 圖一
要了解法國歷史學(xué)家、思想家托克維爾的《舊制度與大革命》，必須了解法國自1789年大革命以來的歷史變遷。1774年路易十六繼承法國王位時，年僅20歲。雖然年輕，他卻看到了“舊制度”的種種弊端。舊的體制下，貴族不僅可以免稅，還享有其他種種特權(quán)。稅收負擔(dān)全落在貧困者身上，使他們更加怨聲載道。不合理的分配制度下，經(jīng)濟上雖然繁榮，但在財政上卻連年虧空。隨著資本主義的發(fā)展，一種新的力量正在形成，他們承擔(dān)著整個國家的重負，卻享受不到任何政治權(quán)利，于是提出自己的要求。  圖二 面對如此困境，路易十六決計借財政問題向貴族開刀，并對讓人生厭、舉國怨恨的“舊制度”進行改革。未曾想，一場旨在克服財政危機的改革，卻引發(fā)了一場震驚世界的“大革命”。托克維爾的《舊制度與大革命》雖然講述的是法國的歷史，但是，書中分析的社會政治規(guī)律，放在今天中國的背景下仍有其理論及現(xiàn)實意義。  圖三 一、法國大革命展現(xiàn)一國驚心動魄的財政史 路易十六不是一個極端專制、暴戾的國王。其實他本就無心朝政，只想平平淡淡地過日子，醉心于修鎖，且極富創(chuàng)意，與熱衷于木匠活的中國皇帝明熹宗朱由校有些類似。他甚至為解決斷頭臺斬刀卷刃的問題，親自設(shè)計圖紙，具有諷刺意味的是，他自己不久卻成了這部殺人機器的刀下之鬼。 1.劍指特權(quán)階層的財政改革屢屢受挫 路易十六接手的本就是一個爛攤子，他卻積極支援美國獨立戰(zhàn)爭，一度打敗英國，致使國庫空虛。路易十六認識到，要擺脫財政困境，必須對下層積怨已久的特權(quán)階層死守不放的賦稅征收制度進行改造，他決定讓貴族和僧侶同第三等級享受一樣的稅率。為此，他做過多次努力，皆因觸及特權(quán)階級利益，均以失敗告終。萬不得已的國王同意召開已經(jīng)中斷了160多年的三級會議，決定向會議提案對特權(quán)階層征稅。 當(dāng)時社會分為三個等級，僧侶是第一等級，貴族是第二等級，其他各種歸入第三等級，占全國人口99%的第三等級代表將三級會議當(dāng)作表達自身利益訴求的難得機會，由于路易十六難以把控局勢，于是，一個以財政改革為主題的會議竟然一步步引發(fā)天翻地覆的社會巨變。最后，沒有任何殘暴行為的國王路易十六卻被送上了自己設(shè)計的斷頭臺。耐人尋味的是，在投票決定國王生死的時候，贊成國王死刑的投票并非來自平民代表，甚至很少有革命黨，而最希望國王死去的卻是教士和大貴族。 2. 失去掌控的財政改革終將導(dǎo)致舊制度的自我毀滅 路易十六的死并未終止屠殺，相反，恐怖行為愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，僅1791——1794年，經(jīng)過審判被送上斷頭臺處死的人達六七萬之多，戰(zhàn)爭時期被隨意處死的人還不包括在內(nèi)，他們被處死死還都是革命的名義。正如法國大革命時期著名的政治家，吉倫特派領(lǐng)導(dǎo)人之一羅蘭夫人，面帶微笑走上斷頭臺時所發(fā)出的聲音：“自由?。∽杂?！多少罪惡假汝之名以行！”還有一個72歲的老人馬爾澤布，由于自愿為路易十六辯護，后來與家人一起，被羅伯斯庇爾送上了斷頭臺。他的外孫女因為有孕在身，逃過一劫，生下一個兒子，他就是后來大名鼎鼎的歷史學(xué)家、政治家，《舊制度與大革命》一書的作者托克維爾。  圖四 雅格賓派制造了嚴重的恐怖，“恐怖主義”一詞也由此正式產(chǎn)生。而那個被稱為現(xiàn)代恐怖政治鼻祖的羅伯斯庇爾，在把眾多的貴族以及自己的戰(zhàn)友砍掉腦袋之后，自己也在群眾的辱罵聲中，坐在囚車里緩緩駛向革命廣場的斷頭臺。羅伯斯庇爾死后，人們在其墓碑上刻下的墓志銘也頗耐人尋味： 這里埋葬的是我——羅伯斯庇爾， 過路人，不管你是誰，不要為我悲傷。 要是我還活著，你就得死亡。 財政改革的目標(biāo)是明確的，但由于缺乏權(quán)威的保證，最終導(dǎo)致“大革命”的爆發(fā)。法國大革命追求民主自由的精神令人振奮，過去，俄國、中國和眾多國家的革命者總是全面地歌頌法國大革命，認為這是開創(chuàng)共和制，打倒皇權(quán)的典范，而很少講它的陰暗面。那種打著革命的旗號，搞恐怖行為的作法，被歷史證明是不足為訓(xùn)的。 其實，一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。所以，在越來越多地引入市場機制的過程中，財政絕非僅僅是宏觀調(diào)控的工具，更是經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和公平正義程度的一把標(biāo)尺。法國大革命的歷史教訓(xùn)，我們一定要牢牢記取。  圖五 二、托克維爾“悖論”帶給我們深刻的啟示 任何一個社會出現(xiàn)足以顛倒乾坤的危機，其前兆必然是財政危機。問題是一場旨在克服財政危機的改革怎么會引發(fā)如此嚴重的后果？為什么良好的改革愿望帶來的卻是否定改革者自己的結(jié)局呢？這是我們不得不關(guān)注的問題。托克維爾在《舊制度與大革命》一書中指出，大革命并非在完全停滯的狀態(tài)下發(fā)生，而是在改革已經(jīng)啟動，統(tǒng)治已經(jīng)顯得開明，社會已經(jīng)看起來繁榮的條件下發(fā)生。因為舊制度的某些部分已經(jīng)廢除時，人們對余下的部分更加不能忍受，也更加懷抱鏟除的希望?！胺睒s卻引發(fā)革命”，這就是所謂的托克維爾“悖論”。 《舊制度與大革命》確實對我們有很重要的啟示，值得深入挖掘。托克維爾是個反經(jīng)濟決定論者，他認為，原來一個社會是否發(fā)生革命或暴亂，不一定是在它經(jīng)濟最糟糕或社會最壓抑的時候。相反，恰恰在改革進行了一段時間之后,人民生活水平有所提高，反而容易發(fā)生革命，因為社會期望的上升速度超過了實際生活的改善，而人民有了一定的思考和行動自由。既然改革讓公眾期望不斷攀升，那么，不改革，是否就不會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的因素了呢？這顯然不是《舊體制與大革命》的結(jié)論。凡是在改革之前三十年中生活過的人，都知道中國不存在改或不改的選項。改革是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的必然。隨著改革的進行，公眾期望攀升是不可避免的，問題是如何防止和有效化解因公眾期望值得不到滿足而導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素。  圖六 歷史的經(jīng)驗告訴我們，在任何時代、任何社會制度下，財政都是個大問題，而不僅僅是單純的經(jīng)濟問題。既然是大問題，它顯然不能僅僅依靠“稅種設(shè)置”、“稅率調(diào)整”之類的具體措施來解決。當(dāng)時，如果路易十六能夠以更高的視點觀察判斷所面對的形勢，借助第三等級的力量，順?biāo)浦?，進行全面的社會變革，即適時地把財政改革的觸角延伸到政治領(lǐng)域，在確定公民權(quán)利、三級會議的權(quán)限和王權(quán)的限度、放棄貴族諸多特權(quán)方面采取一些實質(zhì)性的作為，更加主動地將此次會議變成一個真正的制度改革的會議，法國或許會順利地建立君主立憲制度，他自己也可以避免悲劇性的結(jié)局。 三、財政改革應(yīng)著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)  圖七 中國近代著名啟蒙思想家嚴復(fù)曾講過一段耐人尋味的話：“一般來說，人們并非不知變法有利于國家，知道不變革的后果是整個社會付出代價。但是，他們擔(dān)心的是變革給他們自己帶來的損失。在這些人看來，變革為社會帶來的公利無法馬上見到，變革帶給個人的損失卻近在眼前，他們也就不會用個人的損失換取社會的公利?！被赝▏蟾锩@段歷史，原本是路易十六重要依靠的貴族和教士，他們的種種表現(xiàn)，讓我們感到既可憎又可悲。國王召開三級會議，目的是取消稅收豁免，讓貴族和教士交出他們的特權(quán)，跟其他人一樣納稅，這已是大勢所趨。但要做到這一點，貴族和教士必須具有較高的“政治站位”，才能以局部利益的舍棄，換來自身的安寧。但是，既得利益者往往是“不到黃河心不死”，當(dāng)憤怒的人們將絞索套住其脖頸時，才發(fā)出“悔不當(dāng)初”的哀嚎。 人數(shù)眾多的第三等級，本就不滿意納稅多而權(quán)利少的政治地位。所以，三級會議注定不會是一個僅僅事關(guān)財政事務(wù)的會議，而必然是一個重新劃分社會權(quán)利與權(quán)力的會議。對此，路易十六沒有任何應(yīng)對預(yù)案，這樣看，國王早在他批準召開三級會議的那個晚上，就給自己簽署了死刑判決書。而作為舊制度的象征，他或許沒有別的選擇，必須承擔(dān)所有的歷史責(zé)任，至止付出其生命，正如羅伯斯庇爾在國民公會演說時說的：“路易應(yīng)該死，因為祖國需要生！” 法國大革命的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)還告訴我們，不要指望經(jīng)濟繁榮帶來持久穩(wěn)定和發(fā)展，繁榮也可能引發(fā)深度變革；更不要指望文人政治的理性設(shè)計和詩性情懷能夠集所有智慧之大成，因為理想主義與激進暴力往往只有一步之遙。恩格斯曾斷言，社會主義是“經(jīng)常變化和改革的社會”。40多年來，正是以“經(jīng)常變化和改革”的歷程，中國特色社會主義事業(yè)去沉疴于自我革命，除痼疾于壯士斷腕，步步逼近光輝的山巔。到今天，這一偉大的實踐已經(jīng)走過前半程，更加成熟、更加定型的制度體系已是呼之欲出 財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。為此，我們要認真借鑒中外歷史上財政改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用的充分發(fā)揮，積極穩(wěn)妥地推進黨的二十大提出的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”等各項財政改革任務(wù)。要遵循社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，凡是市場能夠有效解決的一般性競爭領(lǐng)域，財政資源的配置可以逐步減少，使市場對資源配置起決定性作用能夠真正實現(xiàn)。在政府調(diào)控上，應(yīng)更多地通過經(jīng)濟手段以市場化的方式來進行，對限制和禁止進入的領(lǐng)域，通過“負面清單”的形式對各類市場主體統(tǒng)一施行。  圖八 十九世紀英國作家查爾斯·狄更斯以法國大革命為背景所寫成的的長篇小說《雙城記》是部經(jīng)典之作，其開篇的一段話意味深長： 那是最好的時代，那是最壞的時代； 那是智慧的時代，那是愚蠢的時代； 那是信任的時代，那是懷疑的時代； 那是光明的季節(jié)，那是黑暗的季節(jié)； 那是希望的春天，那是絕望的冬天……  圖九 這是作者對法國大革命背景下的時局作的一個既高度概括又富有哲理的描述，看似矛盾，實則深邃。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，我們必須把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”貫徹落實到各項工作實踐中，堅定政治定力，牢記“國之大者”，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼于財政體制長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)，增強對財政改革復(fù)雜性、艱巨性的心理預(yù)期，努力做到既仰望星空，又腳踏實地，通過不懈的奮斗，我們必將迎來財政事業(yè)“最好的時代”和“希望的春天”。 （濮陽市財政局 張耀民） |
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