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國有企業(yè)工資總額管理制度是指國家對國有企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額進(jìn)行管理的一系列規(guī)定和原則。這一制度旨在確保工資總額的增長與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率相掛鉤，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。 01 — 工資總額管理制度依據(jù) 國有企業(yè)工資總額管理的文件主要包括以下幾類： 1、中央層面的文件：目前工資總額管理方面最重要的文件是2018年12月11日，以國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第39號形式發(fā)布的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（以下簡稱“39號令辦法”）； 2、地方國資委的文件：例如XX市國資委發(fā)布的《XX市國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法》等； 3、企業(yè)內(nèi)部的實(shí)施細(xì)則：如某集團(tuán)有限責(zé)任公司制定的《國有企業(yè)工資總額管理辦法》等。  這些文件共同構(gòu)成了國有企業(yè)工資總額管理的政策框架，旨在確保工資總額的增長與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率相掛鉤，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。 02 — 國務(wù)院國資委對工資總額管理制度的探索 國資委自2003年4月6日成立以來，對對完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索，總體上可以分為三個階段。 一、承接起步期 2003年至2007年，國資委在依法承接原勞動保障部門對中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，站在出資人的角度，持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進(jìn)行改革和完善，初步構(gòu)建了出資人對企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高速增長的同時，保障了職工工資較快提高。 二、改革突破期 這一階段，重點(diǎn)工作是探索和建立工資總額預(yù)算管理的體制機(jī)制。2008年國資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動了工資總額預(yù)算試點(diǎn)，著手建立工資總額預(yù)算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。這個時期的改革突破，在中央企業(yè)構(gòu)建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度，又與中央企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系，也為全國國有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革藍(lán)本。 三、持續(xù)深化期 2014年以后，在深化國企改革的大背景下，工資總額管理改革進(jìn)入持續(xù)深化時期，重點(diǎn)以分類管理為手段，制定了工資總額預(yù)算備案制周期制管理、工資總額特別獎勵等一系列政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工收入分配調(diào)控的針對性和有效性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長、激發(fā)和調(diào)動企業(yè)干部職工積極性的重要作用。 黨的十九大以后，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。 按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱中發(fā)22號文件）提出的“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制”，即“一適應(yīng)、兩掛鉤”的總要求，人力資源社會保障部、財政部、國資委共同研究起草《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），2018年5月，《意見》經(jīng)由中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，國務(wù)院正式印發(fā)。國資委作為共同牽頭單位，在積極參與《意見》制定工作的同時，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，對中央企業(yè)工資總額管理制度體系進(jìn)行全面修訂完善，于2018年12月11日，以國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第39號形式發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。 03 — 工資總額決定方式 根據(jù)39號令辦法，工資決定機(jī)制的要求實(shí)行“一適應(yīng)、兩掛鉤”，企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。 1、工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅掛鉤聯(lián)動。39號令辦法明確中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動職工工資總額合理有序增長； 2、工資總額增幅應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率水平進(jìn)行適度調(diào)整。39號令辦法提出工資增長還應(yīng)當(dāng)通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)對標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性； 3、注重收入分配公平。國資委按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長過快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時，對中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，也明確要予以適度支持。 04 — 工資總額分類管理模式 |
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