——西安電子科技大學(xué)圍標(biāo)、串標(biāo)行為治理實(shí)踐綜述

針對(duì)高校政府采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，高校政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)管、凈化風(fēng)氣。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，維護(hù)公平正義及學(xué)校利益，營(yíng)造良好意識(shí)形態(tài)環(huán)境，使全校采購(gòu)招標(biāo)與合同履約工作達(dá)到風(fēng)清氣正的目標(biāo)。

為避免圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，我校在采購(gòu)的前、中、后期均有針對(duì)性的具體實(shí)施方案。

前期調(diào)研階段 需求調(diào)研要科學(xué)合理，保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性

需求調(diào)研應(yīng)該怎么做？采購(gòu)用戶在確定采購(gòu)需求時(shí)，需要進(jìn)行廣泛詳細(xì)的需求調(diào)查研究，可以在網(wǎng)上搜索類似項(xiàng)目采購(gòu)與招投標(biāo)信息，也可以通過(guò)咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹靶袠I(yè)標(biāo)桿企業(yè)，必要時(shí)通過(guò)發(fā)布調(diào)查問卷方式補(bǔ)充完善需求。廣泛深入詳細(xì)的調(diào)研不僅可以促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人對(duì)項(xiàng)目的理解，也可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)的糾偏，不會(huì)讓需求偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)供給的實(shí)際。調(diào)研的同時(shí)，也是采購(gòu)意向?qū)ν獍l(fā)布的有效途徑，鼓勵(lì)更多的行業(yè)內(nèi)有代表性的企業(yè)積極參與投標(biāo)。信息越公開、越透明，違法違規(guī)行為就會(huì)因圍標(biāo)、串標(biāo)成本太高而退卻、失敗。

現(xiàn)狀問題是什么？目前，在采購(gòu)需求調(diào)研環(huán)節(jié)，學(xué)校中存在較多的問題是，一些用戶單位不認(rèn)真對(duì)待需求調(diào)研工作，只調(diào)研1家單位或2家單位，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研單位為了項(xiàng)目的順利開展，硬湊3家陪標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。專家評(píng)審時(shí)，遇到這種情況，一定是否決投標(biāo)的。這種行為不僅造成了開標(biāo)效率低下，需要重新開展采購(gòu)程序，影響了項(xiàng)目進(jìn)展，還會(huì)導(dǎo)致一些參與調(diào)研的供應(yīng)商因嚴(yán)重的圍標(biāo)、串標(biāo)行為被列入黑名單。

調(diào)研對(duì)象超過(guò)3家，但調(diào)研過(guò)于倉(cāng)促盲目，也會(huì)“后患無(wú)窮”。項(xiàng)目草草上馬，評(píng)審的時(shí)候?yàn)榱隧?xiàng)目迅速開展，不得不“矮子里面拔將軍”，導(dǎo)致后期履約存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，使得項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

還有一些用戶單位因?yàn)榕卤辉嵅∨c供應(yīng)商有利益關(guān)聯(lián)，以“規(guī)避接觸”為借口，不去調(diào)研，這樣導(dǎo)致采購(gòu)人員不知道市場(chǎng)上優(yōu)秀有實(shí)力的單位到底是哪些，沒有“好”的目標(biāo)。不宣傳采購(gòu)意向，導(dǎo)致有限的幾個(gè)供應(yīng)商常年圍繞在周圍，項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)有效、公平、優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。

破解的核心在哪兒？高校政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)理想信念學(xué)習(xí)，敢于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。采購(gòu)需求的編制調(diào)研需要多一份責(zé)任、多一份辛勞、多一份擔(dān)當(dāng)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，采購(gòu)人要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起扎實(shí)的需求調(diào)研重任，不推諉、不扯皮，才能使采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)得起評(píng)審?fù)魄谩?/span>

采購(gòu)與招標(biāo)階段 依法依規(guī)依程序，保證公開公平公正

此階段，需要重點(diǎn)關(guān)注以下6點(diǎn)：信息公告環(huán)節(jié)，設(shè)置合法資質(zhì)，嚴(yán)格審核資格。按照國(guó)家規(guī)定和學(xué)校制度在相應(yīng)的官方網(wǎng)站發(fā)布采購(gòu)與招標(biāo)信息，且內(nèi)容完整。梳理校內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的履約情況及合同履行過(guò)程中采購(gòu)用戶發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為，及時(shí)將不誠(chéng)信單位納入黑名單，拒絕其投標(biāo)報(bào)名，并予以勸退整改。在單位提交報(bào)名材料時(shí)，嚴(yán)格審核報(bào)名人的社保及勞動(dòng)合同關(guān)系，并予以明確告知，要求項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)名制履約，明確告知嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消投標(biāo)資格、中標(biāo)資格直至解除合同關(guān)系。

招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，注重履約承諾，強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，針對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等18種圍標(biāo)、串標(biāo)及弄虛作假行為擬定履約告知承諾書，在招標(biāo)文件醒目處予以提醒。在招投標(biāo)過(guò)程及合同履約過(guò)程中，若供應(yīng)商有相關(guān)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，管理上不失之于松，不失之于軟。

改進(jìn)評(píng)分辦法，破除舊疾，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。針對(duì)修繕工程的評(píng)審辦法，我校摒棄了常規(guī)的平均值滿分法，而是嘗試使用低價(jià)滿分法。評(píng)審因素包括報(bào)價(jià)、技術(shù)、服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，價(jià)格分為投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，價(jià)格分滿分，價(jià)格分不得低于30分，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×100。此種評(píng)審辦法不同于以往價(jià)格分以平均值下浮一定比率作為基準(zhǔn)價(jià)。結(jié)合實(shí)際分析，我們發(fā)現(xiàn)平均值滿分法容易造成供應(yīng)商為中標(biāo)采取圍標(biāo)、串標(biāo)行為，價(jià)格分最低價(jià)滿分法則使供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)失去意義。同時(shí)，為杜絕報(bào)價(jià)過(guò)低謀求中標(biāo)的壓價(jià)行為，若供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于平均值的20%，評(píng)審委員將要求供應(yīng)商澄清說(shuō)明。對(duì)有可能影響合同誠(chéng)信履約又不能在現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定時(shí)間提交合理證明的報(bào)價(jià)，按照無(wú)效投標(biāo)處理。

嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，認(rèn)真審查文件，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。用戶代表不能發(fā)表傾向性意見，評(píng)委不能征詢采購(gòu)用戶意見，有利害關(guān)系等回避情形的，評(píng)委要及時(shí)回避。對(duì)于評(píng)分畸高畸低情況，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)復(fù)核糾正，保證評(píng)標(biāo)的公平公正性。對(duì)于屢次評(píng)標(biāo)不負(fù)責(zé)任的評(píng)委予以警告、出庫(kù)處理。對(duì)于投標(biāo)文件中的業(yè)績(jī)一項(xiàng)，要仔細(xì)核實(shí)蓋章、簽字及日期信息是否一致，有無(wú)疏漏，并逐項(xiàng)核實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員的注冊(cè)資格、社保及業(yè)績(jī)。特別注意要留意項(xiàng)目經(jīng)理是否為其他項(xiàng)目組成員，或者相關(guān)人員混搭。

運(yùn)用信息化手段，輔助地址審查，掌握有力證據(jù)。運(yùn)用電子輔助評(píng)標(biāo)功能，將編制投標(biāo)文件計(jì)算機(jī)的硬件信息、編制投標(biāo)清單計(jì)算機(jī)的硬件信息、編制投標(biāo)文件工具鎖ID號(hào)和編制投標(biāo)清單計(jì)價(jià)鎖ID號(hào)信息統(tǒng)計(jì)出來(lái)，并自動(dòng)分析各投標(biāo)單位投標(biāo)文件的硬件信息，將相同部分突出標(biāo)注出來(lái)，提供給評(píng)標(biāo)專家作為認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)的依據(jù)。認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人，取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽訂合同的，取消其中標(biāo)資格或廢止合同，并且在重新招標(biāo)時(shí)禁止該投標(biāo)人參與。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假的，對(duì)該投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

加強(qiáng)后期監(jiān)管，嚴(yán)肅處理問題單位，凈化環(huán)境。中標(biāo)公示結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位無(wú)正當(dāng)理由放棄入選資格，將其拉入黑名單，繳納投標(biāo)保證金的予以沒收，作為不誠(chéng)信供應(yīng)商處理，后續(xù)不再接收此單位報(bào)名。中標(biāo)供應(yīng)商被投訴質(zhì)疑，并被認(rèn)定為有圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，今后不得參加學(xué)校的采購(gòu)與招標(biāo)活動(dòng)。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有串通評(píng)標(biāo)行為的，終身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/span>

合同履約階段 嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強(qiáng)履約及驗(yàn)收管理

對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，在簽訂合同前，與相關(guān)用戶單位組織履約前的談話見面會(huì)，再次叮囑告誡成交或中標(biāo)供應(yīng)商嚴(yán)格遵循投標(biāo)文件承諾和采購(gòu)招標(biāo)文件要求，實(shí)名制履約。如若項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未出現(xiàn)或不能履約，直接取消其中標(biāo)資格。給學(xué)校造成損失的，追究其相應(yīng)責(zé)任，納入不良供應(yīng)商名單，不允許其參加后續(xù)投標(biāo)。簽訂合同前，繳納項(xiàng)目金額10%作為履約保證金，如果后期履約不到位，扣除履約保證金并且解除合同。如果合同條款有罰款細(xì)則，按照合同執(zhí)行。簽訂合同的同時(shí)簽訂供應(yīng)商廉潔承諾書，把“廉”字始終放在第一位。

采購(gòu)辦在后期項(xiàng)目履約過(guò)程中，定期不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行履約檢查，從嚴(yán)管理履約行為。發(fā)放《供應(yīng)商項(xiàng)目履約情況說(shuō)明書》，要求執(zhí)行項(xiàng)目的用戶單位根據(jù)供應(yīng)商履約情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其作為供應(yīng)商是否誠(chéng)信履約的依據(jù)。對(duì)于有圍標(biāo)、串標(biāo)行為和不誠(chéng)信履約情況的供應(yīng)商，暫?；蛉∠稑?biāo)資格。

綜上所述，全面治理圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，需要全校各部門及各級(jí)黨委重視起來(lái)，各部門之間聯(lián)動(dòng)配合，織密制度的“籠子”，在采購(gòu)的全生命周期的每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。從采購(gòu)環(huán)節(jié)的源頭到合同履約結(jié)束形成閉環(huán)管理，在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)堵塞漏洞，讓圍標(biāo)、串標(biāo)行為沒有生存的空間。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室）

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