毋庸置疑，招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，它不僅能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚，直接拉動經(jīng)濟增長，還能有效帶動科技創(chuàng)新、商業(yè)繁榮和人口就業(yè)，增強了地方經(jīng)濟活力。但在全球經(jīng)濟貿(mào)易不振，國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整的當下，地方招商引資動作屢屢“變形”，荒腔走板。

7月30日，中央政治局會議指出“要強化行業(yè)自律，防止'內(nèi)卷式’惡性競爭”，8月1日《公平競爭審查條例》正式施行。地方招商團隊解散、發(fā)力產(chǎn)業(yè)基金招商等新聞層出不窮。本文通過梳理分析原有地方招商引資政策，從發(fā)力點和趨勢兩方面研究新形勢下地方招商引資“3+3”新路徑。

多年來，地方政府為吸引投資，推出了一系列招商引資政策，涵蓋土地廠房、獎勵補貼、基金支持、人才引進、市場扶持和投資便利等多個方面，為投資者提供全方位的支持與保障。

例如，購地補貼、土地款分期繳納和廠房代建等土地廠房類政策，旨在降低企業(yè)資金投入，加快項目落地；獎勵補貼類政策通過資金獎勵、稅收減免等方式，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模；此外，基金支持、人才引進和市場扶持等政策也為企業(yè)提供了一定的資金支持和良好的發(fā)展環(huán)境。

以2017年12月4日發(fā)布的《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》為例，涉及準入政策、用地、稅收、創(chuàng)新、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等十條舉措，其中：

第二條提出要加大利用外資財政獎勵力度。省財政對外商在廣東投資實體經(jīng)濟項目、設(shè)立總部或地區(qū)總部達到一定規(guī)模的，按投資金額不低于2%的比例給予獎勵，最高獎勵1億元；

第三條提到對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部自建辦公物業(yè)用地“應保盡?！?span>；

第四條提到對認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)的外資研發(fā)機構(gòu)，省財政最高資助1000萬元。

在一系列招商引資政策促進下，到2022年底，廣東累計支持符合條件的外資項目（企業(yè)）超過200個，兌現(xiàn)獎勵資金超35億元人民幣，撬動實際外資超過100億美元。

地方政府招商引資政策示例

招商競爭日益激烈，地方政府為完成招商任務，“給資源、給土地、給市場、給稅收、給補助”，拼的是誰的土地價格低，誰的補貼多，誰的稅收優(yōu)惠幅度大，甚至“夸”下?？?，無法兌現(xiàn)。企業(yè)過分追逐“政策”，輕視經(jīng)營，背離了市場化初衷。

“內(nèi)卷式”不僅導致了項目重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩，降低了企業(yè)的競爭力，也讓政府屢屢失信，造成了市場不公平競爭，出現(xiàn)企業(yè)與政府“雙輸”局面。

| 政府過度承諾，最終失信

在招商引資過程中，政府急于求成，拉大旗，作虎皮，在招商環(huán)節(jié)作出了不切實際的承諾，不管三七二十一，撿到籃子里就是菜，受限于資金或資源，甚至出現(xiàn)信用危機，最終兩敗俱傷。

地方政府為吸引企業(yè)投資，往往給予企業(yè)較低的工業(yè)地價，由于土地本身資源的稀缺性、保值增值的功能，在新的市場機會的面前，各類投資主體卻利用一、二級市場的價差來牟利，忽視其本身的業(yè)務與市場發(fā)展，要么產(chǎn)能或稅收不達標，要么土地低效利用甚至閑置，背離了政府招商引資的初衷。

變革在即，我們提出招商引資“3+3”新路徑，即資本招商、場景化招商、賦能招商將是現(xiàn)階段地方政府招商引資的三大發(fā)力點，而數(shù)字化招商、專業(yè)化招商、回歸營商環(huán)境提升本質(zhì)則是地方招商引資的三大新趨勢。

資本招商作為一種創(chuàng)新的招商引資模式，通過政府預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立引導基金，采用股權(quán)投資等市場化方式運作，形成政府與社會資本共同參與的招商方式，其目標不僅僅是短期內(nèi)的項目落地，更是注重通過引進和培育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)長期經(jīng)濟效益和社會效益，從而促進區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資本招商一般有四種主要模式：政府引導基金、直投招商（股權(quán)招商）、定增招商、并購招商。

四類資本招商模式代表案例

（1）政府投資基金是發(fā)揮政府投資帶動和引導作用的重要抓手。政府引導基金是由政府出資設(shè)立，旨在引導社會資本投向鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資基金。近年來，從中央到地方，越來越多的財政性資金從“大投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笄藙印?，以政府投資基金的方式，遵循市場邏輯、用好市場杠桿，帶動社會投資。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，我國共設(shè)立政府引導基金318支，資金總管理規(guī)模達到45186億元。

（2）直投招商是指政府直接出資參與項目投資，通過股權(quán)投資等方式，吸引企業(yè)落戶或擴大投資。該模式通過直接對接項目投資，便于管理和監(jiān)督；對于優(yōu)質(zhì)項目，直投方式可以提升政府出資部分的收益。

（3）定增招商是直投招商的有益補充。政府通過參與上市公司定向增發(fā)，獲得股票并帶動募投項目落地，從而引導市場資源向地方支持的產(chǎn)業(yè)方向傾斜。該模式既可獲得更為優(yōu)質(zhì)的項目資源，提升產(chǎn)業(yè)基金落地效率；又降低了資金風險，撬動社會資本投入。

（4）并購招商是政府通過并購地方原有企業(yè)或資源，引入新的要素資源，帶動招商引資。該模式能夠充分利用地方現(xiàn)有資源，快速形成產(chǎn)業(yè)集群；通過并購整合，提升地方產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。

政府助力企業(yè)降低成本方法示例

第四，互聯(lián)網(wǎng)+招商。搭建數(shù)字化招商平臺，通過線上展示、在線交流等方式，打破傳統(tǒng)招商模式的地域限制，提高招商的便捷性和覆蓋面。

總之，在數(shù)字化招商引領(lǐng)下，政府將更加注重數(shù)據(jù)的整合和分析，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升招商的精準度和效率。同時，數(shù)字化招商平臺將進一步完善和普及，為投資者提供更加便捷、高效的投資渠道。

從數(shù)字經(jīng)濟到元宇宙、從智慧城市到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、從光伏產(chǎn)業(yè)到生物醫(yī)藥，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經(jīng)濟正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

從政府招商部門到各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理者、建設(shè)運營者都需要形成與“三新”經(jīng)濟相匹配的認知。然而受制于成本及效率等因素影響，大部分園區(qū)無法構(gòu)建一定數(shù)量的專業(yè)團隊。

在這種情況下，積極構(gòu)建專業(yè)招商團隊成為未來招商引資的另一重要趨勢。在實施策略上一般有政府成立專業(yè)招商公司和委托第三方專業(yè)招商服務公司兩種方式。

（1）政府成立專業(yè)招商公司

首先，良好的品牌影響力、政府信譽保證和長期的穩(wěn)定性是政府成立的專業(yè)招商公司的核心優(yōu)勢。同時公司與政府各部門之間的溝通協(xié)調(diào)也能保持順暢，有助于快速解決項目落地過程中遇到的問題和障礙。

其次，公司通過組建一支由行業(yè)專家、市場分析員、談判高手等組成的多元化、專業(yè)化的招商團隊，能夠精準把握市場需求和投資趨勢，為投資者提供專業(yè)化的服務。

第三，公司專注于招商引資工作，能夠集中精力開展市場調(diào)研、項目篩選、談判簽約等工作，提高招商效率和質(zhì)量。通過成立專業(yè)招商公司，將招商引資這一政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)業(yè)務，地方政府能夠確保招商活動既符合政策導向、體現(xiàn)政府意志，又能有效避免失控風險。

各地國有招商公司名錄

資本招商是為企業(yè)提供資金，場景招商是為企業(yè)提供市場，賦能招商是幫助企業(yè)降低成本，但無論哪種方式核心還是“優(yōu)惠”。隨著市場競爭的日益激烈，以“優(yōu)惠”為主導的招商模式已逐漸顯露出其局限性。招商引資的本質(zhì)，應當回歸到全面提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境上來，通過優(yōu)化服務、減輕企業(yè)負擔、促進發(fā)展，吸引并留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。以“環(huán)境”為主導的招商將是終極方向。

提升服務效能，增強企業(yè)獲得感。營商環(huán)境的好壞，直接體現(xiàn)在政府服務的質(zhì)量和效率上。政府應進一步簡化審批流程，提高審批效率，減少企業(yè)“跑腿”次數(shù)；加強政策宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠及時、準確地了解政策信息；建立健全企業(yè)服務機制，為企業(yè)提供全方位、全生命周期的服務，增強企業(yè)的獲得感和滿意度。

強化法治保障，維護市場秩序。法治是營商環(huán)境的基石。政府應加強法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，為企業(yè)提供公平、公正、透明的市場環(huán)境。加大對違法行為的打擊力度，維護市場秩序和公平競爭；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；建立健全企業(yè)信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信經(jīng)營的良好氛圍。

構(gòu)建開放合作平臺，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。積極構(gòu)建開放合作平臺，為企業(yè)搭建交流合作的橋梁和紐帶。通過舉辦各類展會、論壇等活動，促進企業(yè)之間的信息交流和資源共享；加強與國際組織、跨國公司的合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗；推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，推動產(chǎn)學研深度融合，為企業(yè)輸送更多創(chuàng)新型人才。