鄒靜嫻 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

孟星屹 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生

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摘要：

從歐美日等國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化軌跡來(lái)看，有一點(diǎn)不同于以往經(jīng)濟(jì)衰退——那就是此次新冠疫情帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“女性衰退”現(xiàn)象。之所以要強(qiáng)調(diào)“女性衰退”，是因?yàn)樵谝酝慕?jīng)濟(jì)衰退中勞動(dòng)力市場(chǎng)上往往是男性首當(dāng)其沖，而此次新冠疫情期間反而是女性就業(yè)遭受更大打擊，而且這一現(xiàn)象在有孩子的女性群體中表現(xiàn)尤為明顯。相較于“男性衰退”，“女性衰退”意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力缺口可能更為長(zhǎng)期化。究其原因：一方面，女性更多分布于服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)恰恰在此次新冠疫情中遭受重創(chuàng)，由此抑制了對(duì)女性的勞動(dòng)力需求；另一方面，大量學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)的關(guān)停及相應(yīng)家庭事務(wù)的拖累又大幅限制了女性勞動(dòng)力的供給。兩者相較，勞動(dòng)力的供給因素更為嚴(yán)峻，且有長(zhǎng)期化趨勢(shì)。

一、歐美日等國(guó)在新冠疫情期間表現(xiàn)出的“女性衰退”現(xiàn)象

2022年12月7日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》，通知提出，除養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等特殊場(chǎng)所外，不要求提供核酸檢測(cè)陰性證明，不查驗(yàn)健康碼。不再對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)人員查驗(yàn)核酸檢測(cè)陰性證明和健康碼，不再開(kāi)展落地檢。另外，具備居家隔離條件的無(wú)癥狀感染者和輕型病例一般采取居家隔離，也可自愿選擇集中隔離收治。2023年1月8日起，新冠病毒感染開(kāi)始正式實(shí)施“乙類乙管”，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的相應(yīng)的總體方案也對(duì)新冠病毒感染的診斷標(biāo)準(zhǔn)、診療方式和出院標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，其中包括不再實(shí)行隔離措施、不再判定密切接觸者和不再劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等內(nèi)容。這些舉措都標(biāo)志著中國(guó)防疫措施的重大轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)折時(shí)點(diǎn)上，歐美等國(guó)在走出疫情過(guò)程中的表現(xiàn)對(duì)于我國(guó)下一步的發(fā)展有重要借鑒意義。

從歐美日等國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化軌跡中，有一點(diǎn)尤其值得引起注意——那就是此次新冠疫情帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“女性衰退”現(xiàn)象。之所以要強(qiáng)調(diào)“女性衰退”，是因?yàn)樵谝酝慕?jīng)濟(jì)衰退中，勞動(dòng)力市場(chǎng)上往往是男性首當(dāng)其沖，而此次新冠疫情期間反而是女性就業(yè)遭受更大打擊，而且這一現(xiàn)象在有孩子的女性群體中表現(xiàn)尤為明顯。以美國(guó)數(shù)據(jù)為例，如果比較2008年金融危機(jī)和此次新冠疫情，會(huì)發(fā)現(xiàn)2008年金融危機(jī)期間美國(guó)各類家庭中女性就業(yè)降幅都要遠(yuǎn)低于男性，對(duì)于“有孩且單身”就業(yè)者，男性和女性就業(yè)率降幅分別是6.1和2.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于“有孩且已婚”就業(yè)者，男性就業(yè)下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，而女性在衰退期就業(yè)率反而是上升的。反觀此次新冠疫情期間，在美國(guó)防疫措施最為嚴(yán)格的時(shí)期（2020年3-5月），同樣是“有孩且單身”就業(yè)者，女性就業(yè)率降幅比男性高出5.5個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)于“有孩且已婚”就業(yè)者，女性就業(yè)不僅沒(méi)有上升，反而是大幅下降13個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于男性就業(yè)率降幅（8.5個(gè)百分點(diǎn)）。而且“女性衰退”不僅發(fā)生在美國(guó)，而是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在日本，疫情同樣對(duì)有孩子的已婚女性造成了更為嚴(yán)重的影響，表現(xiàn)為疫情期間已婚且育有未成年子女的女性就業(yè)率下降了4個(gè)百分點(diǎn)，是無(wú)子女已婚女性就業(yè)率下降幅度的4倍，更為重要的是，他們還發(fā)現(xiàn)即便在學(xué)校復(fù)課后，仍有不少女性依舊選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)都表明，“女性衰退”現(xiàn)象在政策調(diào)整過(guò)程中應(yīng)當(dāng)引起特別注意。

二、造成“女性衰退”的原因：供需皆有，供給更甚

為了區(qū)分于以往男性在就業(yè)市場(chǎng)受到更大沖擊這一特征，有學(xué)者將此次勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)的女性衰退命名為“shecession”（以往的經(jīng)濟(jì)衰退也被稱為“mancession”或“hecession”），以此突出給女性造成的額外沖擊。那么如何解釋這一“這次不一樣”的現(xiàn)象呢？可以結(jié)合女性勞動(dòng)力需求和供給兩方面的特點(diǎn)進(jìn)行理解。

在勞動(dòng)需求方面，女性往往更多分布于面對(duì)面接觸更多的服務(wù)業(yè)，而男性更多分布于與人接觸較少的制造業(yè)。例如在美國(guó)，疫情暴發(fā)前（2020年1月）有超過(guò)七成的女性在社交距離較近且無(wú)法居家辦公的行業(yè)（如餐飲服務(wù)和醫(yī)療保健等）工作。一般而言，經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)首先反映在制造業(yè)——一旦經(jīng)濟(jì)走弱，生產(chǎn)、出口等各方面指標(biāo)會(huì)很快應(yīng)聲下降，從而影響制造業(yè)企業(yè)的用工需求、導(dǎo)致工人失業(yè)。但新冠疫情有別于以往衰退的重要一點(diǎn)在于，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到病毒感染風(fēng)險(xiǎn)的極大制約，這對(duì)于服務(wù)業(yè)，尤其是高接觸類服務(wù)業(yè)（如餐飲和住宿等行業(yè)）沖擊最大，因此女性失業(yè)的比例更高。而且與此同時(shí)，即便是在男性就業(yè)占比較高的行業(yè)中，女性也承擔(dān)了更多的失業(yè)。導(dǎo)致女性失業(yè)更為嚴(yán)重的原因是，在男性占主導(dǎo)的行業(yè)中，女性在企業(yè)高層就職的比例往往也比較低，因此在衰退中遭到辭退的概率也更大。比如美國(guó)零售業(yè)中的男女就業(yè)占比基本持平，但在疫情初期零售業(yè)中的女性失業(yè)卻占到了整個(gè)行業(yè)失業(yè)的3/4，而在商業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)中女性的就業(yè)占比不到一半，但疫情中女性的失業(yè)比例卻達(dá)到了50%以上。這些數(shù)據(jù)都是女性就業(yè)受到需求面因素額外沖擊的證據(jù)。

在勞動(dòng)供給方面，女性的勞動(dòng)供給彈性更大、就業(yè)形式更加靈活（比如低技能女性勞動(dòng)力可能會(huì)選擇家政鐘點(diǎn)工等職業(yè)）。以往經(jīng)濟(jì)衰退中一旦家中男性遭遇失業(yè)打擊，女性往往可以迅速“頂上”，以達(dá)到平滑家庭收入的目標(biāo)，這也可以解釋為什么我們?cè)?008年金融危機(jī)期間會(huì)看到女性就業(yè)率不降反升。但此次則不同，疫情期間大量學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)的關(guān)停、家政及配送等服務(wù)的受限以及照料家庭需求的增加，都使得女性勞動(dòng)供給被大大制約。以近期疫情頗為嚴(yán)重的北京為例，絕大部分的托育、學(xué)校都暫停了線下授課，以及大量感染病例使得居家比例大幅提升。但與此同時(shí)，外賣配送能力遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前需求，這些因素都會(huì)使得家庭事務(wù)大幅增加，并且由于傳統(tǒng)家庭分工模式的慣性，這些額外的負(fù)擔(dān)很大程度上會(huì)落在女性身上。而且這種家庭照料責(zé)任的拖累對(duì)于高技能女性同樣存在，比如在美國(guó)科研工作者疫情期間的工作時(shí)間也遭到了負(fù)面沖擊，且女性的工作時(shí)間下降更多。此外，在中國(guó)另一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象是隔代照料，即很多家庭都是由老人幫忙照料年幼的孩子的，而一旦家中老人被感染，也會(huì)進(jìn)一步加重女性的家庭事務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、“女性衰退”帶來(lái)的中長(zhǎng)期后果

雖然隨著疫情防控政策的調(diào)整，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在有序恢復(fù)，但“女性衰退”現(xiàn)象仍然存在著長(zhǎng)期化的可能。從需求面來(lái)看，一方面，疫情可能會(huì)驅(qū)動(dòng)企業(yè)在自動(dòng)化方面的投資，從而加速自動(dòng)化替代勞動(dòng)力的進(jìn)程。比如對(duì)于一些高接觸的服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情會(huì)促使更多企業(yè)使用機(jī)器人或人工智能等方式替代工人，以減少公共衛(wèi)生危機(jī)或類似的“黑天鵝”事件再次發(fā)生帶來(lái)的影響，從而對(duì)女性勞動(dòng)力的需求產(chǎn)生長(zhǎng)期的不利影響；另一方面，疫情過(guò)后居家辦公的工作模式可能會(huì)得以保留，這雖然增加了工作時(shí)間和地點(diǎn)的靈活性，但由于居家工作難以監(jiān)督的特點(diǎn)，加之往往面臨更多照料家庭的任務(wù)，女性可能會(huì)在居家辦公中受到更多的歧視。從供給面來(lái)看，疫情也會(huì)引發(fā)家庭內(nèi)部對(duì)于勞動(dòng)供給模式的重新評(píng)估，家庭分工模式的慣性則會(huì)進(jìn)一步拖累女性重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)。但無(wú)論是需求還是供給面因素占主導(dǎo)，“女性衰退”的長(zhǎng)期化都將給女性帶來(lái)負(fù)面影響，女性勞動(dòng)力長(zhǎng)期脫離工作崗位會(huì)導(dǎo)致技能喪失，不僅使得女性重返就業(yè)崗位更加困難，也會(huì)使得女性在求職和工資待遇等方面陷入劣勢(shì)，進(jìn)而不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的恢復(fù)和人力資本的長(zhǎng)期積累。

“女性衰退”現(xiàn)象說(shuō)明疫情是一次對(duì)于女性就業(yè)的獨(dú)特沖擊，而這一獨(dú)特沖擊也將會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列影響。在過(guò)去以“男性衰退”為勞動(dòng)力市場(chǎng)特征的經(jīng)濟(jì)衰退中，女性勞動(dòng)供給的靈活調(diào)整使得經(jīng)濟(jì)中不會(huì)存在很大的勞動(dòng)力缺口。從美國(guó)的歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，女性勞動(dòng)參與率的提升是宏觀經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定器，因此女性就業(yè)也被一些研究認(rèn)為是促成“大緩和”的一個(gè)重要因素。而自九十年代開(kāi)始，女性勞動(dòng)參與率增長(zhǎng)的放緩則被認(rèn)為是導(dǎo)致每次經(jīng)濟(jì)衰退后，勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)恢復(fù)相對(duì)遲緩的“失業(yè)式復(fù)蘇”現(xiàn)象的重要原因。但此次則不同，由于女性遭受更大幅度的就業(yè)沖擊，勞動(dòng)力缺口更加難以恢復(fù)，甚至可能隨著“女性衰退”的長(zhǎng)期化而長(zhǎng)期存在。以美國(guó)數(shù)據(jù)為例，疫情過(guò)后美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的職位空缺率與失業(yè)率之比一度超過(guò)2，達(dá)到了有數(shù)據(jù)以來(lái)的最高值，而疫情發(fā)生之前的最高值僅為1.3，而且這樣的“用工荒”已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，說(shuō)明企業(yè)面臨著一定的勞動(dòng)缺口和高昂的用工成本，也是高通脹的一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素，其中女性就業(yè)恢復(fù)遲緩是勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因。而且隨著女性增加勞動(dòng)供給的這一家庭收入“保險(xiǎn)機(jī)制”在疫情中失效，經(jīng)濟(jì)中的家庭收入將受到更大打擊，這也將減少消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資，從而進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

此前政策對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)注大多聚焦在年輕人高企的失業(yè)率問(wèn)題上，但相比于年輕人的失業(yè)問(wèn)題，女性面臨的就業(yè)打擊可能會(huì)更為長(zhǎng)期。從成因上看，年輕人的就業(yè)問(wèn)題（如就業(yè)摩擦較大和“慢就業(yè)”問(wèn)題）主要源于疫情期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的放緩，這一點(diǎn)有望隨著疫情后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇而得以改善。但女性面臨的就業(yè)問(wèn)題可能更為嚴(yán)峻，以日本的經(jīng)驗(yàn)為例，即便在學(xué)校復(fù)課后，仍有不少女性未能回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一點(diǎn)與家庭內(nèi)部分工的延續(xù)性有關(guān)。除此之外，考慮到疫情之后居家辦公仍會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，企業(yè)預(yù)期到女性員工面臨的諸多家庭事務(wù)負(fù)擔(dān)，也可能更加不愿意招聘女性員工，這些因素都可能使得“女性衰退”問(wèn)題趨于長(zhǎng)期化。因此，在疫情沖擊的背景下，政策同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)女性勞動(dòng)力群體給予更多關(guān)注。

四、緩解“女性衰退”的政策建議

在“女性衰退”的背景下，政策應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步發(fā)力呢？有部分發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)、荷蘭和丹麥等）的女性就業(yè)率在疫情期間受到的負(fù)面影響較小，對(duì)于女性的支持政策是背后的關(guān)鍵。這些政策包括對(duì)女性密集就業(yè)行業(yè)的企業(yè)提供補(bǔ)貼或者稅收減免，以及對(duì)于母親照料未成年子女的花銷進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策同樣應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)需求與供給兩個(gè)方面入手，著力改善女性在疫情中受到額外沖擊的現(xiàn)狀，使得就業(yè)市場(chǎng)更加平等、包容。在需求側(cè)，可以參考部分發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加強(qiáng)對(duì)以女性為主的行業(yè)支持力度，比如對(duì)女性就業(yè)占比較高的相關(guān)行業(yè)的中小企業(yè)提供金融信貸支持，以緩解疫情對(duì)女性勞動(dòng)需求帶來(lái)的沖擊；應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心員工。疫情客觀上使得員工，尤其是女性員工更需要照料家庭，也在主觀上使得員工更加重視家庭，雇主對(duì)此應(yīng)該表示理解和支持，并盡量滿足員工訴求，這既是出于對(duì)員工的關(guān)心，也將有利于企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范居家辦公的相關(guān)制度，避免針對(duì)女性勞動(dòng)力的就業(yè)歧視。在供給側(cè)，制約女性勞動(dòng)供給的主要原因是疫情期間學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)以及工作場(chǎng)所關(guān)閉導(dǎo)致家庭事務(wù)對(duì)女性參與工作的拖累。短期內(nèi)，要改變家庭內(nèi)部分工模式的難度較大，因此政策可以著力于解決女性參與勞動(dòng)的后顧之憂，盡量保障學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)營(yíng)，盡可能地將女性從家庭事務(wù)中解放出來(lái)。同時(shí)，為了保障女性失業(yè)期間的生活，應(yīng)當(dāng)建立更加包容的保障制度，將非正規(guī)就業(yè)人員和流動(dòng)工人等女性占比較高的勞動(dòng)者群體進(jìn)一步納入社會(huì)保障體系。避免長(zhǎng)期失業(yè)的技能喪失導(dǎo)致女性重返勞動(dòng)力市場(chǎng)困難，應(yīng)當(dāng)著力為失業(yè)女性提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，助力其通過(guò)轉(zhuǎn)職轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。針對(duì)“女性衰退”中家庭收入受到更大沖擊的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券或補(bǔ)貼等方式，減輕失業(yè)家庭的生活成本壓力，同時(shí)達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的目的。