近日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式召開以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)企改革三年行動(dòng)弘揚(yáng)企業(yè)家精神激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為專題推進(jìn)會(huì)，通報(bào)截至2022年5月底重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況。

國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入尾聲，但央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，未來(lái)改革工作將更加艱巨。

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的推進(jìn)會(huì)上表示：“截至目前，各地、各中央企業(yè)三年行動(dòng)完成率總體已超九成。實(shí)踐證明，凡是改革發(fā)展做得好的，一定是有強(qiáng)有力的黨建做支撐保障。”

國(guó)企改革資深專家、北大縱橫管理咨詢集團(tuán)股東孫連才對(duì)記者表示：“央企改革已經(jīng)走到了深水區(qū)，央企的定位和使命對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局有著重要的作用。在國(guó)家建設(shè)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和共同富裕的每一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略中，央企都是實(shí)實(shí)在在的承載主體、沖鋒戰(zhàn)士和重要抓手，央企在哪些領(lǐng)域應(yīng)該做強(qiáng)做大做優(yōu)，哪些領(lǐng)域應(yīng)該退出讓位轉(zhuǎn)型，是接下來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！?/p>

一、央企改革具有示范效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)

經(jīng)過(guò)三年的一系列改革措施，央企三年行動(dòng)取得成效。

翁杰明介紹，國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。各地、各中央企業(yè)子企業(yè)開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理戶數(shù)占比分別達(dá)98.4%、99%，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出普遍推進(jìn)，一大批政治能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)家和各類干部人才脫穎而出。

眼下，國(guó)企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。翁杰明指出，各地、各中央企業(yè)要統(tǒng)籌做好收官階段改革發(fā)展穩(wěn)定工作?！爱?dāng)前，保增長(zhǎng)、促改革任務(wù)繁重，各單位要認(rèn)真落實(shí)中央'穩(wěn)中求進(jìn)’總基調(diào)的要求，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重發(fā)揮基層黨組織的組織力、凝聚力和號(hào)召力，深入細(xì)致做好干部職工思想工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，加強(qiáng)輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)和分析研判，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定?！彼f(shuō)。

和國(guó)企改革相比，央企的改革任務(wù)更加艱巨和困難。就在此次國(guó)務(wù)院再次公布央企改革進(jìn)度的前幾日，青海、甘肅、云南等地國(guó)資委也都公布了國(guó)企改革完成率達(dá)到95%以上。

“央企改革已經(jīng)走到了深水區(qū)，”孫連才對(duì)記者表示，“在國(guó)家建設(shè)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和共同富裕的每一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略中，央企都是實(shí)實(shí)在在的承載主體、沖鋒戰(zhàn)士和重要抓手，接下來(lái)央企在哪些領(lǐng)域應(yīng)該做強(qiáng)做大做優(yōu)，哪些領(lǐng)域應(yīng)該退出讓位轉(zhuǎn)型，都是接下來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”

中國(guó)政法大學(xué)副教授范世乾對(duì)記者表示：“我國(guó)所有最前沿的國(guó)有企業(yè)改革方針和措施，所有最先制定的國(guó)有企業(yè)改革規(guī)范性文件，基本都是國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的，而這些都是最先適用于央企的。所以，央企改革具有示范效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)?！?/p>

二、“大監(jiān)督”體系

值得注意的是，此次推進(jìn)會(huì)上，翁杰明提到了“大監(jiān)督”體系。

翁杰明指出，要推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部形成“大監(jiān)督”體系，各集團(tuán)公司內(nèi)部要統(tǒng)籌監(jiān)督資源，加快形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控等各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的“大監(jiān)督”模式。

“企業(yè)黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)督情況要及時(shí)向黨委(黨組)報(bào)告并抄送企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！蔽探苊鲝?qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)企業(yè)自身監(jiān)督成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)整改的利器，不要等到外部巡視、審計(jì)來(lái)了才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立足抓早抓小、防患于未然。強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。強(qiáng)化各層面監(jiān)督，堅(jiān)持不懈把國(guó)資國(guó)企全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。”

翁杰明表示，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在改革攻堅(jiān)中的作用。要借鑒先進(jìn)企業(yè)做法，探索建立各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，對(duì)國(guó)企改革重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)實(shí)行包干制，特別是對(duì)改革進(jìn)度滯后、效果不明顯的企業(yè)和部門，要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，指導(dǎo)幫助企業(yè)加快推進(jìn)。

大監(jiān)督，即對(duì)央企相關(guān)部門的監(jiān)管體系，但其意義遠(yuǎn)不止此。

范世乾指出：“所謂的'大監(jiān)督’，是相對(duì)于專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督而言的，公司法中規(guī)定監(jiān)事會(huì)是公司的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！蹦壳皣?guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有獨(dú)資公司中的監(jiān)事會(huì)慢慢弱化，并逐漸取消?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“大監(jiān)督”是全方位的，有管理層層面的監(jiān)督，比如財(cái)務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理等部門的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督，如紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；黨委（黨組）對(duì)監(jiān)督的總體領(lǐng)導(dǎo)。

因此，“大監(jiān)督”是一種囊括了黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督的監(jiān)督體制，從機(jī)制上看既有日常性質(zhì)的黨內(nèi)和管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也有非常設(shè)機(jī)構(gòu)的巡視巡察監(jiān)督?！斑@種監(jiān)督更有效，全方位、無(wú)死角，更能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的?！狈妒狼硎?。

延伸閱讀

治理更高效 業(yè)務(wù)更清晰 機(jī)制更靈活——國(guó)企改革三年行動(dòng)成效觀察

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。按照要求，三年行動(dòng)主體任務(wù)要在6月底前完成，年底前實(shí)現(xiàn)全面收官。目前改革進(jìn)展成效如何，下一步要怎樣打贏打好收官戰(zhàn)？

現(xiàn)代企業(yè)制度向深向?qū)?/p>

重點(diǎn)新業(yè)務(wù)開拓必上會(huì)、新設(shè)基金必上會(huì)、重大投資項(xiàng)目必上會(huì)、重要改革部署必上會(huì)，未履行規(guī)定程序的議案不上會(huì)、存在較大分歧意見的議題不上會(huì)、研究論證不充分的重要項(xiàng)目不上會(huì)、不涉及方向和重大調(diào)整的已決事項(xiàng)不再上會(huì)……

作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)央企，中國(guó)國(guó)新探索打造“四個(gè)上會(huì)，四個(gè)不上會(huì)”特色模式，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，極大地提高了黨委研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決策效率。

從國(guó)有企業(yè)全面完成“黨建入章”、絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，到1.29萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬(wàn)戶地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”、基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。

將中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高水平的治理效能，還需要在監(jiān)管體制上下功夫。

今年6月21日，中國(guó)寶武、國(guó)投、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國(guó)建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是國(guó)企監(jiān)管方式從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。

2014年以來(lái)，共有3批19家企業(yè)開展了國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)超出中央企業(yè)平均水平，但部分試點(diǎn)企業(yè)在功能定位、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本投資運(yùn)營(yíng)、管控模式優(yōu)化等方面還需完善提高。

如何進(jìn)一步健全制度、提高效率，是接下來(lái)國(guó)企所面臨的共同課題。

“必須進(jìn)一步把現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)向深處做、向?qū)嵦幾?。?中國(guó)能建董事長(zhǎng)宋海良表示，要指導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)差異化制定完善前置清單內(nèi)容，避免機(jī)械套用，造成上下一般粗、左右一個(gè)樣。同時(shí)，做實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推動(dòng)董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)建議，總結(jié)前期董事會(huì)授權(quán)放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)改革覆蓋范圍，加大授權(quán)放權(quán)力度。同時(shí)，加快構(gòu)建基于分類監(jiān)管、管資本的監(jiān)管新模式。

主業(yè)實(shí)業(yè)進(jìn)一步突出

陽(yáng)光剛剛穿破云層，新疆的一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)里，一萬(wàn)四千五百株“向日葵”便開始忙碌起來(lái)，這是由中國(guó)能建投資建設(shè)的哈密50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目。

近年來(lái)，這家央企持續(xù)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，成立“30·60”、新型儲(chǔ)能等研發(fā)平臺(tái)，組建氫能、綠色建材、裝配式建筑等專業(yè)化公司，全力加快發(fā)展海上風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等新興業(yè)務(wù)，并且通過(guò)換股吸收合并葛洲壩股份公司，實(shí)現(xiàn)A＋H兩地上市，成為國(guó)企改革三年行動(dòng)開展以來(lái)A股市場(chǎng)首單重組吸并交易。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退，聚焦高水平自立自強(qiáng)、勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，一系列改革組合拳推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

作為重要抓手，戰(zhàn)略重組以前所未有的力度推進(jìn)，一批主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)相繼涌現(xiàn)。例如，“兩化”重組新設(shè)中國(guó)中化，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入雙雙突破萬(wàn)億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)的布局力度也在不斷加大。以新基建為例，近70家中央企業(yè)超過(guò)700戶子企業(yè)在這一領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過(guò)4000億，“十四五”期間規(guī)劃投資項(xiàng)目1300多個(gè)，總投資超過(guò)10萬(wàn)億。

有進(jìn)有退，輕裝上陣。2016年5月到2021年底，中央企業(yè)累計(jì)減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級(jí)全部壓縮到5級(jí)以內(nèi)。目前新一輪壓減工作已經(jīng)啟動(dòng)，推動(dòng)中央企業(yè)再瘦身再優(yōu)化，力爭(zhēng)將集團(tuán)公司管理層級(jí)控制在4級(jí)以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)。

市場(chǎng)化機(jī)制不斷健全

活力不足是一些國(guó)企“老大難”問(wèn)題，也是三年行動(dòng)靶向攻堅(jiān)的重點(diǎn)之一。國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面按下“加速鍵”，其中三項(xiàng)制度改革成了“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標(biāo)，推廣經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化用工，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

中國(guó)化學(xué)工程127戶子企業(yè)546名經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理，其中26戶企業(yè)聘任117名職業(yè)經(jīng)理人。同時(shí)，構(gòu)建由工資效益聯(lián)動(dòng)、效率對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)和工資水平調(diào)控的工資總額決定機(jī)制，職工工資總額和平均工資隨著集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅提升，過(guò)去五年實(shí)現(xiàn)了翻番。

“全面推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，促使企業(yè)經(jīng)理層成員從身份管理到崗位管理，擺脫了國(guó)企干部的傳統(tǒng)認(rèn)知，激發(fā)和保護(hù)了企業(yè)家精神，既是國(guó)有企業(yè)深化改革的主要著眼點(diǎn)和抓手，同時(shí)也將為深化國(guó)企改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。” 國(guó)企改革專家祝波善如是評(píng)價(jià)。

備受關(guān)注的混合所有制改革也積極穩(wěn)妥推進(jìn)，目前中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運(yùn)作水平，深度轉(zhuǎn)換機(jī)制，活力和效力顯著提高。

中糧集團(tuán)便是典型代表，其17家專業(yè)化公司已有14家完成混合所有制改革。并在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，目前集團(tuán)二級(jí)企業(yè)中共有9家上市公司，其中農(nóng)糧業(yè)務(wù)3家均為控股企業(yè)，食品業(yè)務(wù)4家中有1家控股企業(yè)、2家實(shí)際控制企業(yè)和1家參股企業(yè)。

“多元化的持股形式，既保障了集團(tuán)對(duì)主責(zé)主業(yè)的堅(jiān)守，又體現(xiàn)了國(guó)有資本在不同產(chǎn)業(yè)間配置的靈活性，更有利于集團(tuán)在推動(dòng)資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的優(yōu)化升級(jí)?！敝屑Z集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

劉興國(guó)建議，下一步繼續(xù)推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，豐富激勵(lì)工具，完善激勵(lì)方案，擴(kuò)大企業(yè)參與面。同時(shí)，持續(xù)深化推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持以混促改，借助非公資本的引入，加快公司治理規(guī)范、管理提升與活力激發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。

國(guó)企改革三年行動(dòng)邁向收官 中央企業(yè)混合所有制改革取得積極進(jìn)展和成效

作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心牟思宇、李寒湜

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”）明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

經(jīng)過(guò)兩年多持續(xù)攻堅(jiān)，中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的十六字方針，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥、分層分類、規(guī)范有序深化混合所有制改革，在放大國(guó)有資本功能、優(yōu)化公司治理機(jī)制等方面取得積極進(jìn)展和成效。截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)75%，較2012年提高20多個(gè)百分點(diǎn)，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%，央企對(duì)外參股企業(yè)超過(guò)6000戶，國(guó)有資本投資額超過(guò)4000億元。

扎實(shí)筑牢邊界底線

確保改革方向不偏不離

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革具有系統(tǒng)性、綜合性，是新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是綜合改革成果落地的有效體現(xiàn)。在改革推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)資委陸續(xù)制定出臺(tái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法、上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法、中央企業(yè)混合所有制改革操作指引和深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見等二十多個(gè)制度文件和配套政策，形成層級(jí)較為齊全、覆蓋各個(gè)工作環(huán)節(jié)的政策體系，為有序推進(jìn)混改工作提供了持續(xù)有力的政策保障，織密扎牢混改“制度的籠子”。特別是三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)始終堅(jiān)持在上述制度框架內(nèi)推進(jìn)混改工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到混合所有制改革的全過(guò)程，堅(jiān)定政治方向、把握政策導(dǎo)向，有效保證混合所有制改革沿著正確的方向走深走實(shí)。

同時(shí)，中央企業(yè)嚴(yán)守“三因三宜三不”原則，堅(jiān)決避免跟風(fēng)混改、盲目混改，務(wù)求改革實(shí)效。在自身功能定位及業(yè)務(wù)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，充分研究論證混改必要性和可行性研究。截至目前，中央企業(yè)集團(tuán)公司已100%完成所出資企業(yè)的混合所有制改革研究評(píng)估，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)一企一策制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

兩年多來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，切實(shí)保障員工和社會(huì)公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光混改，有效防范了內(nèi)部人員操控問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)事前可行性研究、強(qiáng)化事中跟蹤監(jiān)控、加強(qiáng)事后評(píng)價(jià)及督查，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力，對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高混合所有制改革規(guī)范性，切實(shí)筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失堤壩。

深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

推動(dòng)改革任務(wù)落地見效

混合所有制改革不會(huì)“一混就靈”，“一混了之”“為混而混”都無(wú)法實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的初衷。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是混改工作的重中之重。三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)、以混促改，充分釋放混改企業(yè)資本融合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，推動(dòng)企業(yè)在完善公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面當(dāng)先鋒、做表率。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，引領(lǐng)改革發(fā)展方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)既是中央企業(yè)的重要政治責(zé)任，也是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)改革發(fā)展的重要政治保障。兩年多來(lái)，中央企業(yè)全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，按照“四同步”“四對(duì)接”要求，始終堅(jiān)持“國(guó)有資本流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”?；旄钠髽I(yè)將建立黨的組織、開展黨的工作作為引入戰(zhàn)略投資者的重要前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一的路徑更加清晰，黨建工作與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合更加深入，黨建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在混合所有制企業(yè)充分彰顯。

截至目前，中央企業(yè)中具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)均建立了黨組織，大多數(shù)制定了黨建工作相關(guān)制度。國(guó)有控股企業(yè)絕大多數(shù)落實(shí)了黨建進(jìn)章程、“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求。各級(jí)黨組織充分發(fā)揮攻堅(jiān)作用，進(jìn)一步引領(lǐng)和保障改革發(fā)展工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是健全法人治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)。完善的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是混合所有制企業(yè)規(guī)范有效運(yùn)行的機(jī)制保障。中央企業(yè)在積極穩(wěn)妥深入推進(jìn)混改過(guò)程中，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開展員工持股等方式，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，并以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)內(nèi)部治理機(jī)制變革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資本“形混”和制度“神混”統(tǒng)一?；旄钠髽I(yè)堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，努力做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，成為獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體。

截至目前，70%的混合所有制企業(yè)有外部投資者派出的董事參與治理；作為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的主要載體，國(guó)有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理進(jìn)一步優(yōu)化，為持續(xù)增強(qiáng)活力動(dòng)力奠定了良好基礎(chǔ)。

三是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)改革發(fā)展動(dòng)力。靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，可有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。三年行動(dòng)推進(jìn)以來(lái)，混改企業(yè)通過(guò)“引資本”推動(dòng)“轉(zhuǎn)機(jī)制”，著力深化三項(xiàng)制度改革。圍繞能上能下，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立健全內(nèi)部管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“能者上、庸者下、平者讓”。圍繞能進(jìn)能出，健全公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，加快實(shí)施公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。圍繞能增能減，推動(dòng)完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配制度，一薪一崗、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”；統(tǒng)籌運(yùn)用員工持股、上市公司持股計(jì)劃等各類中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

截至目前，混合所有制企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，并廣泛應(yīng)用中長(zhǎng)期激勵(lì)政策工具。上百家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，200余個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)和分紅激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性和積極性，企業(yè)活力和效力得到顯著提升。

混改綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

改革紅利不斷釋放

國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革工作，并以此為契機(jī)開展各項(xiàng)綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，有效放大國(guó)企改革乘數(shù)效應(yīng)。經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，混改企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和整體實(shí)力顯著提升。

一是精耕主業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈進(jìn)一步完善。中央企業(yè)在堅(jiān)持功能定位前提下，通過(guò)出讓股權(quán)切實(shí)解決歷史遺留及企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，有效剝離退出“兩非”業(yè)務(wù)或企業(yè)，有力促進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)資本、技術(shù)和高精尖人才優(yōu)勢(shì)要素向主業(yè)聚集。同時(shí)，通過(guò)引入適合主業(yè)發(fā)展的“高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性”戰(zhàn)略投資者，有效突破了現(xiàn)有資源和管理制約，推動(dòng)各類要素圍繞做強(qiáng)做精主業(yè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育壯大業(yè)務(wù)鏈，成功地打造了一批有利于主業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。如，中交集團(tuán)組建民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)，以混改彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代綜合交通主業(yè)領(lǐng)域“海陸空軌”全覆蓋；東航物流立足航空速運(yùn)業(yè)務(wù)，整合德邦股份、聯(lián)想控股、綠地投資等民營(yíng)第三方物流、物流地產(chǎn)、跨境電商等資源，打通上下游貨站操作、倉(cāng)儲(chǔ)配送等一系列服務(wù)鏈條，逐步構(gòu)建起領(lǐng)先的航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是自主創(chuàng)新，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。治理結(jié)構(gòu)有效改善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制深度轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步激發(fā)了混合所有制企業(yè)管理層、科技核心骨干員工和關(guān)鍵崗位人員的創(chuàng)新動(dòng)力活力。同時(shí)，企業(yè)圍繞主業(yè)加大研發(fā)投入，充分利用不同所有制股東技術(shù)資源和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打通資本聯(lián)結(jié)與技術(shù)聯(lián)結(jié)通道，牽頭組建或積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái)，有效形成創(chuàng)新合力。如，中國(guó)建材所屬凱盛科技、蚌埠中光電等混合所有制企業(yè)積極探索績(jī)效導(dǎo)向的考核分配機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)企業(yè)成功研發(fā)出0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代超大TFT液晶玻璃基板等一批打破國(guó)外壟斷的新產(chǎn)品。

三是提質(zhì)增效，國(guó)有資本影響力帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著混改紅利持續(xù)釋放，混合所有制企業(yè)資本配置和運(yùn)營(yíng)效率不斷提升。中央企業(yè)控股上市公司的價(jià)值創(chuàng)造能力和實(shí)現(xiàn)能力隨著中央企業(yè)對(duì)其持股比例逐年下降而明顯增強(qiáng)。截至2021年底，中央企業(yè)控股上市公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別占到中央企業(yè)整體的65%和80%，市值增長(zhǎng)表現(xiàn)明顯優(yōu)于大市整體水平，有效夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

“高質(zhì)量發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的'試金石’，深化改革是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的'金鑰匙’。中央企業(yè)將繼續(xù)深化混合所有制改革，把握正確改革方向，重點(diǎn)以治理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等更深層次的轉(zhuǎn)換，提升混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和效率，推動(dòng)三年行動(dòng)取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的混改成效!