能動(dòng)履職,推動(dòng)行政檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí)

——專訪最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍

最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍接受記者采訪。記者鐘心宇攝

　　2022年,檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督規(guī)模再創(chuàng)新高,是2018年的4倍;辦理關(guān)涉民生民利行政檢察監(jiān)督案件3.3萬余件……

　　2月17日,最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍接受記者專訪時(shí)表示,過去一年,檢察機(jī)關(guān)以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線,以專項(xiàng)活動(dòng)、案件評(píng)查、數(shù)字檢察和素能提升為抓手,落實(shí)檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”部署,全面深化行政檢察監(jiān)督。

　　護(hù)航民生民利

　　按照“總分結(jié)合”模式,2022年,最高檢部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng),目的是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域突出問題的源頭治理、系統(tǒng)治理。

　　“總”是指總體上,主要圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、婚姻登記等八大重點(diǎn)民生領(lǐng)域,與婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工和市場主體等六大特定群體權(quán)益開展。專項(xiàng)活動(dòng)期間,檢察機(jī)關(guān)共辦理關(guān)涉民生民利行政檢察監(jiān)督案件3.3萬余件。

　　“分”是指分地區(qū),結(jié)合本地實(shí)際選擇一兩個(gè)領(lǐng)域、群體,開展有特色的“小專項(xiàng)”。如,四川、新疆等地檢察機(jī)關(guān)聚焦社會(huì)治安領(lǐng)域開展專項(xiàng)活動(dòng),共辦理該領(lǐng)域行政檢察案件8600余件;江西、山東、河南、湖南、重慶等地檢察機(jī)關(guān)開展冒名、虛假婚姻登記專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),共辦理相關(guān)案件1100余件……

　　張相軍說,過去一年,檢察機(jī)關(guān)將行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為辦理行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序,關(guān)注解決困擾群眾的“老大難”問題。2022年,共促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解1.7萬余件,其中,化解五年至十年的爭議1700余件,十年以上的1300余件。

　　檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)包案,促進(jìn)重大疑難行政爭議案件的化解,2022年,共開展公開聽證2萬余件、領(lǐng)導(dǎo)包案7275件。同時(shí),主動(dòng)融入矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,加強(qiáng)與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接,加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、審判調(diào)解等對(duì)接,努力將矛盾消除在萌芽、化解在基層。

　　提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型

　　“過去一年,我們緊抓檢察工作高質(zhì)量發(fā)展必須以監(jiān)督辦案高質(zhì)量為基礎(chǔ)這一關(guān)鍵,開展案件專項(xiàng)評(píng)查,抓制度規(guī)范,重基層建設(shè),強(qiáng)素能培訓(xùn),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能,持續(xù)提質(zhì)量、增效率、強(qiáng)效果?！睆埾嘬娬f,自2019年以來,檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督力度逐年加大。2022年1月至11月,辦理行政訴訟監(jiān)督案件達(dá)7.1萬件,是2018年的4倍。

　　行政檢察監(jiān)督包括行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政審判活動(dòng)監(jiān)督、行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解六項(xiàng)職責(zé)。其中,行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督成為新的增長點(diǎn);行政爭議實(shí)質(zhì)性化解貫穿各項(xiàng)監(jiān)督始終,成為行政檢察高質(zhì)量發(fā)展的牽引。

　　過去一年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件提出抗訴,法院審結(jié)后改變率為79.2%,比2018年增加27.8個(gè)百分點(diǎn);法院采納行政審判活動(dòng)監(jiān)督案件檢察建議的比率為96.8%,比2018年增加2.1個(gè)百分點(diǎn);法院及有關(guān)部門采納行政執(zhí)行活動(dòng)(含非訴執(zhí)行)監(jiān)督案件檢察建議的比率為97.8%,比2018年增加8.7個(gè)百分點(diǎn)……行政檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。

　　據(jù)悉,目前除個(gè)別偏遠(yuǎn)牧區(qū)院、新成立的基層院外,全國95%的基層檢察院配備了專門履行行政檢察職責(zé)的檢察官或檢察官助理,基層辦案組織、基礎(chǔ)工作和基本能力得到加強(qiáng),服務(wù)大局、司法為民、助力治理能力不斷提升;在案件規(guī)模大幅增加的基礎(chǔ)上,行政檢察“案-件比”不斷優(yōu)化,保持了較高質(zhì)量水平,大大降低了案件當(dāng)事人的訴訟成本。

　　融入國家治理

　　檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的目的是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)始終牢記服務(wù)大局的基本政治職責(zé),自覺將行政檢察工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)——

　　常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督,2022年,最高檢、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見》,推動(dòng)破解土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難題,落實(shí)好最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。全年共受理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行監(jiān)督案件1.3萬件,涉及各類土地面積11.2萬畝。

　　切實(shí)把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置,2022年,辦理涉市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件8100余件,助力營造法治化營商環(huán)境。

　　聚焦長江黃河長久安瀾,圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,最高檢指導(dǎo)地方檢察院辦理了一批濫伐林木、違法占地、非法采礦、未經(jīng)環(huán)評(píng)投產(chǎn)等行政檢察監(jiān)督案。

　　對(duì)于行政審判、執(zhí)行和行政執(zhí)法存在的普遍性、苗頭性問題,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和支持法院、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),2022年,依法發(fā)出社會(huì)治理行政檢察建議1.4萬余件。

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　　“下一步,我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,依法能動(dòng)履職,在'全面’和'深化’監(jiān)督上下功夫,著力提升行政檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效,探索大數(shù)據(jù)的深度運(yùn)用,深化行政檢察改革,強(qiáng)化行政檢察隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)以行政檢察工作現(xiàn)代化融入和助力服務(wù)中國式現(xiàn)代化。”張相軍說。

　　(正義網(wǎng)北京2月17日電)

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