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國資改革的為什么、什么樣與做什么三大問題

 醉清風(fēng)1126 2017-02-05

 國資改革的什么、什么樣與做什么三大問題

                           李錦

   

         

《國有資產(chǎn)管理》雜志是財(cái)政部國有資產(chǎn)管理局辦的刊物,上期約我寫了一篇卷首語,是回答2017國企改革為什么與什么樣的兩大問題。接著,他們又請我為他們寫2期卷首語。昨天稿子已進(jìn)印廠,等我稿子開機(jī)。我到海南來了,參加海南一個(gè)活動(dòng),沒吃晚飯趕回去為他們寫稿,讓人家等著,心里不過意。

   1期卷首語《2017:國企改革需要突破》,重點(diǎn)解讀2016中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。對于2017年的國資國企改革有兩句話值得關(guān)注。一是改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的邏輯關(guān)系,一是國資國企改革自身的五組矛盾的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上是回答為什么與什么樣的兩大問題。

2期卷首語《2017年國資改革的落腳點(diǎn)》,重點(diǎn)解讀2016國資工作會(huì)議精神。從13個(gè)方面概括2017年國資改革的落實(shí)問題。實(shí)際上是回答做什么、怎樣做的問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議精神的一脈相承是自然的,其側(cè)重點(diǎn)包括有些涇渭分明的地方也是看得出來的。當(dāng)然,需要仔細(xì)對照起來讀。包括發(fā)改委起草以中辦、國辦名義發(fā)的幾個(gè)文件也要對照起來分析。

   《國有資產(chǎn)管理》雜志,是國資政策與理論研究的又一重鎮(zhèn)。卷首語不能長,千把字,不長,但是要抓住要害。現(xiàn)在把兩篇文章轉(zhuǎn)載于后。對研究國資改革形勢的人還是有點(diǎn)用的。

 

 

 

        2017:國企改革需要突破

            《國有資產(chǎn)管理》2017年第1期卷首語

 

2016中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總思路中有一句話,堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),2016中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議增加了“促改革”三個(gè)字,表明局面要穩(wěn)住,改革不能停,而且改革有了新目標(biāo)、新任務(wù),便是有利于化解資本風(fēng)險(xiǎn),使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。

對于2017年的國資國企改革有兩句話值得關(guān)注。一是改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的邏輯關(guān)系,一是國資國企改革自身的五組矛盾的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上是回答為什么與什么樣的兩大問題。

    先說為什么要抓緊國資國企改革。一個(gè)是增動(dòng)能,穩(wěn)增長,一個(gè)是應(yīng)對潛在危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn),是2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心。堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),特別要重視風(fēng)險(xiǎn)的防范。因?yàn)椋?/span>金融和房地產(chǎn)行業(yè)吸取了大量的資金,造成了大量泡沫,民間投資呈現(xiàn)下滑景象。擠掉資本泡沫已經(jīng)刻不容緩!資本風(fēng)險(xiǎn)正在上升為中國主要矛盾。怎么防止資本洪水橫溢,防止顛覆性風(fēng)險(xiǎn),只有實(shí)體經(jīng)濟(jì),依靠改革,打通資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。風(fēng)險(xiǎn)是憂患,穩(wěn)增長是對防風(fēng)險(xiǎn)說的。穩(wěn)增長是基礎(chǔ)與前提,緩釋風(fēng)險(xiǎn)要和穩(wěn)增長協(xié)調(diào)并進(jìn)。穩(wěn)增長是緩釋風(fēng)險(xiǎn)的前提,是保就業(yè)、惠民生的底線,同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長能夠帶來資產(chǎn)價(jià)值上升,在一定程度上緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)是主體內(nèi)容,促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)是核心,牽引全局?;菝裆婕吧鐣?huì)穩(wěn)定,而防風(fēng)險(xiǎn)是目的。總體而言,促改革,一頭連著穩(wěn)增長,一頭連著防風(fēng)險(xiǎn)相輔相成,缺一不可。有效防控風(fēng)險(xiǎn)可以給改革提供相對穩(wěn)定的環(huán)境,而改革取得更快更大的進(jìn)展,也可為風(fēng)險(xiǎn)防范和處置創(chuàng)造更好的條件。無論如何,對于中國經(jīng)濟(jì)來說,改革已經(jīng)不能再等。弄清個(gè)詞的邏輯關(guān)系及順序,極為重要。

2017年的國資國企改革要注意五個(gè)看點(diǎn),實(shí)際上是五對矛盾的處理。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),一是總要求:要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用,這是總體與重點(diǎn)的關(guān)系。二是首位:要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。12月初的政治局會(huì)議已經(jīng)釋放明確信號(hào),國企改革現(xiàn)在仍然排在首位。三是突破口:混合所有制改革是國企改革的重要突破口,標(biāo)準(zhǔn)是按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率,重點(diǎn)是在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。四是環(huán)境,要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)。五是方法是統(tǒng)籌,要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制,加強(qiáng)對財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn),既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。這五層意思弄明白了,2017年中國企業(yè)改革的問題就明白了許多。

混合所有制改革成為2017年改革的重點(diǎn),正是人們所說的關(guān)鍵領(lǐng)域改革,牽一發(fā)而動(dòng)全身。所謂有破有立,處置僵尸企業(yè)或者處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),客觀上都意味著資源的重新配置和整合,誰來做那個(gè)“立”的經(jīng)濟(jì)主體?恐怕很大程度上要看資本的作為。值得注意的是,此次會(huì)議提及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域,多是過去被詬病的壟斷行業(yè),決策者希望通過推動(dòng)混改打破壟斷的意圖一目了然。不過我們認(rèn)為,混改承擔(dān)的使命不僅是讓民資進(jìn)入過去無法進(jìn)入的領(lǐng)域,分享相關(guān)行業(yè)成長紅利,重要的是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,有利于穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議精神來看,宏觀政策組合沒有變,積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策擔(dān)綱,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們理解,對于“合理區(qū)間”的認(rèn)識(shí),或許會(huì)有新的判斷,對增長速度不會(huì)刻意強(qiáng)調(diào),目的是讓各地方和各部門、各企業(yè)將更大的注意力放在風(fēng)險(xiǎn)防控上面。

 目前,企業(yè)形勢表面看是低迷,本質(zhì)上是分化。分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。有的資源開始尋找新去處,這就產(chǎn)生了創(chuàng)新;有的比較遲鈍,還停留在原處等著熬著,指望著什么時(shí)候“風(fēng)水輪流到我家”。在新常態(tài)下,我們最需要通過改革來優(yōu)化資源配置,培育新動(dòng)力、形成新結(jié)構(gòu),這意味著分化越快越好。 對于“發(fā)展創(chuàng)新一批,管理提升一批、清理退出一批”的分類,重組的勢態(tài)更加明顯。

2017年,國家的形勢是,緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中蓄進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)的形勢是,緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨分、分中有進(jìn)、分化趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)怎么把握機(jī)遇,從改革中獲得新的紅利,全在于自己了。無論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè),總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處,脫穎而出,前景光明。

 

          2017年國資改革的落腳點(diǎn)

          《國有資產(chǎn)管理》2017年第2期卷首語

 

 

 2016年中央企業(yè)成績單令人寬慰。中央企業(yè)扭轉(zhuǎn)了收入利潤雙下降的局面。央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入23.4萬億元、利潤12326.7億元,同比分別增長2.6%和0.5%。

 2017年,國企改革被寄予厚望。新年伊始,這一話題熱度不斷上揚(yáng)中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上回應(yīng)了相關(guān)熱點(diǎn)問題,在陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上國企改革成為高頻詞。國企改革點(diǎn)顯現(xiàn)在我們面前。

看點(diǎn)第一:改革寫在國資委報(bào)告標(biāo)題上,統(tǒng)領(lǐng)全局。標(biāo)題用的是 “扎扎實(shí)實(shí),埋頭苦干,全力推進(jìn)國企國資改革發(fā)展再創(chuàng)佳績”。

看點(diǎn)第二:改革一段強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)”字。“加快各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地,盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效”。國企改革一段有8個(gè)實(shí)字,很為醒目。

 看點(diǎn)第三:目標(biāo)濃縮,聚集清楚。以提高企業(yè)核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo),今年國有企業(yè)效益要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長,央企利潤額力爭同比增長3%、努力達(dá)到6%。

看點(diǎn)第四:分類提速,推進(jìn)改革。目前,國企功能界定分類已基本完成,定量復(fù)核后即可公布?,F(xiàn)在中央企業(yè)要對二級(jí)企業(yè)進(jìn)行功能分類,逐層明確各級(jí)子企業(yè)功能類別。

看點(diǎn)第五:集團(tuán)層面混改革,有所突破。今年將積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,全面完成國有企業(yè)公司制改制,支持央企間、央企與地方國有企業(yè)交叉持股,大力推進(jìn)改制上市工作,力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混改有所突破。給人感覺是集團(tuán)公司上市,將有很多動(dòng)作。

看點(diǎn)第六:七個(gè)壟斷行業(yè),進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域,試點(diǎn)展開,為未來中國經(jīng)濟(jì)開掘活力之源。

看點(diǎn)第:向試點(diǎn)企業(yè)放權(quán)。針對前期試點(diǎn)遇到的問題,今年國有資本投資、運(yùn)營公司將拓展授權(quán)內(nèi)容,加大授權(quán)力度,在二、三級(jí)企業(yè)推進(jìn)。

看點(diǎn)第混合所有制改革成果將會(huì)公布。10家中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)后,中國建材和國藥集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)取得階段性成果。

看點(diǎn)第:完善公司法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)力在董事會(huì)建設(shè)上。加強(qiáng)出資人機(jī)構(gòu)與董事會(huì)的溝通制度化,加快形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,可能有一些動(dòng)作。

看點(diǎn)第去產(chǎn)能“2+5”。以前強(qiáng)調(diào)的是鋼鐵、煤炭,這次又加上了有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等五個(gè)行業(yè),去產(chǎn)能進(jìn)一步拓展和深化。

看點(diǎn)第十:突出精干主業(yè),加快深度調(diào)整重組步伐。實(shí)施專業(yè)化重組,支持中央企業(yè)以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái),通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)。加快鋼鐵、煤炭、電力業(yè)整合,海外資產(chǎn)整合。        

看點(diǎn)第十:促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。發(fā)揮國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。幾支資金,將是好戲連連。

看點(diǎn)第十三:國資監(jiān)管系統(tǒng)和央企嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營。提出要加強(qiáng)債券尤其短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查,嚴(yán)禁開展融資性貿(mào)易,嚴(yán)控非主業(yè)投資比例。

 

國企改革新書征訂


在2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》后,201511月黨中央又提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我國國企政策與新聞重要解讀人李,在一線調(diào)研國企改革37年,出版《資本經(jīng)營理論的提出》《國企改革的方向與焦點(diǎn)》等著作24本。這是他第一時(shí)間權(quán)威解讀,具有超前預(yù)測、切中要害、善提對策、通俗易懂特色。

這兩本新著是國企研究者與干部職工的教育學(xué)習(xí)讀本。

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這是我國目前僅有的國企供給側(cè)改革理論著作
 

國有企業(yè)為什么要搞“供給側(cè)改革”?怎樣搞“供給側(cè)改革”? 

國有經(jīng)濟(jì)資源配置效率能不能夠提高,僵尸企業(yè)能不能順利退出,國企重組的動(dòng)機(jī)與進(jìn)程,怎樣鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,增加有效供給,全書分十一章論述。

研究出版社2016年10月出版    李錦 

 

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這是我國首本國企改革頂層設(shè)計(jì)解讀著作
 

為什么要搞國企改革?改革什么?怎樣改革?

全面解讀國企改革頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)方針、規(guī)劃思路、國企薪酬制度改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管變革、國企反腐、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國企改革試點(diǎn)案例分析……全局書分九章解讀。

中國言實(shí)出版社2016年1月出版 李錦 



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