我國(guó)的《行政處罰法》與其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致時(shí)如何適用？

一、《行政處罰法》定位

（一）《行政處罰法》屬于“法律”。

我國(guó)的法律位階是：

（1）最高層次是“憲法”，它是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力；

（2）由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的“法律”，它的法律效力僅低于憲法，但高于一切法規(guī)和規(guī)章；

（3）國(guó)務(wù)院制定的“行政法規(guī)”，它的效力低于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)和規(guī)章；

（4）“地方性法規(guī)”，它由地方省級(jí)人大及其常委會(huì)和設(shè)區(qū)市以上的人大及其常委會(huì)制定，其效力在行政法規(guī)以下，地方政府規(guī)章之上；

（5）政府規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部委制定的部門規(guī)章和地方省級(jí)政府、設(shè)區(qū)市政府和自治州政府制定的地方政府規(guī)章。其法律效力位階處于最低一級(jí)。

《行政處罰法》于1996年3月17日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，后于2009年、2017年、2021年由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依次修訂。它處于“法律”位階，其效力等級(jí)低于憲法，但高于任何法規(guī)和規(guī)章。

（二）《行政處罰法》屬于行政處罰領(lǐng)域的“基本法”。

它在我國(guó)所有行政處罰的法律規(guī)范中，屬于基礎(chǔ)性法律，相當(dāng)于一個(gè)總則。其他法律法規(guī)和它的關(guān)系，相當(dāng)于總則和分則的關(guān)系：總則統(tǒng)率分則，分則的規(guī)定不得違反總則的精神。

《行政處罰法》第3條規(guī)定：“行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法?！边@就反映了它在法律適用上的地位：我國(guó)對(duì)于行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，都必須適用《行政處罰法》，除非它本身有例外規(guī)定。

（三）《行政處罰法》屬于“程序法”。

從《行政處罰法》所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，該法實(shí)際上是一個(gè)“程序法”，而不是“實(shí)體法”?！缎姓幜P法》只是設(shè)立了行政處罰的指導(dǎo)思想、基本原則，并為處罰主體、處罰行為、處罰程序設(shè)立了最基本的普遍性要求。至于當(dāng)事人的什么行為構(gòu)成可處罰的違法行為，以及應(yīng)當(dāng)給予什么樣的處罰，不是由《行政處罰法》本身規(guī)定的，恰恰是由其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的。

這就意味著：關(guān)于行政處罰的實(shí)體問(wèn)題主要適用其他實(shí)體法，而行政處罰的程序問(wèn)題主要適用《行政處罰法》。

二、不一致情況下的適用

由于以上的定位，一般而言，其他法律法規(guī)規(guī)章和《行政處罰法》的規(guī)定之間不會(huì)發(fā)生抵觸或不一致。但是如果發(fā)生了抵觸或不一致，該如何處理呢？應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下兩種情況：

1.行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章與《行政處罰法》規(guī)定不一致的，根據(jù)“高法優(yōu)于低法”原則，一律適用《行政處罰法》，除非《行政處罰法》本身有“例外”規(guī)定。

2.其他法律與《行政處罰法》規(guī)定不一致的，也必須優(yōu)先適用《行政處罰法》。因?yàn)槿缜八?，《行政處罰法》屬于適用所有行政處罰設(shè)定和實(shí)施的基本法。除非《行政處罰法》有“例外”規(guī)定，或者其他法律有“優(yōu)先”規(guī)定的，才適用其他法律。

如《行政處罰法》與《治安管理處罰法》之間的關(guān)系，由于《治安管理處罰法》第3條明確規(guī)定：“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！彼栽诔绦蛏蟽?yōu)先適用《治安管理處罰法》。而《行政處罰法》與《道路交通安全法》之間，由于《道路交通安全法》無(wú)此“優(yōu)先”規(guī)定，故在處罰程序上必須優(yōu)先適用《行政處罰法》，除非《行政處罰法》本身有“例外”規(guī)定。處理《行政處罰法》與其他涉及處罰的法律之間的關(guān)系，不能機(jī)械地適用“特別法優(yōu)先一般法”原則，否則任何“基本法”都會(huì)因此被架空。

三、《行政處罰法》的“例外”

《行政處罰法》的“例外”規(guī)定共有9處。歸結(jié)如下：

第22條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

例外法：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

第23條 行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

例外法：法律、行政法規(guī)

第28條第2款 當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

例外法：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

第33條第2款 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

例外法：法律、行政法規(guī)

第36條第1款 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

例外法：法律

第42條第1款 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

例外法：法律

第51條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

例外法：法律

第60條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

例外法：法律、法規(guī)、規(guī)章

第84條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。

例外法：法律