位審查同意或者向行業(yè)管理部門報告后，向登記管理機關報送上一年的年度工作報告、會計師事務所出具的審計報告。 第五十六條【基金會年報內容】 基金會的年度工作報告內容包括：基本信息，組織機構建設情況，黨建工作情況，開展募捐、接受捐贈等情況，提供資助等業(yè)務活動情況，財務會計報告，信息公開情況，監(jiān)事的意見等。 第五十七條【不得公開的事項】 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。 第六章 支持措施 第五十八條【支持發(fā)展】 設區(qū)的市級以上人民政府應當統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好基金會的支持發(fā)展工作。 第五十九條【社區(qū)基金會】 國家鼓勵有條件的地方設立社區(qū)基金會，發(fā)展社區(qū)公益慈善事業(yè)。 申請設立社區(qū)基金會，應當經其業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向設區(qū)的市級人民政府民政部門申請登記。 第六十條【政策解讀服務】 登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門應當為基金會設立登記申請人提供法規(guī)政策解讀指導，告知申請人關于基金會的組織性質、內部治理、財產屬性等內容，以及活動規(guī)則、信息公開、監(jiān)督管理等要求。 第六十一條【人才隊伍建設】 國家加強基金會從業(yè)人員培養(yǎng)，建立健全人才評價體系和負責人任職培訓、從業(yè)人員業(yè)務培訓制度，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。 第六十二條【社會服務提供】 國家鼓勵金融機構為基金會提供融資和結算等便利、公益服務。 國家支持社會力量免費或者低價為基金會提供法律合同、財會稅務、項目管理、人才發(fā)展、權益維護、矛盾化解等專業(yè)服務。 第六十三條【國際交流與合作】 國家支持有條件的基金會開展國際交流與合作。 第六十四條【稅收優(yōu)惠及表彰獎勵】 基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。 對在經濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的基金會，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。 第七章 監(jiān)督管理 第六十五條【登記管理機關的監(jiān)管職責】 登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責： （一）負責對基金會的設立、變更、注銷登記，章程核準，理事、監(jiān)事、負責人備案，以及分支機構、代表機構備案； （二）對基金會依照本條例及其章程開展活動的情況進行監(jiān)督管理； （三）結合職能協(xié)同推進基金會黨的建設； （四）對基金會年度工作報告、信息公開等情況進行抽查； （五）對基金會違反本條例的行為給予行政處罰； （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。 第六十六條【登記管理機關的監(jiān)管措施】 登記管理機關對涉嫌違反本條例規(guī)定行為的基金會，有權采取下列措施： （一）約談基金會負責人； （二）對基金會的住所和活動發(fā)生地進行現(xiàn)場檢查；對基金會進行財務檢查和審計； （三）要求基金會作出說明，查閱、復制有關資料；對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存； （四）向有關單位和個人調查、詢問與監(jiān)督管理有關的情況； （五）經本級人民政府批準，可以查詢基金會的金融賬戶； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 進行現(xiàn)場檢查或者調查的人員不得少于2人，并應當出示合法證件和檢查、調查通知書。 被檢查、調查的單位和個人應當配合，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。 第六十七條【業(yè)務主管單位的監(jiān)管職責】 業(yè)務主管單位對基金會履行下列監(jiān)督管理職責： （一）指導基金會黨的建設，負責基金會理事、監(jiān)事、負責人資格審查，監(jiān)督、指導基金會遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關政策，并依據(jù)其章程開展活動； （二）負責基金會設立、變更、注銷登記，章程核準，理事、監(jiān)事、負責人備案，以及分支機構、代表機構備案前的審查； （三）監(jiān)督、指導基金會管理財務和人事、制定年度工作報告、履行信息公開義務； （四）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處基金會的違法行為； （五）指導開展基金會的清算事宜； （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。 業(yè)務主管單位在履行上述職責過程中，可以采取第六十六條第一款第（一）至（四）項監(jiān)管措施。 第六十八條【行業(yè)管理部門職責】 行業(yè)管理部門對本部門行業(yè)管理的基金會履行下列職責： （一）結合行業(yè)管理指導基金會黨的建設； （二）將基金會納入行業(yè)管理，監(jiān)督、指導其遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)章程開展活動； （三）協(xié)助登記管理機關做好基金會登記審查、章程核準和理事、監(jiān)事、負責人資格審查等工作； （四）協(xié)助登記管理機關監(jiān)督、指導基金會制定年度工作報告、履行信息公開義務； （五）指導開展基金會的清算事宜； （六）協(xié)助登記管理機關和相關部門做好對基金會違法行為和非法社會組織的查處； （七）行業(yè)管理部門負責的其他事項。 行業(yè)管理部門在履行上述職責過程中，可以采取第六十六條第一款第（一）至（四）項監(jiān)管措施。 第六十九條【特別監(jiān)管措施】 登記管理機關、業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門對于基金會和相關責任人違反本條例的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重，采取責令公開說明、出具警示函、責令改正、責令定期報告等監(jiān)管措施；登記管理機關可以同時采取暫不受理與登記、核準、備案有關的文件等措施；業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門可以采取派駐工作組指導、建議按程序罷免或者解聘不適當人選等措施。 第七十條【其他管理部門的監(jiān)管職責】 縣級以上人民政府的發(fā)展改革、財政、稅務、公安、外事、人力資源社會保障、審計、金融監(jiān)督管理等有關部門，按職能對基金會涉及本領域的事項履行監(jiān)管職責，提供相關服務，依法查處違法違規(guī)行為并及時向登記管理機關通報。 第七十一條【委托管理】 登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門與其管轄的基金會的住所不在同一地的，可以委托基金會所在地的登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。 第七十二條【監(jiān)管制度】國務院民政部門建立基金會評估、信用信息管理等制度，并在國務院民政部門建立的統(tǒng)一信息平臺向社會公布有關情況。鼓勵和支持社會力量參與基金會評估和信用信息管理。 第七十三條【社會監(jiān)督和行業(yè)自律】 任何單位、個人發(fā)現(xiàn)基金會存在違法違規(guī)行為的，可以向基金會登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門或者其他有關部門舉報。 社會公眾、新聞媒體可以對基金會的募捐活動、使用捐贈等情況進行監(jiān)督。 基金會依法開展行業(yè)自律。 第八章法律責任 第七十四條【非法社會組織罰則】 未經登記，擅自以基金會名義進行非法社會組織活動或者被撤銷設立登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以基金會名義進行非法社會組織活動的，由登記管理機關予以取締。情節(jié)輕微的，可以責令限期改正。有違法所得或者非法財物的，應當予以沒收。對非法社會組織的主要負責人員，登記管理機關可以予以警告，可以并處或者單處2萬元以上10萬元以下的罰款。 第七十五條【登記造假罰則】 基金會弄虛作假騙取登記的，由登記管理機關撤銷登記，并可以對責任人員處以2萬元以上20萬元以下的罰款。 第七十六條【抽逃注冊資金】 發(fā)起人、注冊資金捐助人在基金會設立登記后抽逃注冊資金的，由登記管理機關責令限期改正，處以抽逃出資金額5%以上15%以下的罰款；對基金會直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款。前述人員擔任基金會理事、監(jiān)事、秘書長的，由登記管理機關責令基金會解除其職務。 第七十七條【非法活動】 基金會從事或者資助危害國家安全和社會公共利益活動的，由有關機關依法查處，由登記管理機關吊銷法人登記證書并予以公告。 第七十八條【主要違法情形及罰則一】 基金會有下列情形之一的，由登記管理機關責令限期改正，予以警告或者責令限期停止活動，并可以責令解除直接負責的主管人員的職務；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書并予以公告： （一）未按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的； （二）私分、挪用、截留或者侵占公益慈善財產的； （三）接受附加違反法律法規(guī)、違背社會公德或者對捐贈人構成利益回報條件的捐贈的； （四）對受益人附加違反法律法規(guī)或者違背社會公德的條件的。 第七十九條【主要違法情形及罰則二】 基金會有下列情形之一的，由登記管理機關責令改正，予以警告；逾期不改正的，責令限期停止活動，并可以責令解除直接負責的主管人員的職務： （一）偽造、變造、出租、出借登記證書，或者出租、出借印章的； （二）在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告中弄虛作假的； （三）違反本條例第三十八條第三款、第四款規(guī)定，造成公益慈善財產損失的； （四）將不得用于投資的財產用于投資的； （五）擅自改變公益慈善財產用途的； （六）開展公益活動的年度支出、管理費用等違反規(guī)定的； （七）對專項基金管理委員會等分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的； （八）違反國家有關規(guī)定收取費用、開展活動的； （九）吸收會員或者資助以營利為目的開展的活動的； （十）指定或者變相指定捐贈人、理事、監(jiān)事、基金會工作人員及其利害關系人作為受益人的； （十一）泄露捐贈人、受益人個人隱私以及捐贈人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的； （十二）未按照規(guī)定履行信息公開義務的； （十三）未依法報送年度工作報告、會計師事務所出具的審計報告的。 基金會違反本條例規(guī)定泄露國家秘密、商業(yè)秘密的，依照有關法律的規(guī)定予以處罰。 基金會有前兩款規(guī)定的情形，經依法處理后一年內再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，或者有其他情節(jié)嚴重的情形的，由登記管理機關吊銷登記證書并予以公告。 第八十條【主要違法情形及罰則三】 基金會有本條例第七十八條、第七十九條規(guī)定情形的，登記管理機關可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以2萬元以上20萬元以下罰款。 第八十一條【主要違法情形及罰則四】 基金會有下列情形之一的，由登記管理機關責令限期改正，予以警告；逾期不改正的，責令限期停止活動： （一）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的； （二）不按照規(guī)定辦理變更登記、章程核準或者備案手續(xù)的； （三）不及時主動向捐贈人反饋有關情況的； （四）年末凈資產低于注冊資金法定標準的。 第八十二條【限期停止活動例外規(guī)定】 依照本條例規(guī)定對基金會作出責令限期停止活動的行政處罰，可能對社會公共利益造成重大損害的，經報業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門、登記管理機關同意，基金會可以繼續(xù)開展確有必要的業(yè)務活動。 第八十三條【理事、監(jiān)事、負責人法律責任】 基金會理事、監(jiān)事、負責人或者其他人員違反本條例第三十七條、第三十八條，造成基金會財產損失的，由登記管理機關通報批評；有違法所得的，沒收違法所得，并可以對直接責任人員處以1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，可以對直接責任人員處以2萬元以上20萬元以下罰款。 第八十四條【稅收優(yōu)惠】 基金會在運作過程中存在違反國家相關規(guī)定的，由有關部門取消稅收優(yōu)惠待遇。 第八十五條【民事責任】 基金會理事會違反法律、法規(guī)或者章程，致使基金會利益遭受損失的，參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任；但有證據(jù)證明在表決時曾表示異議并記載于會議記錄的，該理事可以免除責任。 基金會理事、監(jiān)事以及其他工作人員未經理事會同意擅自以基金會的名義開展活動，或者執(zhí)行基金會職務時違反法律、法規(guī)或者章程的規(guī)定，致使基金會利益遭受損失的，應當承擔賠償責任。 第八十六條【登記證書、印章封存或收繳】 基金會被責令限期停止活動的，由登記管理機關封存法人登記證書、印章和財務憑證。 基金會被撤銷設立登記、吊銷法人登記證書的，由登記管理機關收繳法人登記證書和印章。 第八十七條【治安和刑事處罰】 違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八十八條【行政工作人員罰則】 登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門以及其他有關單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八十九條【第三方機構罰則】 承擔基金會財務報告審計、資產評估、驗資或者驗證的機構提供虛假報告，或者因過失提供有重大遺漏報告的，由有關主管部門依法予以處理。 第九章 附則 第九十條【境外發(fā)起】 境外自然人在境內依法申請設立基金會，應當先經業(yè)務主管單位審查同意，注冊資金應當來自于境外，公益慈善支出應當用于境內。 第九十一條【定義條款】 本條例所稱關聯(lián)關系，是指基金會的發(fā)起人、主要捐贈人、理事、監(jiān)事、負責人、理事主要來源單位、投資的被投資方以及其他與基金會之間存在控制、共同控制或者重大影響關系的個人或者組織與基金會之間的關系。 本條例所稱主要捐贈人，是指注冊資金捐助人、辦公場所捐贈人、年度累計捐贈超過基金會年度捐贈收入5%以上的捐贈單位或者個人。 第九十二條【銜接條款】 法律、行政法規(guī)對基金會另有規(guī)定的，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第九十三條【樣式文本制定】 《基金會法人登記證書》正本和副本樣式、章程示范文本以及基金會登記管理的有關重要文書格式、表格式樣，由國務院民政部門制定。 第九十四條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。2004年3月8日國務院公布的《基金會管理條例》同時廢止。 |
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