隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情形勢的好轉(zhuǎn)，全國多地陸續(xù)推出了促進(jìn)消費(fèi)的激勵(lì)舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括廣東、浙江、北京在內(nèi)，全國超20個(gè)省區(qū)市均推出了“消費(fèi)券”，涵蓋的領(lǐng)域包括汽車、電子產(chǎn)品、餐飲等。

不難發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券已然成為后疫情時(shí)代各地政府刺激消費(fèi)的主要舉措。而另一方面，關(guān)于“現(xiàn)金還是消費(fèi)券更能刺激需求”的爭議始終存在于業(yè)界和學(xué)界中。

在接受《中國報(bào)道》記者采訪中，專家也對此觀點(diǎn)不一。但來自專家的普遍共識是，隨著各地刺激消費(fèi)政策的密集出臺(tái)，短期內(nèi)有望進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)市場的回暖。

多地相繼推出“消費(fèi)券”

受新冠肺炎疫情的影響，當(dāng)前整體市場消費(fèi)需求收縮。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降2.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降11.1%，1-4月固定資產(chǎn)投資增加6.8%（增速同比下滑13.1%）。

京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光告訴記者，在當(dāng)前形勢下，要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，實(shí)現(xiàn)全年增長目標(biāo)，盡快提振消費(fèi)刻不容緩。

4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》。其中就提到，應(yīng)對疫情影響促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展；全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。

在此之后，多地相繼推出了提振消費(fèi)的舉措。5月21日上午10時(shí)，青島市發(fā)放了第一批家電消費(fèi)券。據(jù)媒體報(bào)道，此輪不同面額的消費(fèi)券首筆交易均在領(lǐng)券后6分鐘內(nèi)產(chǎn)生。其后，貴州省、山西省太原市也在零售、餐飲、汽車、文旅等方面發(fā)放了消費(fèi)券。

業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，廣東、江西、浙江等20余個(gè)省市發(fā)放的消費(fèi)券總額超過34億元。根據(jù)中國人民銀行廣州分行數(shù)據(jù)，截至5月7日，廣東這輪促消費(fèi)累計(jì)投放金額6.07億元，轉(zhuǎn)化消費(fèi)交易35.81億元，惠及實(shí)體商戶21.99萬家。

這并非是消費(fèi)券首次作為刺激需求手段出現(xiàn)。梳理發(fā)現(xiàn)，2020年、2021年全國多地也開展過消費(fèi)券計(jì)劃。就北京而言，2020年6月6日北京啟動(dòng)了消費(fèi)季。北京市商務(wù)局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底北京消費(fèi)季累計(jì)發(fā)放各類“消費(fèi)券”共3900萬張，實(shí)現(xiàn)銷售額135.2億元、拉動(dòng)杠桿達(dá)到14.8倍。

但與前兩輪不同的是，此輪發(fā)放的消費(fèi)券中汽車、數(shù)碼產(chǎn)品、家電等耐用型商品的品類力度較大。這些單價(jià)不低的產(chǎn)品被給予乘數(shù)效應(yīng)的“厚望”。

所謂“乘數(shù)效應(yīng)”通常指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減引起經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度。就消費(fèi)領(lǐng)域而言，即消費(fèi)券發(fā)放帶來的交易轉(zhuǎn)化效應(yīng)。

以深圳為例，深圳市于5月23日出臺(tái)的《深圳市關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的若干措施》中就提出買新能源車最高補(bǔ)2萬元，買手機(jī)、家電最高可補(bǔ)2000元等舉措。從媒體援引的數(shù)據(jù)來看，補(bǔ)貼措施發(fā)放后，多家汽車銷售公司的銷售額比4月有了增長。

如何將消費(fèi)券發(fā)放的乘數(shù)效應(yīng)最大化？浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林向記者指出，消費(fèi)券的發(fā)放要有針對性，即要以滿足老百姓的民生需求為主。

沈建光認(rèn)可消費(fèi)券短期對市場帶來的刺激作用。在他的觀察里疫后各地消費(fèi)券的廣泛實(shí)踐以及2021香港地區(qū)發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)說明，消費(fèi)券在刺激消費(fèi)方面效果顯著，應(yīng)作為關(guān)鍵政策選項(xiàng)。

盤和林認(rèn)同各地政府通過發(fā)放消費(fèi)券的方式能夠解決當(dāng)?shù)厥袌霾糠中枨蟛蛔愕膯栴}，但“并不是全部的問題都能依靠消費(fèi)券解決”，他強(qiáng)調(diào)。他向記者指出，如今的主要問題是供給問題，如果不及時(shí)推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，那么商品產(chǎn)能就無法恢復(fù)到正常水平，這個(gè)狀況下，消費(fèi)券激發(fā)消費(fèi)反而會(huì)引發(fā)短缺。

發(fā)錢還是發(fā)券？

盡管消費(fèi)券帶來的消費(fèi)轉(zhuǎn)化已在數(shù)據(jù)上予以體現(xiàn)，但仍有不少業(yè)內(nèi)人士對于消費(fèi)券的普惠性表示質(zhì)疑，并提出向受到疫情影響的居民直接發(fā)放現(xiàn)金，以提振他們的消費(fèi)信心。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫曾就此公開建議，為封控區(qū)的每戶家庭發(fā)放1000元人民幣，以支持他們的消費(fèi)。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授李稻葵也表示，保消費(fèi)一方面要保持物流暢通，另一方面就要對受影響較大的居民給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)助，通過這一方式穩(wěn)住未來的消費(fèi)，不產(chǎn)生心理的陰影。

記者發(fā)現(xiàn)，在社交平臺(tái)上，“發(fā)了消費(fèi)券，沒錢消費(fèi)”的討論聲不少。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授伏霖告訴《中國報(bào)道》記者，無論是消費(fèi)券還是現(xiàn)金，都能在一定程度上拉動(dòng)消費(fèi)。

“大家覺得發(fā)現(xiàn)金對消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)一定不如消費(fèi)券，這是大眾理解的誤區(qū)?！狈刂赋觯煌愋偷南M(fèi)券針對不同類型的消費(fèi)群體、不同的目標(biāo)行業(yè)，所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)不同，發(fā)放現(xiàn)金也是同理。

始終支持向公眾發(fā)放消費(fèi)券的沈建光認(rèn)為，當(dāng)前中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響，瀕臨倒閉，如果沒有消費(fèi)券帶動(dòng)，這些企業(yè)的生存會(huì)更為艱難。他表示，2008年后“汽車、家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼舉措就曾在短期內(nèi)促進(jìn)了當(dāng)時(shí)消費(fèi)市場的回暖，農(nóng)村市場也因此打開。

在沈建光看來，香港向公眾發(fā)放消費(fèi)券提振消費(fèi)就是良好的范例。公開報(bào)道顯示，為提振經(jīng)濟(jì)，香港特區(qū)政府于今年2月和4月向公眾發(fā)放了兩輪消費(fèi)券。香港零售管理協(xié)會(huì)表示，4月香港的零售額較去年同期出現(xiàn)反彈。得益于新冠肺炎疫情的控制和本地消費(fèi)券計(jì)劃的驅(qū)動(dòng)，香港特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)處6月1日公布，4月零售銷售總額同比上升11.7%，至302億港元。

“企業(yè)沒有營收，瀕臨倒閉，如何享受減稅降費(fèi)的政策扶持？”沈建光指出，從當(dāng)前的情況來看，消費(fèi)券的發(fā)放可與減稅降費(fèi)形成互補(bǔ)，在供需兩側(cè)配合使用，為短期消費(fèi)市場的回溫助力。

而在伏霖看來，目前多地的消費(fèi)券以線上發(fā)放為主要形式且針對定向品類。在他看來，這種耐用消費(fèi)品的消費(fèi)券很難直接惠及到中低收入群體。相比之下，發(fā)放代金券或者現(xiàn)金則會(huì)帶給居民更多的選擇，靈活性更強(qiáng)，幫助更大。

伏霖認(rèn)為，對于地方政府而言，不同種類消費(fèi)券投放和現(xiàn)金發(fā)放的幫扶政策，在資金成本、行政力量投入、幫扶目標(biāo)群體和消費(fèi)拉動(dòng)效果等各方面均存在差異。他向記者補(bǔ)充說，地方政府不妨考慮現(xiàn)金和各種不同種類消費(fèi)券“組合拳”的形式，精準(zhǔn)助力。

專家建議發(fā)行地方債激發(fā)市場活力

記者注意到，目前消費(fèi)券的發(fā)放多是地方政府自主性行為，金額、時(shí)間點(diǎn)尚無規(guī)律可循。

伏霖表示，消費(fèi)刺激舉措很大程度上是以各地方的財(cái)政實(shí)力為基礎(chǔ)的，“不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，地方政府扶持的表現(xiàn)形式和重點(diǎn)領(lǐng)域也有所差別。”

在沈建光看來，由于各地區(qū)財(cái)政實(shí)力的懸殊，拉動(dòng)整體消費(fèi)市場僅靠地方發(fā)消費(fèi)券的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他解釋道，疫情以來，輿論聲中，有關(guān)消費(fèi)券加重地方財(cái)政的討論始終存在，而中央層面并未出臺(tái)消費(fèi)券計(jì)劃。

沈建光建議，眼下有必要加大中央層面轉(zhuǎn)移支付，建議盡快推動(dòng)發(fā)行抗疫特別國債籌集資金、定向用于支持全國層面和地方消費(fèi)券政策的實(shí)施。

伏霖也向記者提到，中央可以通過授予地方一定的權(quán)限和額度發(fā)行針對疫情的特別地方債券，可以允許在特殊條件下臨時(shí)調(diào)整財(cái)政預(yù)算，讓地方“有能力做更多的事情”。

對于發(fā)放的時(shí)機(jī)，受訪專家普遍認(rèn)為“越快越好”。伏霖認(rèn)為，目前新冠肺炎疫情的形勢在好轉(zhuǎn)，無論是現(xiàn)金還是消費(fèi)券，及時(shí)地發(fā)放有利于幫助居民或是企業(yè)渡過“疫后復(fù)蘇難關(guān)”。

盤和林則認(rèn)為，刺激消費(fèi)需求的“發(fā)放”可以發(fā)為定向發(fā)放和普通發(fā)放。普遍發(fā)放確保了消費(fèi)券發(fā)放公平性，定向發(fā)放是重點(diǎn)關(guān)注困難人群，避免抽獎(jiǎng)發(fā)放?！搬槍щy人群可以定向采用定向發(fā)放的形式。普遍發(fā)放則可以用于疫情緩解、復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，以此來激發(fā)需求。”

沈建光也表示，各地區(qū)在消費(fèi)券的發(fā)放上要注重設(shè)計(jì)。按照他的建議，地方政府在消費(fèi)券設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)考慮加大消費(fèi)券的人群定向設(shè)計(jì)，將資源適度向困難人群、農(nóng)村縣域消費(fèi)者傾斜，擴(kuò)大消費(fèi)券政策覆蓋面，發(fā)揮保民生作用。與此同時(shí)，支持線上線下聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)小微企業(yè)加入，讓更加需要幫扶的小型個(gè)體商家入駐消費(fèi)券平臺(tái)，同步依托小型個(gè)體商家搭建場景，擴(kuò)大農(nóng)村縣域覆蓋面。

撰文：《中國報(bào)道》記者 邱慧

責(zé)編：徐豪