據(jù)全國人大網(wǎng)顯示，截止2021年6月10日現(xiàn)行有效的法律282部，其中憲法1部，憲法相關(guān)法47部、民法商法23部，行政法95部，經(jīng)濟(jì)法79部，社會法25部，刑法1部，訴訟與非訴訟程序法11部。

新修訂的《行政處罰法》自2021年7月15日起實施。這是該法自1996年頒布實施以來的首次全面修改。新修訂的行政處罰法補(bǔ)齊了全鏈條處罰程序。在執(zhí)法實踐中，《行政處罰法》與相關(guān)特殊法不一致時如何適用是執(zhí)法主體面臨的客觀難題。解決此問題需要從以下幾個方面入手：

一、《行政處罰法》在中國特色社會主義法律體系中的“法律”地位

根據(jù)《憲法》《立法法》規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。

《行政處罰法》1996年3月17日通過；2009年8月27日第一次修正；2017年9月1日第二次修正；2021年1月22日修訂，屬于“法律”，其效力低于憲法，高于高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

二、《行政處罰法》在行政處罰領(lǐng)域內(nèi)的總則地位

《行政處罰法》第三條規(guī)定：“行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法?！本驮摋l的內(nèi)容規(guī)定來看，任何行政處罰的設(shè)定與實施都應(yīng)該適用《行政處罰法》。由此在理論上奠定了《行政處罰法》在行政處罰領(lǐng)域的“憲法性”“基礎(chǔ)性”地位。從《行政處罰法》所規(guī)定的內(nèi)容來看，該法是一個“程序法”，而不是“實體法”。《行政處罰法》只是設(shè)立了行政處罰的指導(dǎo)思想、基本原則，并為處罰主體、處罰行為、處罰程序設(shè)立了最基本的普遍性規(guī)定。

《行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??！睋Q句話說，當(dāng)事人的什么行為屬于應(yīng)處罰的違法行為，以及應(yīng)給予什么樣的處罰，不是由《行政處罰法》本身規(guī)定的，而是由其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的。這就意味著：關(guān)于行政處罰的實體問題主要適用其他實體法（依照行政處罰規(guī)定），而行政處罰的程序問題主要適用《行政處罰法》。

三、《行政處罰法》與相關(guān)特殊法不一致時的適用規(guī)則

綜上所述，一般而言，《行政處罰法》相關(guān)特殊法不一致，該如何處理呢？應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下兩種情況：

第一，行政處罰法有“另有規(guī)定”。《行政處罰法》有10處另有規(guī)定（注：新修訂行政處罰法和治安管理處罰法的關(guān)系和適用規(guī)則），如果相關(guān)特殊法存在“另有規(guī)定”情形的，應(yīng)當(dāng)適用特殊法的規(guī)定。

第二，相關(guān)特殊法有“優(yōu)先規(guī)定”。《治安管理處罰法》第三條明確規(guī)定：“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”不管是從立法技術(shù)，還是從行政處罰法總則地位來看，制定實體的、特殊的相關(guān)行政處罰法律，當(dāng)且僅當(dāng)依據(jù)行政處罰設(shè)定和實施，不得超越行政處罰法的基本原則和基本規(guī)定，包括相關(guān)特殊法可以做出“另有規(guī)定”的內(nèi)容。

2021年4月16日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第91次委員長會議修改《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》，將《治安管理處罰法》列為初次審議的法律案，有望作出調(diào)整。

《行政處罰法》與相關(guān)特殊法之間的關(guān)系，這一看似簡單、實則復(fù)雜并帶有全局性的基本問題，并不是運(yùn)用一般法律中的“上位法與下位法、一般法與特別法、新法與舊法”之關(guān)系處理規(guī)則就能簡單解決的，需要嚴(yán)格遵守《行政處罰法》第三條規(guī)定，否則任何“基本法”都會因此被架空。