 總督，乃官名。中國(guó)明清地方軍政大員。又稱總制。明代始設(shè)，分專務(wù)和地方兩種。明初常遣尚書、侍郎、都御史、少卿等官，至地方安撫軍民， 或主管兵事，事畢復(fù)命，名義或稱巡撫，或稱鎮(zhèn)守。后以鎮(zhèn)守侍郎與巡按御史不相統(tǒng)屬，文移往來(lái)不便，乃定為都御史巡撫兼提督軍務(wù)等名稱（詳見(jiàn)“巡撫”）。所轄多、多重者加總督。專務(wù)總督以所轄專務(wù)為職，提督軍務(wù)為輔。地方總督多因防邊或鎮(zhèn)壓人民而設(shè)，以所轄地區(qū)軍務(wù)為主。正統(tǒng)六年（1441）正月，首次以總督軍務(wù)入銜。正統(tǒng)末至景泰初，地方亦多派總督。這些總督因事而設(shè)，事畢即撤。自成化五年（1469）兩廣再設(shè)總督后，其職始專，近于定制。 總督與巡撫皆為地方軍政大員，合稱督撫。但總督權(quán)力較巡撫大，多數(shù)地區(qū)巡撫位于總督之下，亦有總督兼巡撫者；總督轄區(qū)較巡撫廣，一般都在一省以上，明末時(shí)有管轄五省、七省者；總督級(jí)別較巡撫高，地方總督多由部院正官中推選。在明代政治中，總督舉足輕重，入則為朝廷顯官，出則為一方軍政之首，故時(shí)人稱文帥第一重任?？偠降淖饔檬?，以文臣鉗制武臣；協(xié)調(diào)各省、各鎮(zhèn)關(guān)系；統(tǒng)一事權(quán)，防止各省、各鎮(zhèn)互不相屬，互相推諉。體現(xiàn)了中央對(duì)地方軍事控制權(quán)的加強(qiáng)。  總督在清代為地方最高級(jí)長(zhǎng)官，總管一省或二三省，位在巡撫之上，正二品。清初總督額數(shù)及轄區(qū)并不固定，乾隆以后成為定制，全國(guó)設(shè)有八個(gè)總督：直隸 、兩江、陜甘、閩浙、兩湖（即湖廣）、兩廣、四川、云貴。總督一般均帶兵部侍郎（或尚書）、右都御史銜， 其職掌綜理軍民事務(wù)、統(tǒng)轄文武、考核官吏，為一方面軍民高級(jí)長(zhǎng)官世稱封疆大吏。另有漕運(yùn)及東河、南河總督三員 。 光緒三十二年 （1906），東北奉天、吉林、黑龍江建行省，改將軍為總督，名曰東三省總督。 《清史稿·職官志三》：“總督。從一品。掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。”  總督的官品高于巡撫清朝的地方行政制度實(shí)行的是督撫制。當(dāng)時(shí)全國(guó)劃分為23個(gè)省，每個(gè)省設(shè)一名巡撫，為主管一省民政的最高長(zhǎng)官?？偠綑?quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，總督和巡撫都是對(duì)上直接聽(tīng)命于皇帝。不同的是總督可以管數(shù)省，側(cè)重軍事，巡撫只管一省，側(cè)重民政。當(dāng)時(shí)全國(guó)設(shè)八大總督，分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陜甘、四川、兩廣、云貴總督。這就不難看出浙江事實(shí)上是歸閩浙總督管的。  總督和巡撫合稱“督撫”，都是從明朝開(kāi)始設(shè)置的。那時(shí)，政府派大臣處置地方軍政事務(wù)，有兩種頭銜，全稱分別是“總督某地等處地方提督軍務(wù)糧餉兼巡撫事”和“巡撫某地等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉”，前者就是總督，后者就是巡撫，都屬于臨時(shí)性質(zhì)事罷還朝。 :i^p 7 # 清朝時(shí)，正式以督撫為地方最高長(zhǎng)官?？偠焦茌犚皇』蚨。崩磔爡^(qū)內(nèi)的軍民要政。巡撫是省級(jí)地方長(zhǎng)官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄等事。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝全國(guó)有8總督16巡撫。8總督為：直隸、陜西、甘肅、浙江、湖南、湖北、廣東、廣西、云南、貴州、福建、江西。東北奉天、吉林、黑龍江三省的督撫一直到公元1906年才設(shè)置。直隸、四川兩省只設(shè)總督，不設(shè)巡撫。甘肅巡撫于1754年撤去，由陜甘總督兼任。公元1884年，建新疆省，開(kāi)始設(shè)甘肅新疆巡撫，駐烏魯木齊。公元1885年，臺(tái)灣建省，改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫，駐臺(tái)北，福建巡撫由閩浙總督兼任。其余各省則督撫并置。總督的官品高于巡撫。 清承明制，也設(shè)有巡撫和總督的制度，它與明所不同的是，明朝的督撫并非定制，而清朝的督撫卻是正式的官員?？偠绞羌婀軆墒』蛞陨鲜聞?wù)的地方大官，〈清史稿．職官志三〉論其職責(zé)謂： 「掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飾封疆。」 總督為正二品官，加尚書銜者為從一品，職責(zé)偏重於軍政，但也兼及民事。地方上一些初級(jí)官員的任命，總督都有權(quán)奏請(qǐng)升調(diào)免黜。全國(guó)共設(shè)總督八人，分別是：直隸、兩江、閩浙、湖廣、陜甘、四川、兩廣、云貴總督，光緒末年，又增設(shè)東三省總督。 巡撫為從二品官，是總管一省地方政務(wù)的長(zhǎng)官，例兼都察院右副都御史，有監(jiān)察本地方政務(wù)之權(quán)。本省的關(guān)稅、漕政等，皆由巡撫負(fù)責(zé)。巡撫亦多兼提督銜，以節(jié)制本省各鎮(zhèn)總兵，其職權(quán)略遜於總督。無(wú)總督的省份，就以巡撫為最高級(jí)官員。 〈清史稿．職官志三〉論清代巡撫的職責(zé)謂： 「宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏?！?N>3Ys21@t 總督和巡撫總攬一省軍政大權(quán)，類似古代分封疆土的王侯，因被稱作「封疆大吏」?？偠胶脱矒峒葹橐皇〈蠊?，處理省內(nèi)大小事務(wù)，會(huì)不會(huì)成尾大不掉之勢(shì)呢？答案是否定的。清朝的督撫制度，反能有效發(fā)揮中央控制地方的功能。 c^ V yw@d 總督和巡撫在品銜上，總督位高於巡撫，如果督撫同駐一城，巡撫往往節(jié)制於總督。在這種情況下，一些駐有總督的省如直隸、甘肅、福建等都裁去巡撫一職，而由總督兼巡撫事。只有江蘇一省，督撫不同駐一城（兩江總督駐江寧府城、江蘇巡撫駐蘇州府城），故保留江蘇巡撫一職，這樣巡撫的地位無(wú)形提高了。而事實(shí)上，清朝基本原則是「督撫并重」的，二者都有獨(dú)自的奏事權(quán)，遇有大事，亦需要兩相協(xié)商處理，聯(lián)名上奏。加上督撫的職責(zé)多交叉重復(fù)，他們都掌握軍政財(cái)務(wù)大權(quán)。二人同為領(lǐng)導(dǎo)人，可使其互相牽制，不會(huì)致使一方權(quán)力過(guò)大。 Pj5oW* 8k 另一方面，清中央朝廷對(duì)督撫的控制也很嚴(yán)。地方上較為重大的政務(wù)都必須奏報(bào)皇帝，等候批示，皇帝會(huì)對(duì)地方作出具體的安排和指示。如果督撫偶有越軌的動(dòng)，立予法辦，雍正時(shí)罷年羹堯便是一例。故清代督撫雖然被賦予一省或三省的軍政權(quán)力，卻沒(méi)有發(fā)生恃勢(shì)自重的情況。 ~0;JY V >j 況且，清朝督撫的官署中，除了辦理文書工作的書吏以外，并無(wú)佐屬官員。為督撫辦公的幕僚，并不是國(guó)家職官，乃是督撫私人聘用的。督撫無(wú)佐官，表面理由是最初總督、巡撫是臨時(shí)性質(zhì)，不是國(guó)家官員，因此更無(wú)佐官。清朝督撫雖為定制，卻也因循成習(xí)，不設(shè)佐官。而事實(shí)上，像督撫這種封疆大吏，如果背後再有一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)，那麼對(duì)朝廷便大為不利了。由此可見(jiàn)，滿清統(tǒng)治者對(duì)控制地方的苦心。 ZK 3`1 & 從上述可見(jiàn)，總督和巡撫雖創(chuàng)制於明，初為臨時(shí)性質(zhì)，并非國(guó)家官員，地方仍由三司管理，造成事權(quán)不一的現(xiàn)象。清政府沿用督撫制，并使之成為有效地控制地方的措施，又能防止地方擁兵自重的情況。制度往往是愈後愈完善，從清朝控制地方的手法可以看出來(lái)。 明朝的總督與巡撫制度 F Q@q^,+t 明承元制，在中央置中書省、丞相等官。但洪武十三年，太祖以胡惟庸專權(quán)樹(shù)黨，圖謀造反為理由，乃罷丞相，析中書省之政歸於六部。在地方上，太祖亦廢各行中書省，把行省的權(quán)力一分為三，置都指揮使司、承宣布政使司、按察使司，合稱「三司」。承宣布政使司掌一省之政事，負(fù)責(zé)向省以下各級(jí)政府傳達(dá)朝廷政令；按察使司掌一省刑名按劾之事；都指揮使司，負(fù)責(zé)一省軍事。三司為地方行政、司法、軍事的最高機(jī)構(gòu)，但三者互不相屬。雖能互相制約，以免地方權(quán)重之弊，但又因互相掣肘，遇事難決。為解決這種情況，因此便有巡撫和總督的出現(xiàn)。 9-J `? ] V) *] fVA 「巡」是巡視地方的意思，「撫」是撫治軍民的意思?！秆矒帷挂辉~，最早出現(xiàn)於洪武二十四年，太祖派遣懿文太子朱標(biāo)巡撫陜西，而永樂(lè)十九年，成祖亦命侍郎郭敦，給事中陶珩巡撫順天府。不過(guò)這裏「巡撫」一詞作動(dòng)詞用，并不是職官的名稱。大抵明代初年，凡有大災(zāi)重事，皇帝便會(huì)遣使巡撫地方，事畢則罷，故無(wú)定員，更無(wú)專職，巡行也無(wú)固定范圍。宣宗宣德五年，御史于謙、越府長(zhǎng)史周忱等六人被擢升侍郎，分撫南北直隸、山東、山西、江西、湖廣等地。至此以後，各省設(shè)巡撫的制度漸漸形成。 Mkv py Z p}CzJ ]z> 巡撫設(shè)立之初，完全是出於各地方的需要，并無(wú)全盤計(jì)劃，對(duì)於出巡的人選也無(wú)一定的標(biāo)準(zhǔn)。初年所遣，除憲臣（即都御史、副都御史、檢都御史）外，尚書、侍郎及諸卿亦有被任命出巡者。巡撫作為都察院的外差，則始於景泰年間。景泰三年，耿疇九以刑部右侍郎出撫陜西，此舉有重大的意義，〈明史．耿九疇傳〉謂： o 6+Gj_l_ E K Dx/< 「布政使許資言：侍郎出鎮(zhèn)，與巡按御史不相統(tǒng)，事多拘滯，請(qǐng)改授憲職便，乃轉(zhuǎn)右副都御史。大臣鎮(zhèn)守、巡撫皆授都御史，自九疇始。」 njz 5 Lmz u< e[ / 自此以後，巡撫皆專遣都御史為之，而不派遣其他京官。 {T62 e d Vn9p C 巡撫的職責(zé)主要是督理稅糧、治理河道、撫治流民，遍重於文政。但巡撫頭銜上往往加上「提督軍務(wù)」或「督理軍務(wù)」等銜，於是巡撫也掌軍事。這要看朝廷的安排，其職掌并不固定。 )' c$E G% 2 "D i t k 巡撫所轄區(qū)域大小有很大的分別，大者統(tǒng)轄兩省，如河南湖廣區(qū)、浙江福建區(qū)等；小者只有一、二府，如大同、宣德、順天等。到明中葉後，逐步趨於一省為一區(qū)。巡撫每區(qū)一人，間或有一區(qū)設(shè)二人的。一些地區(qū)，還會(huì)以總督兼任巡撫職，如兩廣巡撫就曾一度以總督兼領(lǐng)。 $H;h XZ | Y[ F8y # P 明代總督之設(shè)，最早見(jiàn)於宣德五年，朝廷命侍郎周忱總督糧儲(chǔ)兼應(yīng)天等府巡府，這是總督制度的雛形。到了英宗正統(tǒng)六年正月，明廷用兵麓川，兵部尚書王驥首次以總督軍務(wù)入銜，總督作為處理軍務(wù)的官員到這時(shí)才定下來(lái)。景泰時(shí)，朝廷也有任命一些官員總督湖廣、兩廣、貴州等邊區(qū)的軍務(wù)。但這些總督乃因事而設(shè)，事畢即罷，自成化五年在兩廣設(shè)總督後，其職始近於定制。但終明一代，總督并非地方正式軍政長(zhǎng)官，而是用欽差的體制，故常有易置。由於總督之設(shè)，僅出於地方軍務(wù)需要，因此總督統(tǒng)轄范圍也無(wú)固定，官職亦不劃一，也非全國(guó)皆設(shè)。 j ICp~[M 3 pB EZI 8SQ 總督設(shè)置之初，乃出於對(duì)外用兵的軍事上需要，故其職掌偏於武事，有時(shí)還兼巡撫職。諸總督人選，初以尚書、侍郎擔(dān)任，後來(lái)派遣都御史任之。晚明邊境告急，督權(quán)更重，有時(shí)也會(huì)派遣閣臣出任。 :s@c/ l^| e y,1W/N 總督與巡撫皆為地方軍政大員，但總督權(quán)力比巡撫大，多數(shù)地區(qū)巡撫位於總督之下，總督管轄區(qū)域也較巡撫為廣，一般都在一省以上。明朝的總督和巡撫雖非正式長(zhǎng)官，但卻舉足輕重，他們?nèi)雱t為朝廷尊官，出則奉敕行事，為一方軍政之首。督撫制度是明朝的創(chuàng)制，清朝沿用之，并加以完善，使之能有效地控制地方。 |
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