“小區(qū)公共收益歸全體業(yè)主所有”，《佛山市住宅物業(yè)管理條例（草案）》征求公眾意見

來源：羊城派　作者：張聞　

市民反饋：公共賬目常常“看不懂”，監(jiān)管使用還需再磨合

文/圖 羊城派記者 張聞

電梯內(nèi)廣告和小區(qū)公共停車位收費，收益應(yīng)該歸誰？業(yè)委會表決，未參與的業(yè)主能否“被代表”？一系列的問題將有望在《佛山市住宅物業(yè)管理條例》出臺后得到規(guī)范解決。8月7日，佛山市人大就《佛山市住宅物業(yè)管理條例（草案）》征求公眾意見?！靶^(qū)公共收益歸全體業(yè)主所有”等關(guān)乎市民切身利益的條款引起市民熱烈討論。羊城晚報記者走訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)主如何監(jiān)管小區(qū)公共收益，成為許多市民議論的重點。

征求意見：

公共收益歸全體業(yè)主所有

據(jù)了解，在業(yè)委會成立方面，《條例》規(guī)定，小區(qū)20％以上業(yè)主可以聯(lián)名向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出成立業(yè)主大會的書面要求；已交付使用的物業(yè)建筑面積達到物業(yè)管理區(qū)域建筑面積50％的，或者物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)首套房屋出售并交付使用已滿兩年的，建設(shè)單位應(yīng)當在三十日內(nèi)書面報告街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），并同時在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置公告三十日以上?！稐l例》同時對業(yè)委會的職責作出規(guī)范。

此外，《條例》規(guī)定，業(yè)主大會籌備組不得泄露業(yè)主資料，不得將業(yè)主資料用于與業(yè)主大會籌備無關(guān)的活動，否則將由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門處一萬元罰款；業(yè)主委員會委員泄露業(yè)主資料或者將業(yè)主資料用于與物業(yè)管理無關(guān)的活動的，由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門處一萬元罰款。

小區(qū)公共收益歸屬和使用也是《條例》重點規(guī)范的領(lǐng)域?！稐l例》規(guī)定，公共收益的范疇包括物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共車位、共用部位廣告、電梯廣告以及經(jīng)業(yè)主大會同意將利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的收入歸全體業(yè)主所有，存入公共收益賬戶。公共收益主要用于維修、更新、改造、增設(shè)共用設(shè)施設(shè)備，開展業(yè)主公益活動，補貼業(yè)主委員會的工作經(jīng)費，補充住宅專項維修資金等。

市民反饋：

如何執(zhí)行監(jiān)管引發(fā)熱議

小區(qū)公共利益歸全體業(yè)主所有

盡管已不是首次征求意見，該《條例》依然引發(fā)了市民廣泛熱議。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在諸多條款中，“小區(qū)公共收益歸全體業(yè)主所有”成為市民議論的一大重點。多位市民表示，盡管《條例》明確“小區(qū)公共利益歸全體業(yè)主所有”，但執(zhí)行過程中如何監(jiān)管著實是一個難題。

“我住的小區(qū)，小區(qū)廣告、停車費這些公共收益到底去了哪里，我從來都沒見物業(yè)公示過。”在禪城區(qū)絲綢大街某小區(qū)，陳姨提起“小區(qū)公共收益”，滿肚子話想說。2017年，陳姨等居民曾因為電梯維修費用和物業(yè)有過摩擦?！靶^(qū)公共收益歸全體業(yè)主所有，但實際操作中，除非物業(yè)主動公開，否則居民很難知道小區(qū)收益情況，更加無從監(jiān)督。”

即使主動公開了，公示的信息如何直奔主題讓人“看得懂”也是許多業(yè)主吐槽的重點。家住南莊的蘇先生表示，自己住的小區(qū)物業(yè)每年末年初都會公開公共區(qū)域物業(yè)開銷。然而，每次在電梯里公開的表格密密麻麻，小區(qū)公共收益夾雜在一大堆數(shù)據(jù)中，自己根本就看不懂，“其實這也是許多物業(yè)的一種伎倆，將收入支出混起來，在電梯等空間內(nèi)公示，又不開會議專門說明，業(yè)主沒看幾眼就下電梯了，根本就不知道公示是否準確”。

公共收益監(jiān)管頻遭市民吐槽，物業(yè)公司在操作執(zhí)行中也有苦難言。一位物業(yè)公司管理人員表示，以電梯廣告收益為例，電梯廣告位委托物業(yè)公司管理，物業(yè)公司在招商過程中往往對廣告位的價格、時段要“適時而動”?！扒⒄勄闆r瞬息萬變，而業(yè)委會審核、公開流程較久，很多時候程序走完了，最佳合作時機也過去了，合作因此告吹?！彼硎荆瑸榱吮苊饧せ?，一些小區(qū)物業(yè)寧愿廣告位等空著也不愿招商談判。

立法幕后：

跑了3年的立法“馬拉松”

實際上，本次《佛山市住宅物業(yè)管理條例》僅就立法過程而言就是一次佛山立法的“馬拉松”。據(jù)佛山市法制局法制科相關(guān)負責人透露，早在2015年佛山市獲得地方立法權(quán)開始，《佛山市住宅物業(yè)管理條例》就是佛山市呼聲最高的首批立法選項之一。然而，由于《條例》影響面廣，當?shù)卦诹⒎ㄉ陷^為謹慎。因此，《條例》2015年、2016年均為預備項目，一直到2017年才成為提案項目，今年3月份由法制局遞交市政府，8月份佛山市政府遞交人大常委會，“目前《條例》仍然在征求意見階段，之后還需走系列程序，最早也要2019年才正式出臺”。

該負責人表示，在《條例》立法過程中，住建局、法制局廣泛征求社會各界意見，形成書面意見4次，召開的各種座談會達到十幾場，記錄下的的口頭意見不計其數(shù)?！翱梢灶A見，《條例》出臺后，執(zhí)行肯定還需要一段時間的磨合?！?/p>

“近年來，物業(yè)管理號稱'天下第一難’，每一位業(yè)主都想用最小的花費，獲取最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要尋找這之中的'最大公約數(shù)’不容易?！狈鹕绞腥舜蠓ㄖ莆瘑T會委員、律師王學堂談到，公眾參與越多，《條例》才越能反映民意，“今后在執(zhí)行過程中，開始可能不會一帆風順，但首先要通過法律對社會起到明確導向和評價作用，在法律執(zhí)行過程中養(yǎng)成市民的良好習慣。從這個角度來說，《條例》出臺后的'執(zhí)法必嚴’'違法必究’也是一個必須的磨合過程?！?/span>

來源｜羊城派

責編｜田恩祥