雜菜齋2019-03-16 19:06

包稅制是什么意思呢？包稅包稅，顧名思義，就是包稅人向政府繳納一定的費(fèi)用，獲得某個(gè)地區(qū)某個(gè)范圍的稅收征收權(quán)，政府拿固定的收入，包稅人自負(fù)盈虧，實(shí)際上就是一種稅收承包，這種包稅制在世界各國都流行過，比如中國元朝包稅制就大行其道，但是除元朝之外，大多數(shù)中國王朝都不是以包稅制為主流，而歐洲在中世紀(jì)后期到近代這段時(shí)期卻極其流行包稅制，法國的包稅制甚至貫穿整個(gè)中世紀(jì)，那么為何歐洲流行包稅制呢？其實(shí)全因缺少這一套體制。

貴族實(shí)際上是不交稅的

我們先說說歐洲，尤其是法國為何流行包稅制，我們知道歐洲中世紀(jì)是以封建制度為主，什么是封建制度呢？實(shí)際上就是從國王到農(nóng)夫的等級(jí)管理制度，農(nóng)夫向自己的封建領(lǐng)主服役，封建領(lǐng)主向上級(jí)封建領(lǐng)主服役，直到國王，不允許跨級(jí)管理，就是所謂你下屬的下屬不是你的下屬，比如說，騎士是某個(gè)伯爵的下屬，伯爵是國王的下屬，但是騎士并不是國王的下屬。在這種管理模式下，國王除了對(duì)于某些直屬領(lǐng)地之外，對(duì)于貴族領(lǐng)地實(shí)際上是沒有控制權(quán)也沒有征稅權(quán)的。

法國貴族進(jìn)入宮廷，但是依然很難收稅

而且還不止如此，即便對(duì)于直屬領(lǐng)地，像一些城市來說，國王也缺少有經(jīng)驗(yàn)的征稅官，根本不知道該征收多少稅，歐洲許多城市是如何誕生的呢？就是聚集起來，形成規(guī)模，然后脫離貴族，向國王直接繳納一筆費(fèi)用，國王宣布這個(gè)城市屬于國王的管轄和保護(hù)下，貴族不得侵犯，就這樣解決了，國王只是對(duì)于城市有名義上的管轄和征稅權(quán)，實(shí)際上城市只是繳納一筆保護(hù)費(fèi)而已。

包稅人往往是商人

除此之外，國王對(duì)于很多稅收，比如商稅關(guān)稅，也很難有一個(gè)清晰的概念，也缺少征收的專業(yè)人員，即便不是以包稅制為主的英國，在很長一段時(shí)間，海關(guān)稅也是采取包稅制，更不用說法國了，法國在很長一段時(shí)間內(nèi)，除了直接稅比如人頭稅是自己征稅，大多數(shù)間接稅比如酒稅商稅甚至部分直接稅都是由包稅人負(fù)責(zé)。

收稅需要人手

這主要原因還是因?yàn)檎魇章闊魇者@樣的稅收，就需要大量的有經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)人員和常設(shè)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于王權(quán)還不穩(wěn)固的法國王朝來說，根本不可能設(shè)立自己的機(jī)構(gòu)，即便在黎塞留和路易十四之后法國王權(quán)大大增加的時(shí)代，也因?yàn)樘^麻煩，將稅務(wù)外包作為主流，因?yàn)楫?dāng)時(shí)法國要么內(nèi)戰(zhàn)，大大小小的貴族領(lǐng)地還沒清理出來，根本沒辦法設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)，要么就是對(duì)外戰(zhàn)爭，無暇分出精力設(shè)立專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

所以法國要等到大革命時(shí)代，大家對(duì)于包稅人制度覺得天怒人怨了，才徹底廢除了該制度，廢除之后，建立了專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，法國的稅收馬上充裕起來了。

而相對(duì)應(yīng)的，普魯士很早就設(shè)立了從上到下的官僚機(jī)構(gòu)，所以很少采用包稅人制度，而對(duì)應(yīng)的就是普魯士總能籌集到相對(duì)穩(wěn)定和充沛的稅收，這為了普魯士統(tǒng)一德國，進(jìn)而爭霸歐洲也建立了極好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。