回眸2021——中國發(fā)展改革的20個(gè)問與答

　　發(fā)展出題目，改革做文章。面對我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和市場，混合所有制改革正是實(shí)踐者對時(shí)代之問的回應(yīng)。

　　12月18日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上介紹，“截至2021年12月，國企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成。中央企業(yè)在'十四五’開局之年交出了一份亮眼'成績單’?！?/p>

　　自黨的十八大以來，混合所有制改革加速推進(jìn)，向改革要?jiǎng)恿Γ愿母锛せ盍?，國企改革的政策體系逐步形成。

　　深耕：步入以“混”促“改”新階段

　　混合所有制改革將國企與民企緊密聯(lián)系在了一起。磨合過程中必然要?jiǎng)诱媾鲇?，這個(gè)過程絕非一帆風(fēng)順，反而波瀾壯闊、道阻且長。正是憑借政策引導(dǎo)的有力護(hù)航，混改過淺灘、避暗礁，奮力揚(yáng)帆前行。

　　自2016年國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭開展國企混改試點(diǎn)至今，已先后推出了4批共208家試點(diǎn)。

　　從第一批的9家混改試點(diǎn)到第四批的160家試點(diǎn)，幾年來，混改試點(diǎn)企業(yè)由點(diǎn)向面梯次鋪開、范圍全面擴(kuò)大，呈現(xiàn)明顯加速、向縱深推進(jìn)的態(tài)勢。

　　特別是2020年6月《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》發(fā)布以來，混改進(jìn)入新一輪提速升級，從“春播時(shí)期”進(jìn)入到“深耕階段”。

　　縱觀國企混改歷程，“混”是第一步，是一種手段，“改”才是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)機(jī)制增活力才是最終目的。多數(shù)國企在混改階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)入市場化機(jī)制改革。

　　“2021年，混改進(jìn)入全面深化階段，重點(diǎn)以'改’促'混’，通過建立和完善更加適應(yīng)市場發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，激活企業(yè)的運(yùn)營活力和決策效率，提高企業(yè)整體效益?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副主任李紅娟在今年兩會(huì)期間表示。

　　實(shí)踐證明，今年以來，新一輪混改成效顯著。

　　“目前，近100家試點(diǎn)已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達(dá)到35.9%?！眹野l(fā)展改革委體改司司長徐善長在10月21日召開的推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法專題新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　船到中流浪更急，深水行舟不松篙。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，步入深水區(qū)的混改仍需“摸著石頭過河”。

　　作為國企改革的重要組成部分，混改的重大意義社會(huì)已有普遍共識(shí)。今年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的第二年，“深化混改”的深度和廣度超越以往。

　　見一斑以窺全豹，深化混改是國企改革的重要突破口，從實(shí)施效果來看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都得到顯著改善。

　　值得注意的是，混改只是國企改革的任務(wù)之一。此外，國企改革還包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

　　作為國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的實(shí)施主體，隨著國企改革的持續(xù)深化，國有企業(yè)將更好發(fā)揮“壓艙石”作用，為穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在全球科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)中國力量。

　　見效：機(jī)制優(yōu)勢彰顯混改效能

　　2021年2月5日，“中國黃金”正式登陸A股，在上海證券交易所主板掛牌交易，并迎來連續(xù)11天漲停。

　　這意味著中國黃金集團(tuán)黃金珠寶股份有限公司（以下簡稱“中金珠寶”）正式走完了混合所有制改革的關(guān)鍵一步。成為國家發(fā)展改革委混改試點(diǎn)及國資委“雙百行動(dòng)”首單主板上市企業(yè)。

　　記者了解到，通過制定“引資本”“轉(zhuǎn)機(jī)制”“IPO上市”混改三部曲，中國黃金引入外部“活水”，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)制衡化和內(nèi)部機(jī)制市場化。

　　據(jù)中金珠寶有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中金珠寶混改引入8家外部投資者，其中7家戰(zhàn)略投資者，1家產(chǎn)業(yè)投資者，加上之前的股東，混改后企業(yè)股東有17家，如何在多元股東結(jié)構(gòu)下形成既有影響力又有決策效率的治理機(jī)制呢？中金珠寶推出“共同治理人”的模式。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，在“產(chǎn)業(yè) 金融”戰(zhàn)略導(dǎo)向下，中金珠寶將投資者中提供戰(zhàn)略資源的兩個(gè)重要股東——中信證券和京東視為共同治理人，參與并實(shí)施共治共建。中信證券能夠?yàn)橹薪鹬閷殠碣Y本助力，京東在新零售、物流、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面提供協(xié)同幫助。

　　“截至2021年9月30日，中金珠寶已實(shí)現(xiàn)銷售收入369.20億元，凈利潤5.62億元，各項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)步增長。”該負(fù)責(zé)人透露。

　　“改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。此次上市是中國黃金'混改’最重要、最有力的果實(shí)。'混改’增強(qiáng)了企業(yè)活力、釋放了發(fā)展?jié)摿?，為打造具有全球競爭力的世界一流黃金珠寶企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！敝袊S金集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人表示。

　　中金珠寶將投資者納入企業(yè)管理的“圓桌”。而中石化集團(tuán)對直屬單位管理層“開考”。

　　“先改主席臺(tái)，再改前三排?！睋?jù)中國石化化工銷售華北分公司黨委組織部部長韓良介紹，根據(jù)今年9月印發(fā)的《中國石化直屬單位經(jīng)理層成員任期制和契約化管理暫行辦法》要求，化銷華北積極落實(shí)，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確專家聘期考核退出率，并建設(shè)公司效益與職工收入同步增長機(jī)制，發(fā)揮薪酬“杠桿”效應(yīng)。

　　“作為一家輕資產(chǎn)公司，人才就是我們最寶貴的資產(chǎn)?！?2月9日，化銷華北分公司代表、黨委書記王強(qiáng)在“朝陽工程培訓(xùn)基地”揭牌儀式上表示要持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　“過去我認(rèn)為銷售站在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端，只負(fù)責(zé)推廣產(chǎn)品。但董樹明勞模讓我認(rèn)識(shí)到，銷售可以化被動(dòng)為主動(dòng)，站在生產(chǎn)的最前端，根據(jù)市場需求倒逼生產(chǎn)?！笔芘囵B(yǎng)人告訴記者，“朝陽工程”培養(yǎng)鏈條從新職員到老員工，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式培養(yǎng)，有效激勵(lì)了員工的奮進(jìn)意識(shí)。

　　從管理層到執(zhí)行層，混改既由上至下，也由下至上。在能上能下之間，國企活力逐步激發(fā)，混改效能日益顯現(xiàn)。

　　雙贏：一場國企與民企的雙向奔赴

　　混合所有制改革的過程中，不僅是國企在爬坡過坎，民營企業(yè)也在考慮要不要把雞蛋放進(jìn)混改的籃子里。

　　在混改初期，一位國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表露顧慮之情，“我們參與混改非常謹(jǐn)慎。不想僅僅成為財(cái)務(wù)投資者而沒有話語權(quán)?！?/p>

　　隨著混改走深走實(shí)，情況已大為不同。目前，越來越多的民營企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營管理和內(nèi)部監(jiān)督。

　　今年上半年，有7家參與混改的國有上市公司發(fā)布公告稱，將通過定增、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入戰(zhàn)略投資者。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年～2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過3000戶，引入社會(huì)資本共計(jì)5000多億元。中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數(shù)股東權(quán)益占比提高10多個(gè)百分點(diǎn)。

　　“混改企業(yè)引入的戰(zhàn)略投資者首先要具備市場化特性，要有戰(zhàn)略協(xié)同，同時(shí)要讓參與混改的國有企業(yè)和民營企業(yè)都有話語權(quán)?！毙焐崎L日前在受訪時(shí)說。

　　據(jù)徐善長介紹，208家混改試點(diǎn)企業(yè)中，近100家混改企業(yè)完成了試點(diǎn)主體任務(wù)，其中超過80家企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會(huì)一層”過程中有戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會(huì)。

　　混改并非國有企業(yè)加速發(fā)展的單行道，而是一場國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙向奔赴。民營企業(yè)在市場機(jī)制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)與強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。國有資本和民營資本的優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)提升了二者在混改中的優(yōu)勢疊加價(jià)值。

　　同時(shí)，混改也進(jìn)一步拓寬了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。以往對民營資本開放不足的重要領(lǐng)域，通過混改向民營資本敞開大門。隨著市場準(zhǔn)入和對外開放政策的進(jìn)一步優(yōu)化，良好政策信號(hào)加速釋放，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來更多新機(jī)遇。

　　據(jù)徐善長介紹，今年前三季度，民營企業(yè)進(jìn)出口總額增長28.5%，占我國外貿(mào)總值的48.2%，比去年同期提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，成為我國外貿(mào)連續(xù)16個(gè)月正增長的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　2022年，是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，更要堅(jiān)定信心，正視困難。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆12月22日談及明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)表示，“繼續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)?！保ㄖ袊l(fā)展改革報(bào)社 記者劉政）