有一位江西師范大學歷史文化學院的大學生，說他在研究清初歷史時發(fā)現(xiàn)江西省曾設江西巡撫、南贛巡撫，問御史他們之間屬于什么關系？并希望御史能寫一篇關于清初各省巡撫的設置情況及其巡撫兼銜、職掌的文章。

御史是野生的歷史愛好者，最怕歷史類科班出身的讀者提出這類專業(yè)性極強的問題，俗話說酒壯慫人膽，晚飯喝了點小酒之后，坐在電腦邊開始梳理，至于文章則是隨性而寫，談不上答疑解惑，諸位看個熱鬧就行。

清初區(qū)域性巡撫的設置

“區(qū)域性巡撫”一詞是第一次出現(xiàn)在御史的文章中，由于比較小眾所以一直沒有談及。

如果對明末歷史比較了解的讀者，大致應該知道明代很多省的巡撫都不是以省命名的，比如山西省就有宣大巡撫、大同巡撫，其他省也有一些以非省份命名的巡撫。

這一類巡撫就是屬于區(qū)域性巡撫，管轄數(shù)個府州衛(wèi)所，職能以軍政為主。清初時期沿襲明制，大多數(shù)省份僅設省級巡撫，但在個別省份仍有區(qū)域巡撫，如江西、山東、江南等省，都是由多個巡撫分疆而治，且每個巡撫之下均轄綠營，即撫標。

省級巡撫和區(qū)域巡撫是平行的，兩者互不隸屬，就以江西為例，江西巡撫管轄全省大部分府州縣；而南贛巡撫的全稱為“巡撫南贛汀韶等處地方提督軍務”，轄區(qū)以贛州府、南安府為主，包括江西、湖廣、廣東、福建四省交界府縣，駐贛州。

江西之所以要設南贛巡撫，主要是這一地區(qū)匪盜猖獗難以治理，朝廷本著安撫流民、維護治安的宗旨，賦予南贛巡撫軍政大權以彈壓地方。

順治十八年有一次重要的地方官制變動，即在每個省各設總督一名。如此一來，巡撫的地位急劇下降，只管民政，不管軍政。

總督管軍政、巡撫管民政是很多讀者的固有思維，這種看法顯然是不全面的，清代中期以后，總督、巡撫的分工其實并不明確，各省巡撫都有“提督軍務”之頭銜。

也就說是各省巡撫從法律層面被賦予了有限的軍政事務，只不過在督撫同城的情況下，巡撫的軍政職能才被削弱。

言歸正傳，順治十八年各省設總督后，很多區(qū)域巡撫就被完全架空了。還以南贛巡撫為例，贛撫的職責就是統(tǒng)轄將領、整飭營伍，定剿撫之機。

現(xiàn)在江西省設立了總督，那么巡撫的之前被賦予的軍政大權就被剝奪了，南贛巡撫也就失去了存在的價值。

康熙四年，南贛、寧夏、鳳陽、登萊、勛陽等巡撫被裁撤?？滴趿?，隨著江南、湖廣、陜西分省過程的結束，形成了全國性的每省設立一員巡撫的格局。

此后，除了三藩之亂期間，復設勛陽巡撫外，不再添設區(qū)域巡撫?？滴跷迨哪辏彪`巡撫加總督銜；雍正五年，浙江巡撫加總督銜，均是特殊時期特殊對待，屬于特例。

從清初至乾隆初年，全國的督撫設置情況多有變動，或增或減，沒有形成定制。乾隆十八年，裁甘肅巡撫，由同城的陜甘總督兼巡撫事，不久又以四川總督兼巡撫事、直隸總督兼巡撫事。至此，清代的督撫制度才得以固定，形成了八督十五撫的基本格局。

巡撫兼銜、職掌問題

普遍認為，清代巡撫的原品是從二品，加兵部侍郎者為正二品。但是這里頭有個時間問題需要注意。

按大清官制，巡撫缺出，例由內(nèi)閣學士、翰林院掌院學士、都察院左副都御史、順天府尹、奉天府尹及各省布政使升任（本省布政使不開列本省巡撫）。

雍正八年之前，巡撫的品級是不固定的，主要取決于兼銜，如兼都察院右都御史銜者為正三品，兼右僉都御史銜者為正四品。

雍正元年三月規(guī)定，由內(nèi)閣學士、副都御使及各部院卿員、布政使補授巡撫者，俱加右副都御史銜；由左僉都御史補授者改為右僉都御史。

雍正八年十月定，巡撫統(tǒng)一為從二品，凡加兵部侍郎銜者為正二品。乾隆十三年，裁撤都察院左僉都御史，巡撫不再兼右僉都御史銜，凡不由侍郎出授者均兼都察院右都御史銜。

自乾隆中期以后，各省巡撫例加兵部侍郎銜，所以從這一時期以后，巡撫的品級基本上都是正二品。

巡撫兼部銜的情況還是需要說明一下的，順治年間，部分巡撫兼兵部銜?？滴踉晁脑?，因各省均設總督之故，巡撫“提督軍務”的頭銜被取消，所以改兼工部尚書、侍郎銜，少了兵部銜也就不能節(jié)制綠營。

至雍正元年，巡撫的加銜重新改為兵部侍郎，巡撫重新被賦予了節(jié)制綠營之權。

除部院兼銜以外，一些巡撫還有其他兼銜。從雍正年間開始，不設、不駐總督省份的巡撫先后兼提督銜。

雍正九年，山西巡撫兼提督銜；乾隆五年，河南巡撫兼提督銜；乾隆八年，山東巡撫兼提督銜；乾隆十三年，貴州巡撫兼提督銜；乾隆十四年，江西巡撫兼提督銜；嘉慶八年，安徽巡撫兼提督銜；嘉慶二十一年，浙江巡撫加節(jié)制水路各鎮(zhèn)銜；嘉慶二十二年，廣西巡撫加節(jié)制通省兵馬銜。

至于巡撫的職掌就很比較容易理解了，為“綜理教養(yǎng)刑政”或“掌考察布、按、諸道及府州縣官吏之稱職或不稱職，用兵則督理糧餉，三歲大比則為監(jiān)臨合省之秀士于禮部。于一省文職無所不統(tǒng)?！?/span>

除此之外，巡撫還有監(jiān)理關稅、監(jiān)理厘金、掌管鹽政、漕政、監(jiān)臨考試等經(jīng)濟、文化教育方面的職能。