摘要：明朝巡撫起初只有朝廷臨時(shí)授予的軍事指揮權(quán)，正統(tǒng)末年至景泰年間才逐漸制度化。該制度推行中歷經(jīng)曲折。巡撫統(tǒng)軍制度化是：地方管理的需要以及中央要害部門和巡撫自身積極爭(zhēng)取的結(jié)果。

    有明一代，地方設(shè)立布政使司，是為一省最高行政長(zhǎng)官，按察使司掌一省刑名按劾之事，都指揮使掌一省軍事。都、布、按三司鼎立之制，雖能防止地方權(quán)力擴(kuò)大，又不免釀成運(yùn)行不靈之弊。所以中央又派遣部院大臣出任巡撫，凌駕于三司之上。關(guān)于巡撫制度，史學(xué)界的研究已經(jīng)非常深入了，關(guān)文發(fā)、林乾、羅冬陽(yáng)、劉秀生、方志遠(yuǎn)、趙中男等學(xué)者有專文論述，[1]臺(tái)灣的張哲郎著有《明代巡撫研究》。他們雖然提及了巡撫的軍事職權(quán)，然而巡撫何時(shí)統(tǒng)軍、巡撫統(tǒng)軍制度演變的曲折過(guò)程，還有待深入探討，筆者擬對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)考察，以求從一個(gè)側(cè)面解剖明朝的文臣統(tǒng)軍制度。

    一、早期巡撫只有臨時(shí)的軍事指揮權(quán)和軍屯管理權(quán)

    洪熙元年八月“癸未，命廣西按察使胡概為大（理）寺卿同四川參政葉春巡撫直隸及浙江諸郡，往應(yīng)天、常、鎮(zhèn)、嘉、湖、蘇、松及浙江所屬境內(nèi)，巡視軍民，何弊當(dāng)去，何利當(dāng)興，審求其故，具實(shí)以聞。凡官、吏、糧、里及公差官員有貪刻虐害軍民及土豪恃強(qiáng)欺小民者，悉皆奏來(lái)。應(yīng)合擒問(wèn)者即擒問(wèn)，不伏者量調(diào)所在衛(wèi)所官軍擒解，務(wù)除兇惡，以安良民。其各處農(nóng)務(wù)、水利悉從提督?！?span lang="EN-US">[2]可見，巡撫派遣的目的起初是打擊豪強(qiáng)和貪暴的官吏，加強(qiáng)地方治理，緩和階級(jí)矛盾。雖然不以軍事任務(wù)為主，然一開始就有調(diào)兵權(quán)。值得指出的是，在宣德年間，調(diào)兵權(quán)并非巡撫的基本權(quán)力之一，只是由中央臨時(shí)授予，捕盜工作完畢即由中央收回。宣德六年四月戊申“命巡撫直隸侍郎周忱兼督蘇、松、常、鎮(zhèn)并浙江嘉、湖各府軍衛(wèi)巡捕賊盜。時(shí)蘇州府奏，吳江縣西太湖周圍八百余里通浙江嘉、湖二府，及北通常州府，其間多藏盜賊，劫掠軍民，比年大理寺卿胡概巡撫擒捕，頗得寧息，近者復(fù)蹈前罪，乞勅巡撫侍郎兼管督捕。故有是命?！?span lang="EN-US">[3]由以上事例可見調(diào)動(dòng)和指揮軍隊(duì)捕盜并不是早期巡撫的固有職權(quán)，如果巡撫原則上有調(diào)兵權(quán)，蘇州府就無(wú)須奏請(qǐng)中央，只要直接請(qǐng)示巡撫即可。

    其后，巡撫制度在全國(guó)各地得以推廣，惟其職權(quán)仍局限于總督稅糧、兼理訴訟、治安和視察地方利病等民政領(lǐng)域。宣德五年九月丙午“陛行在吏部郎中趙新為吏部右侍郎，兵部郎中趙倫為戶部右侍郎，禮部員外郎吳政為禮部右侍郎，監(jiān)察御史于謙為兵部右侍郎，刑部員外郎曹弘為刑部右侍郎，越府長(zhǎng)史周忱為工部右侍郎，總督稅糧。……尤須撫恤人民，扶植良善。遇有訴訟，重則付布政司、按察司及巡按監(jiān)察御史究治，輕則量情責(zé)罰或付郡縣治之。若有包攬、侵欺及盜賣者，審問(wèn)明白，解送京師。敢有沮撓糧事者，皆具實(shí)奏聞?！?span lang="EN-US">[4]《國(guó)榷》卷21引朱睦木挈的評(píng)論：“巡撫之設(shè)即成周以王朝卿出監(jiān)之意也。洪永之際或曰采訪，或曰巡視，事已即還。宣德庚戌乃置專職……?！比欢诳偠蕉惣Z過(guò)程中，為了加強(qiáng)屯田子粒的征收，朝廷給予巡撫提督軍衛(wèi)屯種之權(quán)。宣德八年正月“甲戌，上初以各處人民有未安，德澤有未浹，利病有未上聞，稅糧、屯田、水利有慢令后時(shí)者，遂敕巡撫侍郎趙新等曰：茲命爾等巡撫郡縣，務(wù)宣德意、撫下人，扶植良善，一切稅糧皆從爾設(shè)法區(qū)劃，必使人不勞困，輸不后期。衛(wèi)所屯種，從爾比較，水田圩岸，亦從提督。使耕耘以時(shí)，水旱無(wú)患，應(yīng)有便民之事，悉具奏聞……” [5]以上兩例說(shuō)明，朝廷在加強(qiáng)稅糧征收過(guò)程中，感到屯田子粒是稅糧的重要來(lái)源，因此授予巡撫負(fù)責(zé)軍屯子粒的征收和相關(guān)的水利建設(shè)之權(quán)。屯田是明朝軍隊(duì)后勤的重中之重，巡撫管理軍屯也就意味著可以參與軍隊(duì)的平時(shí)管理。但并不包括統(tǒng)兵作戰(zhàn)的權(quán)力。宣德十年三月巡撫侍郎羅汝敬的奏疏上稱：“……乞?qū)⑴R洮等四衛(wèi)官軍操備甘州者選將臣統(tǒng)領(lǐng)，同都指揮包勝于永昌涼州鎮(zhèn)番地方守備，以扼虜寇往來(lái)犯邊之路。上命總兵官都督同知?jiǎng)V計(jì)議以聞?！?span lang="EN-US">[6]可見當(dāng)時(shí)巡撫要布置防務(wù)和指揮作戰(zhàn)，尚需要專門請(qǐng)示中央并與總兵官商議實(shí)行?！?/span>

     二、巡撫究竟何時(shí)才可名正言順地指揮作戰(zhàn)

     正統(tǒng)末年到景泰年間，明朝面臨著嚴(yán)重的內(nèi)憂外患。大規(guī)模的民變和少數(shù)民族的叛亂出現(xiàn)于浙江、福建、湖廣、貴州、兩廣，瓦剌和明朝的政治和軍事沖突不斷升級(jí)。為了有效地抵御游牧民族的進(jìn)攻，有效地鎮(zhèn)壓各地如火如荼的民變和少數(shù)民族的反抗，就有必要統(tǒng)一軍隊(duì)的事權(quán)。以前明朝為了制約武官的將權(quán)，把軍隊(duì)的事權(quán)分割開來(lái)。指揮作戰(zhàn)歸總兵等各級(jí)武將，部隊(duì)調(diào)動(dòng)和人事任免權(quán)歸兵部，屯田和司法歸巡撫，監(jiān)軍歸宦官，政出多門，互相制約，事權(quán)分散顯然不適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

    巡撫何時(shí)有正式的作戰(zhàn)指揮權(quán)？張哲郎先生曾進(jìn)行考證，可是他把巡撫、參贊、鎮(zhèn)守、提督軍務(wù)等混為一談，所以難以得出正確結(jié)論。據(jù)《明英宗實(shí)錄》卷142，正統(tǒng)十一年六月“陛山西按察副使寇深為都察院右僉都御史，提督松潘兵備。敕之曰：松潘諸夷已多向化，惟歪地骨鹿簇二十寨不服撫諭。今特命爾提督王杲、高廣等整飭兵備。爾所至之處令都司在城衛(wèi)分揀選精銳官軍二三百人護(hù)送，以助聲勢(shì)。仍與王杲等計(jì)議、寫榜，前去招撫，許其自新?；蛴汹ゎB，仍前不伏者，令官軍截殺，以靖一方?！庇指鶕?jù)《明英宗實(shí)錄》卷175記載，鴻臚寺通事祁全奏稱四川松潘所屬五衛(wèi)軍戶投入民籍，“上命巡撫右僉都御史寇深同都、布二司查審以聞?！?span lang="EN-US"> [7]似乎寇深就是巡撫，正統(tǒng)十一年就有權(quán)指揮作戰(zhàn)。但是寇深當(dāng)時(shí)的職責(zé)是提督松潘兵備，鎮(zhèn)守軍事重鎮(zhèn)松潘，只有單純的軍事職能。這和巡撫的維持治安、總督稅糧、提督軍衛(wèi)屯種等職責(zé)相差甚遠(yuǎn)?！睹魇仿毠俣贩Q鎮(zhèn)守松潘的文官為“贊理松潘地方軍務(wù)” [8] ，和巡撫名號(hào)不同?！睹魇贰返淖髡邆円匀f(wàn)斯同、潘耒、朱彝尊為例，深通明朝典章制度，其稱謂當(dāng)有所本。所以《明英宗實(shí)錄》可能在此處有筆誤。所以我們還不能認(rèn)定正統(tǒng)十一年巡撫開始有權(quán)指揮作戰(zhàn)。

    正統(tǒng)十三年十月“丙子，命刑部右侍郎楊寧往江西，大理寺少卿張?bào)K往浙江，撫安人民，操練軍馬，提備賊寇。時(shí)十三道監(jiān)察御史周鑑等言：福建賊鄧茂七、處州賊葉宗留煽亂，浙江、江西地與相連，恐其不靖，請(qǐng)命大臣往鎮(zhèn)撫之。故有是命?！?span lang="EN-US">[9]正統(tǒng)十四年正月，浙江巡按御史李俊奏浙江、江西交界處兵力單弱，請(qǐng)調(diào)征福建官軍鎮(zhèn)壓民變，“上命巡撫浙江少卿張?bào)K及三司、御史等官先調(diào)各衛(wèi)巡海代回官軍及在營(yíng)精壯余丁，并招募民快，設(shè)法剿捕，敢有怠慢、畏縮俱處死不宥?！?span lang="EN-US">[10] 正統(tǒng)十四年四月，“巡撫江西刑部右侍郎楊寧奏：諜報(bào)，沙縣賊首陳政景等攻圍汀州甚急，欲調(diào)兵援之，然石城、瑞金之賊亦不靖……上曰：已勅總兵官陳懋等進(jìn)兵剿陳政景矣。兵部移文令寧整搠官軍民壯，酌景賊勢(shì)，如可破，乘其不備，往搗寧化巢穴，庶賊無(wú)駐扎之所，不致擾贛州境而汀州之圍亦可解?！?span lang="EN-US">[11]為了鎮(zhèn)壓鄧茂七、葉宗留，朝廷分別給了浙江、江西巡撫整個(gè)一省軍隊(duì)的指揮權(quán)，以便他們各自集中所在一省的兵力鎮(zhèn)壓民變。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)為巡撫統(tǒng)軍開了先例。根據(jù)《明英宗實(shí)錄》，最遲在正統(tǒng)十三年浙江、江西巡撫得到了作戰(zhàn)指揮權(quán)，此時(shí)他們的兵權(quán)還不足以節(jié)制總兵這樣的高級(jí)將領(lǐng)。巡撫統(tǒng)軍是先在個(gè)別省份試行，然后才推廣到全國(guó)的。

    景帝在位年間，巡撫統(tǒng)軍成為普遍現(xiàn)象。此時(shí)，一些提督軍務(wù)大臣開始和巡撫互相兼任。比如年富“景泰二年春，以右副都御史巡撫大同，提督軍務(wù)。”[12]景泰三年十月，“庚戌，命總督邊儲(chǔ)參贊軍務(wù)右僉都御史李秉兼理巡撫。”“乙卯命參贊宣府軍務(wù)右僉都御史李秉提督軍務(wù)。以巡按御史張鎣言，宣府重地，宜如遼東、大同事例，隆其委任，故也?！?span lang="EN-US"> [13]提督軍務(wù)兼巡撫，使這些文臣能夠軍民兼治。需要說(shuō)明的是，提督軍務(wù)和巡撫起初事體不同。文官提督軍務(wù)最早出現(xiàn)于正統(tǒng)七年，設(shè)置于遼東，首任提督軍務(wù)為王翱。正統(tǒng)九年頒發(fā)敕書明令王翱 “如賊近邊，即相機(jī)繳殺。”而且，“一應(yīng)軍事，悉聽爾便宜處置?！?span lang="EN-US"> [14]可見邊境如果發(fā)現(xiàn)敵情，提督大臣可以馬上率軍出征，不必向朝廷請(qǐng)示，可以根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)需要，自主地制定作戰(zhàn)計(jì)劃，靈活地調(diào)整軍事部署，自行選拔、調(diào)遣所部將領(lǐng)，分配作戰(zhàn)任務(wù)。這些權(quán)力是巡撫起初沒有的。巡撫兼任提督軍務(wù)，地位和指揮權(quán)就高于總兵。

    有的巡撫由總督大臣兼任。比如漕運(yùn)總督王竑兼任淮安、揚(yáng)州、廬州三府并徐、和二州巡撫，提督軍務(wù)；貴州巡撫由總督貴州、湖廣軍務(wù)右都御史王來(lái)兼任；景泰五年朝廷命總督兩廣軍務(wù)右副都御史馬昂兼巡撫廣西。景泰七年，湖廣苗民造反，朝廷“敕巡撫湖廣兵部尚書石璞總督軍務(wù)?！?span lang="EN-US"> [15]總督軍務(wù)自正統(tǒng)五年一經(jīng)產(chǎn)生，地位就高于武官中職位最高的總兵，巡撫兼總督軍權(quán)更高。

    有的巡撫雖然無(wú)“總督”、“提督軍務(wù)”之名，但與提督軍務(wù)類似。正統(tǒng)十四年十二月朝廷命令河南巡撫王來(lái)：“提督所在都司、衛(wèi)所，操練軍馬、整搠器械、修理城池，遇有賊寇生發(fā)，即調(diào)官軍相應(yīng)剿捕……如聞京師有警，爾親率前來(lái)策應(yīng)?！本疤┤晔?，“命參贊易州等處軍務(wù)右僉都御史陳泰兼巡撫保定等六府地方及提督各衛(wèi)屯操?！?span lang="EN-US"> [16]

    由此可見，由明景帝時(shí)始，巡撫普遍具有統(tǒng)兵之權(quán)。根據(jù)《明宣宗實(shí)錄》卷70的記載，宣德五年兩京、山東、山西、河南、江西、浙江、湖廣等處已經(jīng)專設(shè)巡撫。景泰時(shí)，除去浙江（改為鎮(zhèn)守），加上貴州、廣東、廣西、四川[17]，全國(guó)13省已經(jīng)有9省設(shè)巡撫。大同、宣府、遼東等重鎮(zhèn)也設(shè)巡撫，還有淮安等地、保定等六府的巡撫。由于巡撫派遣于全國(guó)多數(shù)地區(qū)，他們可以統(tǒng)率軍隊(duì)，就意味著文臣統(tǒng)軍制度在全國(guó)范圍的推行。

    天順年間，巡撫還可以有贊理軍務(wù)的加銜。廣東巡撫葉盛、貴州巡撫白圭就有贊理軍務(wù)的加銜。[18]根據(jù)朝廷頒給葉盛的敕書，贊理軍務(wù)的職權(quán)是：“凡遇人民饑荒，設(shè)法賑濟(jì)，城池頹壞，用功修理，賊盜生發(fā)，調(diào)兵剿滅，糧儲(chǔ)欠缺，措置足倍。軍衛(wèi)有司官員能奉公守法、修舉政務(wù)者，量加獎(jiǎng)勵(lì)，其貪酷不才、害人誤事者，從實(shí)黜罰。若軍職及五品以上文職，具奏區(qū)處，其余就便拿問(wèn)。軍民詞訟，量情發(fā)落。凡事有便于軍民者，聽爾從宜處置。應(yīng)與鎮(zhèn)守總兵等官會(huì)同者，須從長(zhǎng)計(jì)議而行，不許偏制執(zhí)違誤……” [19]顯然，贊理軍務(wù)的職權(quán)包括作戰(zhàn)指揮。葉盛、白圭為后生新進(jìn)，處理軍務(wù)要與總兵共同商議而定?？梢姡澙碥妱?wù)一般由資歷尚淺的巡撫擔(dān)任，地位與總兵相當(dāng)。

   《明英宗實(shí)錄》卷291云：“癸丑鑄給巡撫甘肅、寧夏、大同三處關(guān)防。從右副都御史芮釗、陳翌、僉都御史李秉奏請(qǐng)也?！毖矒岬玫疥P(guān)防，意味著它已經(jīng)正式地成為總領(lǐng)一省或一鎮(zhèn)軍政的正式差遣。天順以后一省或一鎮(zhèn)的統(tǒng)軍文臣統(tǒng)一稱為巡撫，各省鎮(zhèn)守之名不再使用，甘肅、寧夏的參贊軍務(wù)改為巡撫。巡撫有的加提督軍務(wù)，有的加贊理軍務(wù)。巡撫有提督軍務(wù)或贊理軍務(wù)的加銜就可以名正言順的統(tǒng)率軍隊(duì)了。明朝巡撫統(tǒng)軍制度此時(shí)基本定型。

     三、巡撫統(tǒng)軍制度遇到的波折

     巡撫統(tǒng)軍是巡撫監(jiān)察職權(quán)逐漸擴(kuò)大的結(jié)果，同時(shí)也是特定的歷史背景所要求的。然而巡撫統(tǒng)軍制度的推行不是一帆風(fēng)順的。巡撫軍權(quán)擴(kuò)張了，就要使總兵的權(quán)力受到削弱。而且統(tǒng)率軍隊(duì)的巡撫地位幾乎都在總兵官之上，這就意味著總兵主帥權(quán)力的喪失。例如景泰年間宣府巡撫提督軍務(wù)右僉都御史李秉與總兵官紀(jì)廣屢生抵牾。在廣東，“鎮(zhèn)守廣東副總兵翁信與巡撫侍郎揭稽不能協(xié)和，屢肆爭(zhēng)忿”。[20]這種沖突在以前是少見的，為什么此時(shí)這種現(xiàn)象屢有發(fā)生？就是因?yàn)榘殡S著巡撫統(tǒng)軍制度的確立，巡撫擁有軍權(quán)太重，侵奪了高級(jí)將領(lǐng)的權(quán)力，也使他們的地位大不如前。巡撫兵權(quán)太重，與宦官也時(shí)有摩擦。作為文臣，巡撫從道義出發(fā)，看不慣鎮(zhèn)守宦官招權(quán)納賄、擾害軍民的惡習(xí)。景泰五年二月，提督大同軍務(wù)左副都御史年富劾奏鎮(zhèn)守少監(jiān)韋力轉(zhuǎn)“酷害官軍”，“乞取回韋力轉(zhuǎn)”。景帝指示“令改過(guò)，固守城池，再犯不宥?！彼拇ㄑ矒崂羁镉鍪虏慌c鎮(zhèn)守內(nèi)官陳涓商議，二人因此鬧翻。[21]奪門之變后明英宗再度登基，為了滿足石亨等高級(jí)將領(lǐng)和宦官集團(tuán)的意愿，天順元年宣布：“朕新復(fù)位，凡百行事，當(dāng)遵祖宗舊制。各處巡撫、提督等官是一時(shí)權(quán)宜添設(shè)，宜即將各官取回。其各處邊備及軍民事務(wù)，令總兵等官理之?！?span lang="EN-US"> [22]于是巡撫制度與提督、鎮(zhèn)守、總督等制度一起都被廢除了。

    為了恢復(fù)巡撫統(tǒng)軍制度，內(nèi)閣大臣李賢進(jìn)行了不懈的努力。李賢起初和大學(xué)士徐友貞一起排斥石亨，結(jié)果被下獄謫官。事后“賢亦深自匿，非宣召不入，而帝益親賢，顧問(wèn)無(wú)虛日。”石亨的貪得無(wú)厭和驕橫，引起皇帝的厭惡，從而使李賢得到離間石亨和英宗的機(jī)會(huì)。并獻(xiàn)計(jì)逐漸削奪了石亨的權(quán)力，終于在天順二年正月，以貪污罪捕殺石亨黨羽兵部尚書陳汝言。[23]

    天順二年四月，朝廷恢復(fù)巡撫制度?！睹饔⒆趯?shí)錄》卷290云：“命戶部侍郎年富巡撫山東?！庇衷疲骸氨颖萏退虑涑绦艦槎疾煸鹤髢L都御史仍支從三品俸，巡撫遼東?！?亦云：“命都察院右僉都御史葉盛巡撫兩廣?！?span lang="EN-US">[24]《明英宗實(shí)錄》卷291云：“陛陜西布政司左布政使芮釗、山西布政司右布政使陳翌、山東布政司右布政使王宇俱為都察院右副都御史，仍支從二品俸。釗巡撫甘肅，翌巡撫寧夏，宇巡撫宣府?！?又云：“命都察院右僉都御史李秉巡撫大同。”[25]《明通鑒》記載，“先是，上語(yǔ)李賢曰：‘朕初復(fù)位，奉迎諸人皆以巡撫官不便，一旦革去，軍官縱肆，士卒疲弛，文武官不相制之過(guò)也。宜為朕舉才能者復(fù)任之。’賢因請(qǐng)?jiān)唬骸|東、宣府、大同、延綏、寧夏、甘肅需人最急?！狭钯t與王翱、馬昂等議，乃以太仆卿程信之遼東，山東布政王宇之宣府，僉都御史李秉之大同，監(jiān)察御史徐宣之延綏，山西布政陳翌之寧夏，陜西布政芮釗之甘肅，仍以京官巡撫地方如舊制。尋又招前山西參政葉盛至京，擢僉都御史巡撫廣東?！?span lang="EN-US">[26]而李賢內(nèi)閣為了恢復(fù)巡撫統(tǒng)軍制度發(fā)揮了重要作用。

    巡撫統(tǒng)軍的推行并非一帆風(fēng)順，正德年間再次遇到了挫折。明武宗與劉瑾都靠近武臣，在思想感情方面疏遠(yuǎn)士大夫。因此，他們力圖提高武臣地位，壓制文臣。“自逆瑾用事，文臣裁抑至甚，內(nèi)官、武弁縱橫而行?！?“逆瑾又欲革天下巡撫官，云舊制所無(wú)，天順間亦曾革罷，遂將各處巡撫都御史取回。后與內(nèi)閣議不可，止將巡撫革去，其漕運(yùn)及邊方都御史俱不革?！?span lang="EN-US">[27]雖然正德初年，巡撫統(tǒng)軍制度遇到挫折，但隨著劉瑾的敗沒，巡撫制度又重新得以恢復(fù)，終于使巡撫統(tǒng)軍制度成為定制。巡撫統(tǒng)軍制度短期內(nèi)廢而復(fù)置，說(shuō)明這項(xiàng)制度已經(jīng)是官僚體制不可缺少的重要內(nèi)容，最高統(tǒng)治者的個(gè)人意志已經(jīng)無(wú)法左右它的存亡。

    四、巡撫統(tǒng)軍形成制度的原因

    巡撫屬于文職官員，本職為管理民事，為什么又要兼管軍事，并最終成為明朝歷代統(tǒng)治者奉行的一項(xiàng)制度？

    有幾種可能，下面一一分析。

    第一，這是皇帝加強(qiáng)地方軍隊(duì)控制，防止武將擁兵割據(jù)的需要。軍隊(duì)是國(guó)家機(jī)器的主要成分，歷代武臣率領(lǐng)軍隊(duì)，很容易形成武裝割據(jù)，影響中央集權(quán)和國(guó)家的統(tǒng)一，造成分裂割據(jù)的局面。東漢末年由于黃巾大起義的打擊，東漢王朝把許多軍權(quán)交于地方州刺史，同時(shí)又號(hào)召豪強(qiáng)大族以私家武裝助剿農(nóng)民軍，從而使國(guó)家大部分兵力落入武臣和地方軍閥手中，他們憑借其地方的經(jīng)濟(jì)條件和有利的社會(huì)基礎(chǔ)，成為擁兵自重的軍閥勢(shì)力，在中央集權(quán)削弱的情況下，獨(dú)霸一方的大小軍閥之間展開激烈的爭(zhēng)奪，出現(xiàn)了軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的局面。西晉末年由于八王之亂，擁兵自重的地方刺史割據(jù)于一方，再加上各少數(shù)民族起兵叛亂，終至五胡、十六國(guó)局面的出現(xiàn)和南北朝的分立。唐朝由于中央給予節(jié)度使過(guò)大的軍事權(quán)力，使地方節(jié)度使不僅掌握軍權(quán)，同時(shí)也掌握政權(quán)、財(cái)權(quán)，尾大不掉，很快發(fā)展為強(qiáng)大的地方割據(jù)勢(shì)力，從而引發(fā)了安史之亂，使唐朝的國(guó)力衰弱以致走向滅亡。唐末五代十國(guó)的分裂局面也是由武臣擁兵形成的武裝割據(jù)。武臣在割據(jù)的地方各自任命官吏、制定法律、制造錢幣、征收賦稅，不聽中央的節(jié)制，形成了與中央對(duì)抗的割據(jù)勢(shì)力，造成了國(guó)家分裂。元朝末年也是由于各路將領(lǐng)獨(dú)霸一方而使朝廷名存實(shí)亡。

    鄭曉談到明朝武臣軍事權(quán)力的分配狀況時(shí)說(shuō)：“大抵統(tǒng)軍不專一人，練軍不專一人，行軍不專一人，皆為有意焉?！?span lang="EN-US">[28]其意就是防范武臣權(quán)重，造成尾大不掉的局面。景泰時(shí)期的閣臣陳循說(shuō)道：“各邊及各直隸、各布政司俱設(shè)鎮(zhèn)守、巡撫等官，或任提督、參贊軍務(wù)，或?qū)ｅ舯I賊，撫安生民，寄一方之綱維，任百責(zé)之休咎，雖臣勞而君逸，然臣通而政和，修政之要莫善于此?！?span lang="EN-US"> [29]于是，巡撫軍權(quán)大于總兵為首的武臣，形成一種駕馭武臣的威勢(shì)，進(jìn)而成為鎮(zhèn)守一方的軍事指揮官。

    第二，可能是加強(qiáng)地方管理的需要。本來(lái)朱元璋為了防止地方割據(jù)，把行省權(quán)力一分為三。布政司負(fù)責(zé)一省日常的行政管理，都司負(fù)責(zé)一省的軍事管理，按察司負(fù)責(zé)一省的監(jiān)察和刑獄。三者互不統(tǒng)屬，彼此牽制。這種分權(quán)制衡的管理體系曾有效地防范了地方官吏的專權(quán)和割據(jù)，但是卻造成了地方管理的混亂。其實(shí)明朝的民和軍根本沒有真正的界限。不論正軍和帖戶，主要日常事務(wù)都是屯田。“邊地，三分守城，七分屯種。內(nèi)陸，二分守城，八分屯種?！?span lang="EN-US"> [30]所以軍戶的日常生活狀況與普通農(nóng)民并沒有什么顯著區(qū)別。而且軍戶和民戶往往是二者雜居。全國(guó)各地的城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村當(dāng)中，軍戶和民戶都混雜在一起，比鄰而居。沒有一個(gè)居住區(qū)被涇渭分明地分成軍戶聚居區(qū)和民戶聚居區(qū)。這就把一處居民人為地分割成兩個(gè)管理系統(tǒng)，人為地造成管理的混亂。三司一旦有事則互相推委?！睹魇贰肪?span lang="EN-US">159贊曰：“蓋以地大物眾，法令滋章，三司謹(jǐn)奉教條，修其常職，而興利除弊，均賦稅，擊貪濁，安善良，惟巡撫得以便宜從事。”其實(shí)委婉地提到了這項(xiàng)弊端。熊概、葉春巡撫南畿、浙江之前，地方豪強(qiáng)肆虐，軍民倍受欺壓，各級(jí)地方官員卻漠然置之，就是明證。為了解決地方分權(quán)造成的管理混亂問(wèn)題，永樂(lè)末年，明朝命令蹇義等26人巡行天下，安撫軍民，但是“事竣還朝，不為經(jīng)制。”然而，地方的管理畢竟是一項(xiàng)常抓不懈的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一管理，而且這種統(tǒng)一管理不能僅僅作為權(quán)宜之計(jì)。軍和民的統(tǒng)一管理權(quán)不是交給文官，就是交給武官，或者交給鎮(zhèn)守宦官。歷史的教訓(xùn)是如果武官獲得地方所有事權(quán)，就會(huì)割據(jù)一方，形成尾大不掉之勢(shì)。而宦官總領(lǐng)一方行政和軍事大權(quán)實(shí)在是史無(wú)前例?；鹿俳y(tǒng)軍從以前和明朝歷史上看，更是敗軍誤國(guó)，因此明朝選擇了文官統(tǒng)一管理一省軍民事務(wù)。

    明朝的流民問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重，地方的長(zhǎng)治久安需要軍民兼治。武臣職能單一，難以解決這一問(wèn)題。流民在集權(quán)社會(huì)，是社會(huì)的不安定因素。其中的強(qiáng)者為了生存，輕則群聚為盜，重則揭竿而起。為了王朝的穩(wěn)固，就不能不加強(qiáng)軍備。不過(guò)，解決這一問(wèn)題不僅要靠加強(qiáng)軍備和鎮(zhèn)壓，更主要的做法是安撫他們附籍，放糧賑濟(jì)，批準(zhǔn)他們?cè)诹骼说貐^(qū)開荒就業(yè)，免除過(guò)去的逋賦。這方面的措施需要地方的行政權(quán)，也就意味著負(fù)責(zé)這項(xiàng)任務(wù)的官員必須身兼二職。為了防止武臣割據(jù)地方，明朝初年就剝奪了武臣的這項(xiàng)權(quán)利，武臣因此難以勝任安撫流民的差遣。而文臣具有高深的文化，熟知民本主義的治國(guó)方針，更善于體會(huì)朝廷意圖，一般不會(huì)濫用武力。所以文臣擔(dān)任督撫，總制一方，能夠較好的解決流民問(wèn)題，有利于國(guó)家安定，他們的工作舉足輕重。大學(xué)士陳循曾上奏：“各處鎮(zhèn)守巡撫官為禁盜、撫民而設(shè)，不可一日無(wú)?！?span lang="EN-US">[31]有明一代，流民造反此起彼伏，而政權(quán)能延續(xù)下去，多仰賴地方督撫剿撫結(jié)合，才能如此。這是職能單一的武臣難以做到的。 

   第三，巡撫統(tǒng)軍制度化與中央的要害部門進(jìn)行的大力推動(dòng)密切相關(guān)。

   首先巡撫統(tǒng)軍制度化是內(nèi)閣發(fā)起文臣統(tǒng)軍制度化改革的結(jié)果?！靶诒?，英宗即位，方九齡，軍國(guó)大政關(guān)白太皇太后。太后推心任士奇、榮、溥三人……三人者亦自信，侃侃行意。士奇首請(qǐng)……設(shè)南京參贊?rùn)C(jī)務(wù)大臣，分遣文武鎮(zhèn)撫江西、湖廣、河南、山東……皆允行?！?span lang="EN-US"> [34]可見三楊內(nèi)閣趁正統(tǒng)初年掌握朝政之機(jī)，設(shè)立南京參贊?rùn)C(jī)務(wù)大臣，又派遣文官和武將一同鎮(zhèn)守四個(gè)省份，和武將一樣有地位相當(dāng)?shù)闹笓]作戰(zhàn)之權(quán)。這就揭開了文臣統(tǒng)軍制度化的序幕。正統(tǒng)三年，在內(nèi)閣支持下，兵部尚書王驥到甘肅指揮了攻打阿魯臺(tái)殘部的戰(zhàn)役，兵權(quán)在蔣貴等總兵之上。此后總督軍務(wù)、提督軍務(wù)、鎮(zhèn)守等都由文官擔(dān)任，作戰(zhàn)指揮權(quán)都在武將擔(dān)任的總兵之上。那么巡撫作為與前者同樣和武將共事的文官，兵權(quán)超過(guò)武官只是時(shí)間問(wèn)題了。所以巡撫統(tǒng)軍是明英宗時(shí)期內(nèi)閣發(fā)起的文臣統(tǒng)軍制度化改革所形成的大趨勢(shì)造成的。天順初年，當(dāng)巡撫在內(nèi)的文臣統(tǒng)軍制度被明英宗廢除后，內(nèi)閣大學(xué)士李賢設(shè)法離間了武官集團(tuán)首領(lǐng)石亨和明英宗的關(guān)系，進(jìn)而使明英宗下令恢復(fù)了巡撫制度。正德年間李東陽(yáng)內(nèi)閣堅(jiān)決抵制劉瑾撤銷巡撫，劉瑾死后，巡撫統(tǒng)軍以祖宗成法的名義得到了恢復(fù)?？梢妰?nèi)閣是巡撫統(tǒng)軍制度的有力支持者。內(nèi)閣完全由文官組成，又位于政權(quán)的中樞，它長(zhǎng)期貫徹文臣統(tǒng)軍制度，對(duì)巡撫統(tǒng)軍制度的鞏固和深化起到了決定作用。

    文官組成的軍事機(jī)構(gòu)兵部是巡撫統(tǒng)軍制度化的直接推行者?！睹魇贰肪?span lang="EN-US">170記載：“（于）謙之為兵部也，也先勢(shì)方張，而福建鄧茂七、浙江葉宗留、廣東黃蕭養(yǎng)各擁眾僭號(hào)，湖廣、貴州、廣西，瑤、僮、苗、僚所至蜂起。前后征調(diào)，皆（于）謙獨(dú)運(yùn)……”正是景泰年間，于謙擔(dān)任本兵的時(shí)候，為了防御蒙古入侵，鎮(zhèn)壓各地民變，把巡撫統(tǒng)軍制度推廣到全國(guó)，四川、貴州、廣西、廣東、山西、河南、大同宣府巡撫獲得統(tǒng)軍作戰(zhàn)之權(quán)。從前面所見大學(xué)士陳循關(guān)于巡撫制度的奏疏看，此時(shí)內(nèi)閣對(duì)兵部推廣巡撫統(tǒng)軍持支持態(tài)度。奪門之變不久，石亨等將領(lǐng)力主殺于謙，而且廢除巡撫統(tǒng)軍制度，從反面證明，兵部是巡撫統(tǒng)軍制度的有力推行者。本來(lái)兵部并不掌握軍隊(duì)的作戰(zhàn)方針和具體指揮，但這些本是前線指揮員的職責(zé)，經(jīng)過(guò)三楊內(nèi)閣的爭(zhēng)取和景泰內(nèi)閣的配合，兵部不僅掌握軍政，而且干預(yù)具體的作戰(zhàn)指揮和方略，兵部尚書完全成了明朝軍隊(duì)的總參謀長(zhǎng)，對(duì)全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)遙控指揮，成為各地督撫在軍事上的主管官員。兵部掌握軍事大權(quán)是明中后期巡撫統(tǒng)軍制度的保障和依據(jù)。

    明朝的言官在關(guān)鍵時(shí)刻促成了巡撫統(tǒng)軍制度的實(shí)行。前面已經(jīng)提到，刑部侍郎楊寧、大理寺少卿張?bào)K之所以成為第一批具有軍事指揮權(quán)的巡撫，是十三道監(jiān)察御史周鑒等人向朝廷上書促成的。景泰時(shí)宣府巡撫李秉得以提督軍務(wù)，也是因十三道御史上書任命的。而十三道監(jiān)察御史（正七品）“凡政事得失，軍民利病，皆得直言無(wú)避?！变钸\(yùn)、屯田、清軍、記功等軍務(wù)都在御史耳目監(jiān)察之內(nèi)。宣德年間，御史胡智說(shuō)：“御史任紀(jì)綱之職，若巡方，則序于三司之上?！?span lang="EN-US"> [35]三司即包括正二品的都指揮使，遇見巡按御史巡方，序班時(shí)，要居于下首。如此高的權(quán)勢(shì)，甚至明武宗胡亂出游，都害怕遇見他們。這種舉足輕重的地位使他們的發(fā)言深受皇帝、司禮太監(jiān)和內(nèi)閣的重視。可見，十三道監(jiān)察御史憑著自身掌握的強(qiáng)大的輿論工具，對(duì)巡撫統(tǒng)軍制度的實(shí)施起到了推波助瀾的作用。

    內(nèi)閣、兵部和十三道之所以力主巡撫統(tǒng)軍，是因?yàn)檠矒岽嬖谟谌珖?guó)大部分地區(qū)，巡撫統(tǒng)軍就意味著文臣統(tǒng)軍制度在全國(guó)范圍的推廣。上述部門都屬于文官集團(tuán)。他們推行文臣統(tǒng)軍固然是出于穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要；同時(shí)，由于武將的帥權(quán)被文官奪取了，也可以使文官集團(tuán)在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的利益分配當(dāng)中居于優(yōu)勢(shì)地位。

    第四，巡撫們憑借中央的支持和自身地位，在自身職權(quán)范圍內(nèi)積極促進(jìn)巡撫統(tǒng)軍的制度化。

    巡撫一經(jīng)產(chǎn)生，就是以三司上級(jí)的面目出現(xiàn)的。三司就包括一省最高軍事機(jī)構(gòu)都指揮使司。巡撫是皇帝的欽差大臣，到地方巡視，有代行皇命的性質(zhì)，這樣的權(quán)勢(shì)使都指揮使以下各級(jí)武官俯首聽命。明宣宗時(shí)期的巡撫雖然還沒有被授權(quán)指揮作戰(zhàn)，但是在捕捉盜賊的時(shí)候卻可以臨時(shí)受命提督軍衛(wèi)。而宣德六年以后，提督軍衛(wèi)屯田則是巡撫應(yīng)有的職權(quán)。他們既然可以指揮軍隊(duì)捕盜、屯田，就能夠產(chǎn)生彈壓軍隊(duì)的威勢(shì)。巡撫們又積極地干預(yù)軍事，借此擴(kuò)充權(quán)力。正統(tǒng)初年，隨著遼東、宣大設(shè)置巡撫，巡撫干預(yù)軍事部署的機(jī)會(huì)便多了起來(lái)。正統(tǒng)元年大同宣府巡撫李儀“請(qǐng)以大同東西二路分責(zé)于總兵官羅文、方政。從之。”羅亨信繼任大同宣府巡撫時(shí)，“參將石亨請(qǐng)簡(jiǎn)大同民三之一為軍，亨信奏止之。” [36]可見，巡撫可以通過(guò)上書言事，影響本應(yīng)屬于總兵管轄的軍務(wù)，以此擴(kuò)張權(quán)力。

    正統(tǒng)六年王驥指揮的麓川戰(zhàn)役使楊寧、蔣琳、侯琎等一批文官獲得了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為文臣統(tǒng)軍制度化提供了干部隊(duì)伍；這就使巡撫受命統(tǒng)軍作戰(zhàn)成為可能。正統(tǒng)末年葉宗留、鄧茂七組織的大規(guī)模民變和蒙古入侵造成的土木之變?yōu)榇笈矒岖@得統(tǒng)軍作戰(zhàn)的權(quán)力提供了契機(jī)。浙江巡撫張?bào)K憑借朝廷給予的軍政大權(quán)，打敗葉宗留，招降陳鑑胡，完成了平定浙江的大部分任務(wù)。楊寧巡撫江西，使葉宗留、鄧茂七部無(wú)法過(guò)境；閑暇則關(guān)心民眾疾苦，有效遏制了民變的蔓延。土木之變，宣府人心惶惶，官民爭(zhēng)相出逃。大同宣府巡撫羅亨信仗劍坐城下，下令：“出城者斬?！庇质闹T將死守，這個(gè)重鎮(zhèn)人心始定，起到外御強(qiáng)寇，內(nèi)屏京師的作用。羅亨信的軍事指揮權(quán)其實(shí)是在朝廷授權(quán)之前憑借自身威信得到的。臨危受命的山西巡撫朱鑑“外飭軍備，內(nèi)撫災(zāi)民，勞瘁備至?！庇行У钟送哓莸娜肭?。李棠巡撫廣西，提督軍務(wù)?！八慷嗫?，棠以次討平之。正己帥下，令行政舉?！?span lang="EN-US"> [37]正由于這些巡撫身體力行地貫徹巡撫統(tǒng)軍，表現(xiàn)出色，而此時(shí)明朝的武將勛貴集團(tuán)在土木堡之變中幾乎全部覆滅，軍事權(quán)利出現(xiàn)大量真空，文官集團(tuán)乘機(jī)擴(kuò)張勢(shì)力，巡撫統(tǒng)軍由個(gè)別省份推廣到全國(guó)，進(jìn)而成為制度。