1997年7月11日國務(wù)院法制辦制定的《殯葬管理?xiàng)l例》（2012年進(jìn)行了部分修改）（下稱《條例》）頒布實(shí)施以后將近30年，在執(zhí)行的過程中，一些人對《條例》的個(gè)別條款還是把握不準(zhǔn)、詞語理解不清，即使官方給出的回答也讓人費(fèi)解模棱兩可。最近，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)了“2023年我國完全禁止土葬”的荒謬謠言。近日，筆者對《條例》進(jìn)行了仔細(xì)閱讀和梳理，并結(jié)合1998年9月16日民政部公布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<殯葬管理?xiàng)l例>中幾個(gè)具體問題的解釋》（民事發(fā)〔1998〕10號）進(jìn)行了歸納和總結(jié)，對現(xiàn)就大家普遍關(guān)心的幾個(gè)重要問題發(fā)表出來，供大家參考。

一、關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的范圍問題

《條例》第二十條規(guī)定:“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正?！边@一規(guī)定是指：

1.在火葬區(qū)內(nèi)將應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的；

2.在火葬區(qū)的公墓和公益性墓地以外埋葬骨灰并修建墳?zāi)沟?

3.在土葬改革區(qū)公和公益性墓地以外埋葬遺體并修建墳?zāi)沟摹?/p>

對上述行為，由民政部門責(zé)令限期改正，這里的“責(zé)令限期改正”理解是指責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法違規(guī)行為。對拒不改正的，可以依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。上述的規(guī)定是從兩個(gè)方面提出的，一方面是火葬區(qū)要堅(jiān)持實(shí)行火葬，需要有這樣的規(guī)定。第二方面是對制止亂埋濫葬，也得要有這種規(guī)定。在執(zhí)行過程中要多做宣傳教育工作，注意政策和策略。在制止亂埋濫葬現(xiàn)象時(shí)應(yīng)注意：雖然在公墓成公益性基地之外埋葬骨灰（火葬區(qū)）、遺體（土葬區(qū)），但是沒有修建墳?zāi)埂]有留下痕跡，且施行了深埋的，則不能視為違反《條例》第二條的規(guī)定。

二、關(guān)于尊重少數(shù)民族習(xí)俗的問題

《條例》第六條規(guī)定:“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉?！?。根據(jù)國家民族事務(wù)委員會(huì)的解釋，我國回、維吾爾、哈薩克、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、柯爾克孜、撒拉、東鄉(xiāng)、保安等10個(gè)信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族流行的是土葬習(xí)俗，在火葬區(qū)內(nèi)我們應(yīng)尊他們的喪葬習(xí)俗，不要強(qiáng)迫他們實(shí)行火葬，但自愿實(shí)行殯葬改革的，別人也不能干涉。

三、關(guān)于制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

《條例》第七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報(bào)本級人民政府審批。”

此條是《條例》第二章“殯葬設(shè)施管理”的第一條，也就是說在殯葬設(shè)施管理中，要做的第一件事就是制定規(guī)劃。1998年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見>的通知》（國辦發(fā)〔1998〕25號）就強(qiáng)調(diào)過，結(jié)合實(shí)際盡快制定公墓建設(shè)規(guī)劃，這是繼1997年頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中首先要制定規(guī)劃再一次強(qiáng)調(diào)各地要制定公墓建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批后報(bào)民政部備案。為什么要如此重視“制定規(guī)劃”呢？因?yàn)闅浽嵩O(shè)施是從事殯儀服務(wù)、辦理喪事所必需的，是為區(qū)城內(nèi)全體人民服務(wù)的，這種服務(wù)是人們最基本的權(quán)力和要求，各級人民政府應(yīng)該建好這些設(shè)施。為了避免建設(shè)殯儀設(shè)施的盲目性，省級政府民政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、區(qū)域面積、交通狀況等。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。殯葬設(shè)施的規(guī)劃制定好之后。要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，最好是經(jīng)人大討論通過定下來，然后嚴(yán)格按照規(guī)劃去建設(shè)，不在規(guī)劃內(nèi)的殯葬設(shè)施決不能亂建，這樣可以避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

四、關(guān)于新建殯葬設(shè)施的審批權(quán)

按《條例》第八條的規(guī)定，興建殯葬設(shè)施是分級管理的：“建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批?！?strong>這就明確規(guī)定了各類殯葬設(shè)施的審批權(quán)限和必要的程序。各類殯葬設(shè)施的審批，必須根據(jù)《條例》第七條要求所制定的規(guī)劃，不在規(guī)劃內(nèi)的不能審批。

本條還特別強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案'，要求民政部門發(fā)揮職能部門的作用，為政府把好關(guān)。政府不能包辦代替、又提方案又審批。縣級人民政府是指縣和縣級市人民政府。設(shè)區(qū)的市按通常說法是指地級以上的市，地級以上的市才可以設(shè)區(qū)，按《條例》的規(guī)定，設(shè)區(qū)市的區(qū)級政府民政部門及政府不可以提出方案和審批建設(shè)殯僅館和火葬場。

《條例》第九條明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施”。殯葬設(shè)施是指殯儀館、火葬場，骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等具有必要的設(shè)備、設(shè)施、車輛、用品、建筑物、場地，能夠開展尸體接收、運(yùn)輸、冷藏、防腐、整容、整形、告別、迫悼、火化、骨灰的安放或安葬等殯葬服務(wù)的載體。殯葬設(shè)施可以是直接冠以與殯葬有關(guān)的殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站的名稱，也可以是不直接冠以與殯葬有關(guān)的公益社、萬壽園、積善堂、天府園、服務(wù)中心、安靈公司之類的名稱、不管名稱是什么，招牌是什么，是個(gè)人還是單位興建的，只要構(gòu)成殯葬設(shè)施，就必須經(jīng)民政部門審批。

五、關(guān)于骨灰堂和公墓

《條例》中所稱“骨灰堂”，是指鄉(xiāng)村公益性的骨灰存放設(shè)施，而不是指殯儀館配套的骨灰存放設(shè)施，更不是骨灰塔陵園及其類似的建筑。建設(shè)“骨灰堂'由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批即可。殯儀館內(nèi)部的骨灰存放設(shè)施應(yīng)同殯儀館同步規(guī)劃、同步審批，同步建設(shè)。而骨灰塔陵園及其類似的殯葬設(shè)施屬于骨灰公墓的范疇，在殯葬管理中應(yīng)將其納入公墓的管理。一些人把骨灰塔陵園作為骨灰堂項(xiàng)目、不經(jīng)省級民政部門的批準(zhǔn)，便擅自興建，這種做法是錯(cuò)誤的、應(yīng)予清理整頓。

“公益性公墓”是指以鄉(xiāng)、村為單位建立的地城性公共服務(wù)設(shè)施。原則上只準(zhǔn)埋葬本鄉(xiāng)、本村死亡居民的骨灰（火葬區(qū)）遺體（土葬區(qū)），不得對外經(jīng)營。這是國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于加強(qiáng)公墓管理報(bào)告》中明確界定的，現(xiàn)在有的公益性公墓對外出售穴，有個(gè)別企事業(yè)單位，甚至個(gè)別行政區(qū)興建為自己職工和行政區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的所謂公益性公墓，這些作法都是違反《條例》規(guī)定的，應(yīng)予糾正。

《條例》第十一條規(guī)定：“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。”這是從我國的基本國情和殯葬政革目的出發(fā)的。公墓是現(xiàn)階段處理骨灰（遺體）的一種過渡形式，不是殯葬改革的方向，我們在大力提倡骨灰、遺體處理多元化的間時(shí)，限制墓穴占地面積和使用年限，其目的就是節(jié)約喪事用地，不再擴(kuò)大現(xiàn)有公墓的面積，同時(shí)也考慮到人們的感情接受能力。具體要求是：埋葬骨灰的單人、雙人合葬占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓占地不得超過6平方米，墓穴（含骨灰堂、骨灰存放格位）原則上以20年為一個(gè)使用周期。

（完）