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i自然全媒體 2023-06-25 19:21 發(fā)表于北京 編者按 落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略 探索內(nèi)涵發(fā)展路徑 持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地“江蘇實(shí)踐” 近年來，在省委、省政府的高度重視下，在自然資源部的傾力指導(dǎo)下，江蘇省堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”為目標(biāo)，以“向資源存量要發(fā)展增量”為主線，持續(xù)推進(jìn)工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索節(jié)約集約用地“江蘇實(shí)踐”，有力服務(wù)保障了“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。 “十三五”以來，江蘇省盤活存量建設(shè)用地210萬畝，建設(shè)用地供應(yīng)存量占比由30%提升到65%，“十三五”時(shí)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降25%、“十四五”以來再下降11%。 以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)增量空間復(fù)合集聚 結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌剛性管控與彈性引導(dǎo)，全面落實(shí)節(jié)約集約要求，促進(jìn)空間立體復(fù)合利用。一是增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)支持同一地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、倉儲(chǔ)、辦公等用途互利的功能混合布置，確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。二是推動(dòng)地上地下空間復(fù)合利用。省政府辦公廳出臺(tái)加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用意見，明確省級(jí)以上開發(fā)區(qū)地下空間開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及規(guī)劃建設(shè)要求，鼓勵(lì)新上工業(yè)項(xiàng)目充分利用地下空間，提升土地綜合承載能力。三是推進(jìn)配套設(shè)施共建共享共用。整合歸集單個(gè)地塊配套設(shè)施指標(biāo)，統(tǒng)籌綠地規(guī)模和布局，共建共享配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平。 以效率為導(dǎo)向，促進(jìn)存量土地盤活煥新 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善低效用地再開發(fā)工作機(jī)制，全面推動(dòng)存量換增量。一是深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)。省級(jí)層面制定相關(guān)政策，完善低效用地調(diào)查認(rèn)定，編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，采用政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)等多種模式，通過增容技改、收購儲(chǔ)備、市場流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等，全力推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)?！笆濉睍r(shí)期全省完成低效用地再開發(fā)70萬畝，“十四五”時(shí)期計(jì)劃再開發(fā)90萬畝。二是規(guī)范推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。開展建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)歷史數(shù)據(jù)治理，完善監(jiān)測、督辦、考核工作制度，推進(jìn)精細(xì)化、差異化處置。2018年以來累計(jì)處置批而未供土地90萬畝、閑置土地14萬畝，處置規(guī)模位居全國前列。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用。加強(qiáng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃分類引導(dǎo)，開展全域土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等工作，支持集體經(jīng)濟(jì)組織以入股、聯(lián)營等方式興辦企業(yè)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 以節(jié)約為目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制與政策引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是提高新上工業(yè)項(xiàng)目容積率低限。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》，發(fā)布實(shí)施《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》，進(jìn)一步提高用地容積率、建筑系數(shù)、投入產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)“工業(yè)上樓”。2022年全省新上工業(yè)項(xiàng)目用地平均容積率達(dá)1.31，同比提高15.9%，其中蘇南地區(qū)容積率達(dá)1.69。二是精準(zhǔn)高效配置產(chǎn)業(yè)用地。明確工業(yè)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，制訂高標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)規(guī)范，探索開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)，完善差別化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因地制宜采取改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出等模式，分類有序推進(jìn)園區(qū)用地整治提升。常州經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“危污亂散低”用地集中連片整治和開發(fā)提升，園區(qū)容積率由0.64提升至1.8。 以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，完善制度機(jī)制提升效能 直面工作難點(diǎn)堵點(diǎn)瘀點(diǎn)，響應(yīng)基層期盼，不斷提升管理水平和服務(wù)效能。一是深化“放管服”改革、推動(dòng)服務(wù)便利化。建立區(qū)域綜合評(píng)價(jià)和多評(píng)合一機(jī)制，全省推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供應(yīng)模式，破解項(xiàng)目落地時(shí)間長問題，持續(xù)提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境。推行高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢分層分割轉(zhuǎn)讓，率先在省級(jí)層面開展“帶押過戶”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，推動(dòng)為企紓困、為民辦實(shí)事，相關(guān)做法被自然資源部在全國推廣。二是用好信息化手段、推動(dòng)管理精細(xì)化。率先建設(shè)國有建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持平臺(tái)和江蘇土地市場網(wǎng)等信息平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，深化融合應(yīng)用，通過優(yōu)化資源配置、實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理，促進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。三是完善指標(biāo)體系、推動(dòng)考核制度化。連續(xù)9年全省開展節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系，更好發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。總結(jié)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推廣先進(jìn)典型案例，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。來源：江蘇省自然資源廳
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