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美國(guó)聯(lián)邦政府

 蘭州家長(zhǎng) 2023-01-15 發(fā)布于甘肅

(英語(yǔ):Federal Government of the United States,簡(jiǎn)稱U.S. Federal Government)是美國(guó)的中央政府,聯(lián)邦政府由三部分組成:立法分支、行政分支、司法分支,其權(quán)力分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和聯(lián)邦法院掌握,由《美國(guó)憲法》賦予。這些部門的權(quán)力和職責(zé)由美國(guó)國(guó)會(huì)法進(jìn)一步定義,包括設(shè)立行政部門和次于最高法院的法院。聯(lián)邦政府部門皆位于華盛頓特區(qū)。

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命名

美國(guó)的全名是“美利堅(jiān)合眾國(guó)”。憲法中沒有其他名稱,這是在貨幣,條約和它所參與的法律案件中出現(xiàn)的名稱(例如申克訴合眾國(guó)案)。正式文件中經(jīng)常使用“美利堅(jiān)合眾國(guó)政府”或“美國(guó)政府”一詞,以表示聯(lián)邦政府與各州不同。日常在隨意交談或?qū)懽髦?,人們?jīng)常會(huì)使用“聯(lián)邦政府”一詞,有時(shí)使用“國(guó)家政府”一詞。政府機(jī)構(gòu)或計(jì)劃名稱中的“聯(lián)邦”和“國(guó)家”一詞通常表示與聯(lián)邦政府有隸屬關(guān)系(聯(lián)邦調(diào)查局,國(guó)家海洋與大氣管理局,國(guó)家公園管理局)。因?yàn)檎诘卦谌A盛頓特區(qū),所以“華盛頓(華府)”也通常被用作聯(lián)邦政府的代名詞。

立法分支

美國(guó)憲法第一章賦予了所有的聯(lián)邦法律權(quán)利于美國(guó)國(guó)會(huì)。美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制,由參議院和眾議院組成。

在美國(guó)憲法的定義下,參議院是由美國(guó)各州選派的兩名參議員組成,現(xiàn)在由100名成員組成。

國(guó)會(huì)

眾議院

眾議院的成員數(shù)量是基于各州人口數(shù)量的,所以美國(guó)憲法亦未對(duì)其進(jìn)行明確的限定。在這種關(guān)系下,眾議院現(xiàn)在由435名眾議員組成。參議院和眾議院的成員一般是簡(jiǎn)單多數(shù)選舉產(chǎn)生的;但路易斯安那州和華盛頓州是實(shí)行兩輪選舉制。

眾議院目前由435名投票成員組成,每個(gè)成員代表國(guó)會(huì)選區(qū)。每個(gè)州在眾議院中擁有的代表人數(shù)是根據(jù)最新美國(guó)人口普查確定的每個(gè)州的人口得出的。所有435名代表的任期均為兩年。每個(gè)州在眾議院中至少要有一名代表。為了當(dāng)選為代表,個(gè)人必須年滿25歲,必須是美國(guó)公民至少7年,并且必須居住在其代表的州。代表可以任職的術(shù)語(yǔ)數(shù)量沒有限制。除了435名投票成員外,還有6名非投票成員,包括5名代表和1名常駐專員。哥倫比亞特區(qū),關(guān)島,維爾京群島,美屬薩摩亞,波多黎各和北馬里亞納群島聯(lián)邦各派一名常駐代表。

美國(guó)憲法并未明確委任美國(guó)國(guó)會(huì)議員的工作細(xì)節(jié)。然而,伴隨著國(guó)家的成長(zhǎng),確實(shí)是需要對(duì)未定的法規(guī)進(jìn)行更加徹底的審查。例如,第108屆國(guó)會(huì)(2003-2004)就有19個(gè)眾議院委員會(huì)和17個(gè)參議委員會(huì)是固定的,再加上來(lái)自參眾兩院的4名聯(lián)合參/眾議員負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)的圖書館、印刷、稅務(wù)和財(cái)政。另外,參眾兩院都可以命名特殊的或選擇其議員去研究特定的問題。因?yàn)椴粩嘣黾拥墓ぷ髁浚@些固定委員會(huì)組織了近150個(gè)附屬委員會(huì)。

參議院

與眾議院相反的是,參議院由每個(gè)州的兩名參議員組成,無(wú)論其人口多少。目前有100名參議員(50個(gè)州中的每州2名),每屆任期六年。每?jī)赡甏蠹s有三分之一的參議院議員重新選舉。

職責(zé)

國(guó)會(huì)有責(zé)任去監(jiān)控和影響行政機(jī)關(guān)的各個(gè)方面:國(guó)會(huì)的監(jiān)督可以制止浪費(fèi)和欺詐,保護(hù)公民自由和個(gè)人權(quán)利,保證依法執(zhí)政,為制定法律而搜集信息,教育公眾,評(píng)估執(zhí)政業(yè)績(jī)。國(guó)會(huì)的監(jiān)督包括許多方面:

  • 國(guó)會(huì)委員的質(zhì)詢和聽證

  • 向總統(tǒng)提出正式建議和接受總統(tǒng)報(bào)告

  • 對(duì)總統(tǒng)之任命和對(duì)外條約,參議院提出建議和贊成案

  • 依據(jù)美國(guó)憲法第二十五條修正案如果總統(tǒng)不能作為,或者副總統(tǒng)辦公室空缺時(shí),參眾兩院代理執(zhí)行

  • 舉行立法官員和執(zhí)行官員的非正式會(huì)談

  • 政府委員會(huì)中派出國(guó)會(huì)成員

  • 國(guó)會(huì)委員和國(guó)會(huì)的輔助機(jī)構(gòu),包括國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室、政府會(huì)計(jì)責(zé)任辦公室等國(guó)會(huì)下屬機(jī)構(gòu),進(jìn)行研究工作。

美國(guó)國(guó)會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)包括:

  • 國(guó)會(huì)大廈

  • 美國(guó)國(guó)家植物園

  • 問責(zé)署

  • 醫(yī)療保險(xiǎn)支付顧問委員會(huì)

  • 開放世界領(lǐng)導(dǎo)中心

  • 政府出版局

  • 斯坦尼斯公眾服務(wù)中心

  • 國(guó)會(huì)圖書館

  • 國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室

眾議院和參議院均具有特定的專有權(quán)力。例如,參議院必須批準(zhǔn)(給予“建議并表示同意”)許多重要的總統(tǒng)任命,包括內(nèi)閣官員,聯(lián)邦法官(包括最高法院的提名人),部門秘書(聯(lián)邦行政部門負(fù)責(zé)人),美軍和海軍軍官和駐國(guó)外大使。所有增加收入的立法法案都必須出自眾議院。

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必須獲得兩院的批準(zhǔn)才能通過所有立法,然后只有通過總統(tǒng)簽署才能成為法律,或者如果總統(tǒng)否決了該法案,則國(guó)會(huì)兩院隨后都要重新通過該法案,但要兩個(gè)同意票數(shù)全部通過兩院的三分之二及以上,在這種情況下,該法案將成為未經(jīng)總統(tǒng)簽名的法律。國(guó)會(huì)的權(quán)力僅限于《憲法》所列舉的權(quán)力;所有其他權(quán)力保留給國(guó)家和人民。憲法還包括“必要和適當(dāng)?shù)臈l款”,賦予國(guó)會(huì)權(quán)力“制定執(zhí)行上述權(quán)力所必需和適當(dāng)?shù)乃蟹伞?。眾議院和參議院的議員是在路易斯安那州和佐治亞州以外的每個(gè)州中通過產(chǎn)生多數(shù)票的先后投票選舉產(chǎn)生的。

彈劾

國(guó)會(huì)有權(quán)罷免總統(tǒng),聯(lián)邦法官和其他聯(lián)邦官員。眾議院和參議院在此過程中分別發(fā)揮作用。首先眾議院必須投票“譴責(zé)”該官員開啟彈劾程序,然后在參議院進(jìn)行審判,以決定是否應(yīng)將該官員免職。截至2019年,三位總統(tǒng)已被眾議院開啟彈劾程序:安德魯·約翰遜,比爾·克林頓和唐納德·特朗普。但在參議院受審后,約翰遜,克林頓和特朗普都沒有被免職。

行政分支

行政分支的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)邦政府的其他兩個(gè)分支。美國(guó)總統(tǒng)是行政分支的最高領(lǐng)導(dǎo)人。

美國(guó)總統(tǒng)

美利堅(jiān)合眾國(guó)的國(guó)家元首稱為總統(tǒng)(President)。美國(guó)總統(tǒng)同時(shí)是美國(guó)政府的政府首腦、三軍統(tǒng)帥及美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主席,美國(guó)副總統(tǒng)是其第一繼任人選。

依據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第二條第一款,總統(tǒng)須年滿35歲,居住美國(guó)14年以上,也一定要是“自然出生的美國(guó)公民”(通常解釋為出生時(shí)屬于美國(guó)公民者)或者是在憲法通過時(shí)為美國(guó)公民。美國(guó)各種官職中唯總統(tǒng)與副總統(tǒng)兩職具“出生時(shí)為美利堅(jiān)合眾國(guó)公民”的任職要件。

美國(guó)副總統(tǒng)

美國(guó)副總統(tǒng)是總統(tǒng)的第一繼任人選,協(xié)助總統(tǒng)處理國(guó)政,也是總統(tǒng)的執(zhí)政伙伴、顧問和代表總統(tǒng)出席重要場(chǎng)合。副總統(tǒng)還是國(guó)家安全委員會(huì)法定成員,因此在國(guó)安事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。副總統(tǒng)并兼任美國(guó)參議院議長(zhǎng),主持(或委托某位參議員主持)參議院相關(guān)會(huì)議。大多數(shù)情況下副總統(tǒng)不會(huì)在參議院中投票,除非需要打破票數(shù)持平。副總統(tǒng)也負(fù)責(zé)主持國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議。

美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室

  • 白宮辦公廳

  • 副總統(tǒng)辦公室

  • 行政管理和預(yù)算局

  • 經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)

  • 國(guó)家安全委員會(huì)

  • 美國(guó)貿(mào)易代表署

  • 政策制定辦公室

  • 科學(xué)和技術(shù)政策辦公室

  • 改善環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)

  • 國(guó)家毒品控制政策辦公室

  • 白宮行政辦公室

美國(guó)聯(lián)邦行政部門

總統(tǒng)和副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政分支設(shè)有15個(gè)部和多個(gè)專門機(jī)構(gòu),它們構(gòu)成日常所說(shuō)的“政府部門”。這些部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律,提供各種政府服務(wù)。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及戰(zhàn)爭(zhēng)部(國(guó)防部前身)均于1789年內(nèi)各相差幾星期內(nèi)成立。每一位聯(lián)邦政府行政部門首長(zhǎng),均是受總統(tǒng)任命及參議院確認(rèn)通過的美國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)。從1792年起,聯(lián)邦法例規(guī)定內(nèi)閣部長(zhǎng)制定為美國(guó)總統(tǒng)繼任順序和要求的成員之一。目前15個(gè)的部門為:國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)防部、司法部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、勞工部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、住房與城市發(fā)展部、運(yùn)輸部、能源部、教育部、退伍軍人事務(wù)部及國(guó)土安全部。

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美國(guó)聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)由美國(guó)國(guó)會(huì)通過各法例而成立的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu);由總統(tǒng)任命,參議院確認(rèn)通過,并且各個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。每建制法定權(quán)利(Organic law/statutory grant)授權(quán)某獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)自立范圍;及若有的,定立聯(lián)邦監(jiān)管條例(administrative law)的定義。 聯(lián)邦監(jiān)管條例與一般聯(lián)邦法律有同等效力。 以下為一些聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu):

  • 中央情報(bào)局(CIA) - 職責(zé)于公開和秘密地收集和分析海外情報(bào);對(duì)海外進(jìn)行宣傳活動(dòng)(propaganda);并為總統(tǒng)執(zhí)行秘密行動(dòng)。 中央情報(bào)局向國(guó)家情報(bào)主管(Director of National Intelligence)匯報(bào)日常工作。

  • 商品期貨交易委員會(huì)(CFTC, Commodity Futures Trading Commission) - 監(jiān)管美國(guó)境內(nèi)期貨市場(chǎng)交易。

  • 美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA, Environmental Protection Agency) - 與各州、本地政府縮減及控制全部環(huán)境污染;EPA規(guī)定及執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估污染的負(fù)影響力;管理清理有毒廢料地區(qū)的基金。

  • 美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC, Federal Communications Commission) - 職責(zé)于任何境內(nèi)州際和美國(guó)對(duì)外通訊渠道的監(jiān)管、發(fā)牌、價(jià)格管理等。

  • 美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(Fed Board) - 美國(guó)的中央銀行;管理及規(guī)范銀行業(yè)、通過買入及售出美國(guó)國(guó)債來(lái)執(zhí)行貨幣政策、維持堅(jiān)挺的支付系統(tǒng)。

  • 美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC, Federal Trade Commission) - 職責(zé)于執(zhí)行聯(lián)邦反壟斷、及消費(fèi)保護(hù)法例;調(diào)查非公平貿(mào)易事件。

  • 美國(guó)總務(wù)管理局(GSA, General Services Administration) - 向聯(lián)邦政府供應(yīng)日常物流服務(wù)。

  • 美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA) - 1957年創(chuàng)立,負(fù)責(zé)太空計(jì)劃,進(jìn)行長(zhǎng)期的民用以及軍用航空宇宙研究。

  • 美國(guó)國(guó)際宗教自由委員會(huì)(USCIRF)-監(jiān)督觀察世界各國(guó)的宗教自由現(xiàn)況,于每年7月發(fā)布《年度國(guó)際宗教自由報(bào)告》,并向美國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)會(huì)提出政策建議。

  • 美國(guó)國(guó)家檔案與文件署(NARA, National Archives and Records Administration) - 保存、管理美國(guó)歷史文獻(xiàn)遺產(chǎn)。

  • 國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)(NLRB, National Labor Relations Board) - 實(shí)施主要聯(lián)邦勞工法例(國(guó)家勞工關(guān)系法/National Labor Relations Act);兼受權(quán)預(yù)防或賠償非公平營(yíng)業(yè),保障員工成為和行使組織工會(huì)內(nèi)的權(quán)利。

  • 國(guó)家科學(xué)基金(NSF, National Science Foundation) - 經(jīng)金錢獎(jiǎng)勵(lì)方式,支持科學(xué)及工程的教育研究;鼓勵(lì)大專院校與全球各地工業(yè)及政府科研合作。

  • 美國(guó)聯(lián)邦人事管理局(OPM, Office of Personnel Management) - 聯(lián)邦政府的人事機(jī)構(gòu);兼保持聯(lián)邦政府公務(wù)員的政冶中立。

  • 和平隊(duì) - 1961年成立,派出訓(xùn)練的自愿人士至海外,未來(lái)兩年協(xié)助發(fā)展中地區(qū)的基建。

  • 美國(guó)小企業(yè)局(SBA, Small Business Administration) - 1953年成立,協(xié)助美國(guó)小型及少數(shù)種族企業(yè)發(fā)展及生存。

  • 美國(guó)社會(huì)保障管理局(SSA, Social Security Administration) - 管理美國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)。

  • 美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC, Securities and Exchange Commission) - 保障證券投資者權(quán)利;規(guī)定上市公司須申報(bào)一切營(yíng)運(yùn)資料,令有更多透明度;調(diào)查和檢控公司任何欺騙行為。

  • 美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID, United States Agency for International Development) - 管理提供外國(guó)經(jīng)濟(jì)和人道援助的美國(guó)金錢。

  • 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC, United States International Trade Commission) - 向美國(guó)政府部門及國(guó)會(huì)提供貿(mào)易范籌的專門知識(shí);及起訴違犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違例者。

  • 美國(guó)郵政總局 (United States Postal Service)- 1971年起承擔(dān)全國(guó)郵政服務(wù)的自治公營(yíng)機(jī)構(gòu);經(jīng)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟互通國(guó)際郵件。

  • 美國(guó)郵政價(jià)格委員會(huì) (Postal Rate Commission)- 1971年成立,專門提倡郵政價(jià)格及2007年將獲受更大監(jiān)管權(quán)力。

  • 美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB, National Transportation Safety Board)-1967年成立,專責(zé)陸、海、空及管線運(yùn)輸?shù)陌踩笆鹿收{(diào)查。

司法分支

司法分支的職責(zé)是,對(duì)向國(guó)會(huì)的立法提出異議或要求予以解釋的司法案件作出裁決,以及審理涉及觸犯聯(lián)邦法的刑事案。在涉及憲法的訴案中,聯(lián)邦法院具有超越州法的上訴管轄權(quán)。聯(lián)邦法院還負(fù)責(zé)審理涉及一個(gè)州以上的或關(guān)系到一個(gè)州以上公民的案件,以及涉外案件。

司法分支由最高法院和下級(jí)聯(lián)邦法院組成,其中包括上訴法院(亦稱巡回法院)、聯(lián)邦地區(qū)法院,破產(chǎn)法院,以及聯(lián)邦索陪法院。聯(lián)邦法庭受理來(lái)自州法庭的民事和刑事上訴。聯(lián)邦法庭的初審管轄權(quán)包括有關(guān)專利、商標(biāo)、聯(lián)邦索陪、破產(chǎn)、金融證券、海事法,以及國(guó)際訴訟等

司法分支是獨(dú)立于聯(lián)邦政府其他兩個(gè)分支的三個(gè)分支之一。它受到的唯一制約是美國(guó)憲法確立的相互制衡。獨(dú)立的聯(lián)邦司法體制視同確保法律對(duì)所有公民公正與平等的關(guān)鍵。美國(guó)憲法中有兩項(xiàng)有利于司法獨(dú)立的重要規(guī)定。第一,聯(lián)邦法官任職終身,即除非受到國(guó)會(huì)彈劾并確定犯下“叛國(guó)、賄賂或其他重罪和輕罪”,否則不得免職法官。第二,憲法規(guī)定,聯(lián)邦法官的薪資'在其任職期間不得減少'。換言之,無(wú)論總統(tǒng)還是國(guó)會(huì)都無(wú)權(quán)減少聯(lián)邦法官的工薪收入。這兩條規(guī)定有助于使法官免受公眾情緒或政治勢(shì)力的影響,辦案獨(dú)立。

雖然美國(guó)憲法起草人使司法體系避免受到政治和公眾輿論的壓力,但是,遴選法官的程序如今變得相當(dāng)政治化。最高法院大法官和聯(lián)邦下級(jí)法院法官均由總統(tǒng)提名,并且必須經(jīng)過參議院批準(zhǔn)才能就任。

根據(jù)法律規(guī)定,最高法院由9名法官組成。聯(lián)邦下級(jí)法院,包括其司法轄區(qū)、法官人數(shù)和經(jīng)費(fèi)均由國(guó)會(huì)確定。所有聯(lián)邦法官必須經(jīng)參議院批準(zhǔn)才能得到終身任職。但是,總統(tǒng)有權(quán)在國(guó)會(huì)休會(huì)期間任命非終身任期的法官。主要負(fù)責(zé)交保、簽發(fā)逮捕或搜查等司法令和一般違規(guī)聽證的聯(lián)邦地方行政法官則由聯(lián)邦地區(qū)法院任命,任期為8年。

預(yù)算

每年,美國(guó)總統(tǒng)都要根據(jù)1921年《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》的要求,向下一個(gè)財(cái)政年度提交預(yù)算要求。提案一般從10月1日開始,至次年9月30日結(jié)束。(財(cái)政年度是指該年度結(jié)束的年份) 例如,在2018年,聯(lián)邦政府支出了4.11萬(wàn)億美元。支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20.3%,等于50年的平均值。財(cái)政赤字為7790億美元,占GDP的3.8%。稅收收入總計(jì)$ 3.33萬(wàn)億,收款類別包括個(gè)人所得稅($1,684B,相當(dāng)于全部稅收的51%),社會(huì)保障/社會(huì)保險(xiǎn)稅($1,171B,相當(dāng)于全部稅收的35%)和公司稅($205B,相當(dāng)于全部稅收的6%)。

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