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最高人民檢察院今天(24日)召開發(fā)布會,通報檢察機關貫徹落實行政訴訟法、加強行政訴訟監(jiān)督工作情況,并發(fā)布典型案例和答記者問。 發(fā)布會上,最高檢新聞發(fā)言人肖瑋詳細介紹了前不久通過的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》。該規(guī)則是2016年3月22日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十九次會議審議通過,并于2016年4月15日公告施行。 肖瑋介紹說，為保障和規(guī)范人民檢察院依法履行行政訴訟監(jiān)督職責，最高人民檢察院根據行政訴訟法、民事訴訟法、人民檢察院組織法和其他有關規(guī)定，結合檢察工作實際，制定了《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》。 規(guī)則分為七章，共計37條。主要內容包括以下幾個方面： 確立了檢察監(jiān)督四項原則，即以事實為根據，以法律為準繩;公開、公平、公正;合法性審查以及監(jiān)督與支持人民法院和行政機關依法行使職權等四項原則。 明確了當事人可以申請監(jiān)督的具體情形和時限要求，確?！叭肟跁惩ā?同時明確了檢察機關“同級為主，上級補充”的受理模式，保障當事人的申請監(jiān)督權利。 規(guī)定了行政訴訟監(jiān)督的范圍、對象、方式、手段和程序，全面規(guī)范了檢察機關的行政訴訟監(jiān)督活動。 針對違反國家利益、社會公共利益以及審判、執(zhí)行人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形，明確規(guī)定檢察機關應依職權進行監(jiān)督，減少“監(jiān)督死角”。 規(guī)范調查核實，規(guī)定必要時可以向相關審判、執(zhí)行人員了解情況、聽取意見，確保掌握案件情況全面客觀。 細化有關監(jiān)督事由，同時規(guī)定了審判、執(zhí)行違法的具體情形，指導全國檢察機關正確適用法律、統(tǒng)一監(jiān)督標準。 明確規(guī)定再審檢察建議和執(zhí)行監(jiān)督檢察建議應當經檢察委員會決定，切實強化自身監(jiān)督。 最高檢民行廳副廳長賈小剛介紹說，規(guī)則的突出亮點規(guī)定主要在于以下方面：
規(guī)則在行政訴訟監(jiān)督原則的規(guī)定上，既體現與民事訴訟監(jiān)督的共性要求，包括“以事實為根據，以法律為準繩”、“公開、公平、公正”等原則，同時又反映行政訴訟監(jiān)督的特性特征，規(guī)定了“合法性審查”原則，強調檢察機關主要針對訴訟活動以及行政行為的合法性問題開展監(jiān)督;規(guī)定了“監(jiān)督和支持人民法院、行政機關依法行使職權”原則，強調檢察權與審判權、行政權既相互制約又良性互動。 規(guī)則依法明確了當事人可以申請檢察監(jiān)督的具體情形、時限要求，確保申請監(jiān)督“門檻清晰”;同時明確了檢察機關對監(jiān)督申請“同級為主，上級補充”的受理模式，有利于優(yōu)化各級檢察院辦案結構和監(jiān)督效率，暢通當事人申請監(jiān)督入口，保障當事人申請監(jiān)督權利。 考慮到行政訴訟司法實踐中不依法受理起訴、行政干預、執(zhí)行阻力等問題多發(fā)的實際情況，規(guī)則依法適度擴大了檢察機關依職權監(jiān)督范圍，同時明確規(guī)定了對行政機關違反法律規(guī)定、可能影響人民法院公正審理的行為實施監(jiān)督的方式，充分體現了對十八屆四中全會《決定》關于強化訴訟監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督精神要求的貫徹落實。 規(guī)則完善了檢察機關調查工作機制，確保檢察機關對案件情況的掌握“全面客觀”;細化解釋了有關再審事由，明確列舉了審判違法和執(zhí)行違法的具體情形，確保監(jiān)督范圍明確、監(jiān)督標準一致。同時合理區(qū)分再審檢察建議和提請抗訴的適用范圍，確保同級監(jiān)督工作的規(guī)范化。 規(guī)則明確規(guī)定再審檢察建議和執(zhí)行監(jiān)督檢察建議應當經檢察委員會決定，以保障檢察建議的質量和效果;明確規(guī)定檢察機關對人民法院所提書面建議的回復期限和上級監(jiān)督程序，切實強化自身監(jiān)督。同時規(guī)則還對檢察機關各職能部門之間的線索雙向移送機制作出規(guī)定，既有利于整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，也有利于各職能部門對于監(jiān)督線索處置工作的相互制約、相互監(jiān)督。檢察機關對行政訴訟實行法律監(jiān)督都有哪些方式?根據修改后行政訴訟法的相關規(guī)定，檢察機關主要運用抗訴和檢察建議的方式對行政訴訟實行法律監(jiān)督。抗訴針對的是確有錯誤的生效判決、裁定和損害國家利益、社會公共利益的調解書，即針對裁判結果的監(jiān)督。 再審檢察建議，和抗訴一樣，也是針對生效判決、裁定和調解書，但區(qū)別在于由作出裁判結果的法院的同級檢察院提出; 針對審判人員在審判程序中的違法行為，可以提出檢察建議; 針對執(zhí)行活動中的違法行為，可以提出檢察建議; 針對人民法院在行政訴訟中同類問題適用法律不一致、在多起案件中適用法律存在同類錯誤或在多起案件中有相同違法行為等情況，檢察機關可以提出改進工作的檢察建議。
（編輯 席鋒宇 常煜 制圖 褚雨晗）
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