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第二篇 官僚政治在世界各國(guó) 作為一種社會(huì)體制的官僚政治，是所有經(jīng)歷過(guò)由封建制到資本制過(guò)渡階段的社會(huì)之必然產(chǎn)物。因此，一切現(xiàn)代化了的國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)這種政治形態(tài)。在歐洲，專(zhuān)制政體——官僚政治出現(xiàn)較早的國(guó)家是英國(guó)和法國(guó)： 英國(guó)： 16世紀(jì)起，英國(guó)就已經(jīng)變?yōu)橐粋€(gè)民族的君主國(guó)家；它的舊時(shí)封建體制已經(jīng)在那時(shí)開(kāi)始崩潰，而君權(quán)開(kāi)始擴(kuò)張，過(guò)渡性的專(zhuān)制政體也因此開(kāi)始形成。各省聯(lián)合成為各王國(guó)；各地方團(tuán)體結(jié)合成為各民族；一切封建的特權(quán)、權(quán)利、豁免變成一個(gè)統(tǒng)一的政治制度；無(wú)論是亨利八世還是伊麗莎白，君主致力于建立一種聯(lián)合和統(tǒng)一國(guó)家的事業(yè)。而這一事業(yè)的完成，意味著國(guó)王在其統(tǒng)領(lǐng)的地域內(nèi)有了代替其全體臣民立法，并由從屬于他的官吏直接對(duì)臣民施行法律的地位。也就是說(shuō)，立法權(quán)由國(guó)王掌握，而行政權(quán)被國(guó)王授予給他的官僚們了。因而，官僚政治就以這種形式作為專(zhuān)制政體的配套物建立起來(lái)。直到18世紀(jì)末年，官吏的任用仍完全被操縱在當(dāng)權(quán)者私人手中。鬻官賣(mài)爵在當(dāng)時(shí)的英國(guó)并不是什么新鮮事，政府的職位甚至可以預(yù)約；至于腐敗和官吏賄賂公行，更是人盡皆知的事情了。
例如，Grenville曾預(yù)約樞密院掌璽大臣的職位給他四歲的親戚。英國(guó)的第一任首相Walpole曾讓他的兒子Horace在政府中掛職，并拿公款去巴黎享受沙龍的生活。——《英美文官制度》，陳樂(lè)橋，p.5 關(guān)于英國(guó)艦隊(duì)的狀況，Norreys曾寫(xiě)信給Sir.
John Coke說(shuō)“全體都十分腐敗……上級(jí)人員須下級(jí)人員供奉，并強(qiáng)迫他們?yōu)橹约汉退麄兊乃玖疃鴮?shí)行盜取”——《現(xiàn)代資本主義》,
vol.1, p.531-532, Sombart.
盡管英國(guó)的議會(huì)在16世紀(jì)至17世紀(jì)，大體上是純粹形式上的，偶爾供國(guó)王咨詢(xún)的玩物，但在放肆無(wú)度的詹姆斯一世統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)就已經(jīng)提出了雖然是無(wú)效的抗議。至于其子，查理一世時(shí)期，議會(huì)利用其所遭遇的財(cái)政困境，在一方面給予其經(jīng)濟(jì)上的支援時(shí)，一方面逐步限制其權(quán)力。例如，作為交換，查理一世需同意：不得議會(huì)同意，不課捐稅、不在私人住宅內(nèi)駐扎軍隊(duì)，不在和平時(shí)期內(nèi)宣布戒嚴(yán)令，不得任意下令拘捕人民。由此，幾種基本立法權(quán)的獲得使英國(guó)議會(huì)將專(zhuān)制政體和官僚政治的元素沖淡了。然而，英國(guó)看似修明的政治并不是英國(guó)人的天性使然或是其傳統(tǒng)的議會(huì)制度帶來(lái)的影響。其根基在于，從亨利七世以來(lái)，英國(guó)的貴族不但沒(méi)有妨礙工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，反而想從中獲利。這緩和了轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊勢(shì)力之間的沖突并使得1689年的妥協(xié)成為可能。英國(guó)的專(zhuān)制政體與其配合物的官僚政治，是由它的國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利成長(zhǎng)和它的資產(chǎn)階級(jí)的指導(dǎo)原則被很快發(fā)明出來(lái)之后就逐漸收?qǐng)龅摹Ｓ?guó)的自由哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下而出現(xiàn)的產(chǎn)物，同時(shí)，也反過(guò)來(lái)指導(dǎo)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并加速了社會(huì)的轉(zhuǎn)型。因此，英國(guó)的專(zhuān)制君主明曉其利益不在于保持傳統(tǒng)王權(quán)，而英國(guó)大大小小的貴族和官吏，則知曉其利益不在于個(gè)別控制和把持政府。法國(guó)： 相比之下，法國(guó)的專(zhuān)制政體和官僚政治更容易使人影響深刻。在整個(gè)17世紀(jì)，無(wú)論是波旁王朝的建立者亨利四世與總理大臣蘇利(Sully)公爵；路易十三時(shí)代的宰相黎塞留(Richelieu);還是路易十四時(shí)代的馬薩林(Mazarin)與科爾貝爾(Colbert)。專(zhuān)制君主統(tǒng)治下的總理大臣，在維護(hù)“朕即國(guó)家”的王權(quán)之余；也期許“余即國(guó)王”。作為總理大臣，他們都分別把持朝政，并集中全力。例如，黎塞留曾將法國(guó)全國(guó)劃分為若干監(jiān)察使區(qū)，并委派監(jiān)察使監(jiān)督各區(qū)內(nèi)國(guó)家賦稅的征收、地方警察或憲兵的組織、命令的實(shí)行和裁判所的處理等事務(wù)。這些被委派的監(jiān)察使只需要對(duì)黎塞留負(fù)責(zé)，因而擁有了賦稅、警察和審判的無(wú)限權(quán)力；而為了監(jiān)視這些監(jiān)察使，黎塞留又不可避免的將其官僚政治特務(wù)化。黎塞留的后繼者馬薩林大體上繼承了其做法。而著名的科爾貝爾則是馬薩林一手栽培的。因此，可以看出，與英國(guó)不同，法國(guó)實(shí)際上形成了一種大權(quán)獨(dú)攬的官僚系統(tǒng)。為了剪除貴族造成的政治阻礙，法國(guó)官僚系統(tǒng)在路易十四時(shí)代設(shè)計(jì)出了一個(gè)讓貴族自行糜爛、自行腐化的奢侈豪華的場(chǎng)所——凡爾賽宮。然而，盡管來(lái)自貴族階級(jí)的政治阻力減弱了，但法國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)卻因此背上了沉重的負(fù)擔(dān)，并因?yàn)檫@種奢侈和浪費(fèi)而遭受了致命的打擊。同時(shí)，貴族資產(chǎn)階級(jí)化的可能性也相應(yīng)地被堵塞了。一直到大革命前，法國(guó)貴族、地主仍保有法庭及一切與之相關(guān)的警察職能。法官的職權(quán)，仍是領(lǐng)主賦予的，并且法官需要依靠捐稅、賄賂和罰款來(lái)維持生活。在12世紀(jì)至18世紀(jì)的法國(guó)，官僚貴族【官僚的貴族化】——特別是法官貴族，與世襲貴族并存；這種稱(chēng)呼是用金錢(qián)購(gòu)得的。而所謂“議會(huì)”的法庭最終審判，是這種貴族的壟斷權(quán)。議會(huì)議員的稱(chēng)呼是當(dāng)作遺產(chǎn)來(lái)讓渡的。而由于大革命前的法律必須在巴黎議會(huì)備案后才能發(fā)揮效力，所以法官貴族熱心的擁護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)，并總是公開(kāi)反對(duì)任何改革。——《近代新歷史》，蘇聯(lián)科學(xué)院歷史學(xué)部編，p.63-66小結(jié)：
英國(guó)議會(huì)除了極少數(shù)的場(chǎng)合，自始至終都采取限制王權(quán)的步驟。相反，法國(guó)貴族可以用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，議員也可以用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，他們把貴族、議員的頭銜一購(gòu)買(mǎi)到手，就想以擁護(hù)統(tǒng)治特權(quán)、反對(duì)任何改革來(lái)一本萬(wàn)利的收回其所支付了的代價(jià)。極具啟迪和警覺(jué)性的啟蒙運(yùn)動(dòng)尚不足以喚醒這些貴族官僚昏聵的頭腦，因而最后只好讓大革命去做無(wú)情的清算。
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