“人”說(shuō)宋朝十八帝 之 宋神宗：心比天高卻抱憾而終的改革者

  三、熙寧變法

  （三）熙寧變法

  2.熙寧新法

  （2）青苗法

  熙寧二年九月，在“均輸法”頒布實(shí)施一個(gè)多月后，宋朝廷頒布實(shí)施“青苗法”。

  按照“熙寧變法”的設(shè)想，實(shí)施均輸法，是減輕天下百姓的負(fù)擔(dān)。因?yàn)榇饲埃傩招杳磕暝谙?、秋兩季向朝廷繳納谷物、絹帛、特產(chǎn)等實(shí)物作為“稅賦”，且需負(fù)責(zé)運(yùn)送到京城汴梁或官府指定的收儲(chǔ)地點(diǎn)，而中間出現(xiàn)丟失、損毀，運(yùn)送的百姓必須賠償，這給百姓造成了所謂“正稅”之外非常嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)；而均輸法的主要內(nèi)容，則是百姓可以繳納現(xiàn)錢，代替實(shí)物，由官府用錢到實(shí)物價(jià)低的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)購(gòu)買，這樣，就既能極大減輕百姓的負(fù)擔(dān)，官府還能在購(gòu)買所需實(shí)物中節(jié)省支出，惠及百姓。

  而實(shí)施“青苗法”，目的是為天下百姓“增利”。

  青苗法也稱“常平新法”，主要內(nèi)容為：各路以現(xiàn)存具有公益性的“常平倉(cāng)”、“廣惠倉(cāng)”糧、錢各1500萬(wàn)為本，如是糧谷，可與轉(zhuǎn)運(yùn)司兌換成現(xiàn)錢，以2分利息貸給需要用錢、申請(qǐng)貸款的鄉(xiāng)村“民戶”；民戶請(qǐng)貸，須5戶或10戶結(jié)為1保，由“上三等戶”作保，每年正月三十以前請(qǐng)貸“夏料”，五月三十以前請(qǐng)貸“秋料”，夏料和秋料分別于五月和十月隨夏秋“二稅”償還；政府貸出的夏料、秋料，既可以是糧食，也可以是錢，糧食按照貸出時(shí)的的市價(jià)折錢，以便計(jì)算利息。

  宋朝對(duì)天下百姓的戶籍管理，是將百姓分為“鄉(xiāng)村戶”和“坊郭戶”，即農(nóng)村居民和城市居民，鄉(xiāng)村戶和坊郭戶又都劃分為“主戶”與“客戶”，鄉(xiāng)村主、客戶依據(jù)有無(wú)土地等生產(chǎn)資料區(qū)分，坊郭主、客戶依據(jù)有無(wú)房屋等生活資料區(qū)分，有則為“主”，無(wú)則為“客”；鄉(xiāng)村主戶分為五等戶，坊郭主戶分為十等戶（也有將坊郭主、客戶混通分成十等戶的情況），鄉(xiāng)村主戶一般一、二等戶為地主，三等戶既有地主，也有較富裕的農(nóng)民，四、五等戶大都是貧苦的農(nóng)民，所以一、二、三等戶又稱“鄉(xiāng)村上戶”，四、五等戶又稱“鄉(xiāng)村下戶”。

  對(duì)于不同戶等的戶，青苗法規(guī)定了最高借貸數(shù)額，如遇災(zāi)害，還可以遲交利息。

  青苗法如能正常實(shí)施，將有效解決缺錢、缺糧百姓的急難，且主要針對(duì)當(dāng)時(shí)民間借貸中的“高利貸”，通過(guò)高達(dá)百分之六七十甚至翻倍的利息，剝奪急需錢、糧和貧窮百姓的問(wèn)題，增利于民。

  為保證、促進(jìn)實(shí)施青苗法，宋神宗下詔，“諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當(dāng)一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人”。