近日，安徽省出臺了全省《批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》，文件對全省土地提出了一系列新政策：對因建設(shè)項目未落實造成批而未供的，各地要加大招商引資力度，加快供地進度。加速“騰籠換鳥”。對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。推動“復(fù)合開發(fā)”。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。招商引資內(nèi)參（微信號zsyznc）選取該政策供參考。

【招商引資內(nèi)參正文】

安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地

全域治理攻堅行動方案

為進一步盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，決定實施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動。

一、實施目標(biāo)

2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規(guī)開展清理處置工作；全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年下降率達到5%，工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長10%以上。到2024年底，全省工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0，其中國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.2。

2023年起，除特殊工業(yè)用地外，合肥市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5，滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、黃山市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2，淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、六安、安慶市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.0。各地新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。

二、重點任務(wù)

（一）調(diào)查建庫和編制規(guī)劃。

1﹒各市、縣（市、區(qū)）全面查清批而未供和閑置土地權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析批而未供和閑置原因，建立工作臺賬，實行閉環(huán)管理、動態(tài)更新，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

2﹒省級自然資源主管部門負責(zé)牽頭制定具體辦法，合理確定工業(yè)低效土地再開發(fā)范圍、類型、認定原則、工作程序、實施途徑等。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）

各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合第三次國土調(diào)查成果，銜接國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，摸清工業(yè)低效土地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，形成工業(yè)低效土地處置清單。組織編制再開發(fā)專項規(guī)劃，明確再開發(fā)目標(biāo)、空間布局、開發(fā)強度、時序安排、效益評價等，并制定分年度實施方案，報省級自然資源主管部門備案。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳）

（二）分類處置批而未供土地。

1﹒加快土地供應(yīng)。對因建設(shè)項目未落實造成批而未供的，各地要加大招商引資力度，加快供地進度。對已征收但不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，限期滿足供地條件。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

2﹒完善供地手續(xù)。對依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、不能按宗地單獨供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準(zhǔn)后直接核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。對經(jīng)營性建設(shè)用地未供先用的，在嚴(yán)格依法查處到位后，按有關(guān)規(guī)定重新組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

3﹒據(jù)實核銷批文。對因規(guī)劃、政策調(diào)整等不再實施具體征收行為的土地，經(jīng)市、縣級人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，可由市、縣級人民政府逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

（三）清理處置閑置土地。

1﹒因政府或政府部門原因造成閑置。各地要制定“一地一策”處置方案。其中因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設(shè)條件變化造成的，各地應(yīng)采用安排臨時使用、協(xié)議收回、延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

2﹒因企業(yè)原因造成閑置。各地要及時采取幫扶、約談、收取閑置費、無償收回等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。自然資源主管部門作出責(zé)令繳納土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省稅務(wù)局）

3﹒其他原因造成閑置。因司法查封無法開工建設(shè)的，各地要積極主動與司法機關(guān)協(xié)商，達成處置意見，待查封解除后落實相關(guān)處置措施。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

（四）整治提升工業(yè)低效土地。

1﹒加速“騰籠換鳥”。對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。對納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，進行項目嫁接，引導(dǎo)進入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

2﹒推動“復(fù)合開發(fā)”。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等，合理確定可分割轉(zhuǎn)讓比例，最高不得超過50%，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的產(chǎn)業(yè)用地，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局）

3﹒挖潛“發(fā)展空間”。在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實際，逐步提高本區(qū)域特別是省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率，打造一批綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運營中心。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車場以及生活配套設(shè)施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設(shè)一層以上的地下空間，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。各地可設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。在人口凈流入的大城市和省政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局）

4﹒推進“提質(zhì)增效”。對投資強度、建設(shè)周期達不到約定要求的在建項目，各地要采取有效措施，督促企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對容積率、畝均效益達不到約定要求且具有開發(fā)潛力和市場前景的已竣工投產(chǎn)項目，各地要督促企業(yè)限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究其違約責(zé)任。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）

5﹒鼓勵“退散進集”。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進行集中規(guī)劃利用。引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益。鼓勵建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項目，一般不單獨供地。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（五）實施工業(yè)項目用地全程管理。

1﹒確保工業(yè)用地增量。各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

2﹒實施帶項目審批。各地在申請審批批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

3﹒推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各地在完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競地、按標(biāo)用地。嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，確保土地供應(yīng)時土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工建設(shè)所需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，可將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案，簡化有關(guān)報建手續(xù)，推動“交地即開工”。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4﹒強化監(jiān)管。實施《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》“雙合同”監(jiān)管，加強建設(shè)用地劃撥決定書履約監(jiān)管，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按期開發(fā)建設(shè)。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

5﹒分類管理。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，依法推動土地要素差別化、市場化配置。按照土地集約利用評價和畝均效益評價結(jié)果，對工業(yè)項目用地進行分檔管理、分類服務(wù)。對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項目用地予以優(yōu)先保障，對鼓勵提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項目用地予以傾斜支持，對調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項目用地原則上不予安排。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價，評價成果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的重要依據(jù)。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

三、工作措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。市、縣（市、區(qū)）人民政府要強化主體責(zé)任，認真落實盤活存量建設(shè)用地各項政策措施，統(tǒng)籌推進攻堅行動。各地在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，加強財政保障力度，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，協(xié)同做好相關(guān)工作，形成工作合力。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（二）加強考核激勵。將批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入省政府目標(biāo)管理績效考核。省級自然資源主管部門牽頭制定具體辦法，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核。對處置效果好、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評價或開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價考核排名靠前的市、縣（市、區(qū)），給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。對未完成處置任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），核減新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并進行通報、約談。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

（三）加強跟蹤督導(dǎo)。省級自然資源主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面掌握各地攻堅行動進展情況。對推進緩慢、問題突出的，要靠前指揮，協(xié)調(diào)解決，確保攻堅行動順利開展。要采取“雙隨機、一公開”方式，組織開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理處置不實、造假等問題。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

【招商引資資料庫清單】

1 、電子信息產(chǎn)業(yè)招商圖譜套裝（2圖1表）

2、5G產(chǎn)業(yè)招商圖譜套裝（2圖1表）

3、傳感器產(chǎn)業(yè)招商圖譜套裝（2圖1表）

4、綠色低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商圖譜套裝（2圖1表）

5、專精特新企業(yè)名錄

6、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)重點招商作戰(zhàn)布局圖

7 、生物制藥產(chǎn)業(yè)重點招商作戰(zhàn)布局圖

8、食品飲料產(chǎn)業(yè)重點招商作戰(zhàn)布局圖

9、中國5G產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點招商作戰(zhàn)布局圖

10、新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點招商作戰(zhàn)布局圖

11、新能源汽車產(chǎn)業(yè)招商地圖

12、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)招商地圖

13、機器人產(chǎn)業(yè)招商地圖

14、 電子信息產(chǎn)業(yè)招商地圖

15、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商地圖

16、 中國裝備制造產(chǎn)業(yè)招商地圖

17、 新材料產(chǎn)業(yè)招商地圖

18 、食品飲料產(chǎn)業(yè)招商地圖

19 、新基建7大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)招商地圖

20 、芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)招商地圖

21 、中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商地圖

22 、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)招商地圖

23 、各地“十四五”規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資料包 

24 、招商工作總結(jié)及未來工作計劃資料包 

25 、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制資料包 

26、 資本招商和政府引導(dǎo)基金資料包 

27 、營商環(huán)境資料包 

28 、新基建七大領(lǐng)域招商資料庫 

29、 招商項目推介PPT模板庫 

30 、疫情下招商引資資料庫 

31、 招商引資政策庫 

32 、招商方法經(jīng)驗庫 

33 、各省市領(lǐng)導(dǎo)招商引資方法論 

34 、招商引資重要圖表庫 

35、 招商引資內(nèi)部培訓(xùn)資料庫 

36 、招商實用領(lǐng)導(dǎo)講話稿素材庫