從全球視野來看,企業(yè)合規(guī)發(fā)端于20世紀(jì)70年代的美國,最初是為了配合國際反商業(yè)賄賂的開展而產(chǎn)生的。美國在1977年制定了全球范圍內(nèi)首個反腐專門法律《反海外腐敗法》(Foreign Corrupt Practices Act,F(xiàn)CPA),并推動和促成經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織頒布了《反賄賂公約》以及聯(lián)合國歷史上第一個指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件——《聯(lián)合國反腐敗公約》的通過。
之后英國在2011年通過了《反賄賂法》,規(guī)定了商業(yè)組織未能預(yù)防賄賂罪,將預(yù)防賄賂規(guī)定為企業(yè)的法定義務(wù),法國在2016年通過了《薩賓第二法案》,這些反腐敗法,確立了著眼于防范企業(yè)商業(yè)賄賂犯罪的合規(guī)機制,將企業(yè)合規(guī)計劃的建立作為是否起訴、是否定罪或者是否從輕減輕處罰的依據(jù),有利于推動國際社會反腐尤其是企業(yè)反腐的深入發(fā)展。
鑒于在反商業(yè)賄賂方面取得的成效,合規(guī)管理體系也逐漸滲入更廣泛的領(lǐng)域,如出口管制、數(shù)據(jù)合規(guī)、反洗錢等,越來越多的國家開始積極探索企業(yè)合規(guī)立法。
我國在近幾年開始興起對企業(yè)合規(guī)的探討,掀起了構(gòu)建企業(yè)合規(guī)制度的浪潮,起初的動力是因為在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動下,越來越多的中國企業(yè)不斷走出國門,到海外投資、經(jīng)營或者上市,它們不但被要求遵守公司所在國、經(jīng)營所在國和業(yè)務(wù)所在國的法律,還要求遵守相關(guān)國際公約。這引起了我國企業(yè)和政府的高度重視,我國社會各界開始意識到合規(guī)制度對企業(yè)經(jīng)營管理、社會治理及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和迫切性。
2018年,國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》,成為我國推進(jìn)合規(guī)管理機制的重要規(guī)范性文件,隨后,國家發(fā)改委會同外交部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、外匯局、全國工商聯(lián)發(fā)布了《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》,對我國企業(yè)在境外經(jīng)營的合規(guī)管理提出了全面系統(tǒng)的要求,這一系列的舉動,意味著我國開始了企業(yè)合規(guī)的推行之路,有人因此將2018年稱為中國企業(yè)的合規(guī)元年。
其實在2018年之前,中國金融行業(yè)早已率先開展合規(guī)管理,原中國銀監(jiān)會在2006年頒布了《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理指引》,原中國保監(jiān)會在2007年頒布了《保險公司合規(guī)管理指引》(已失效),中國證監(jiān)會在2017年頒布了《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》。
這些文件試圖通過強制合規(guī)、合規(guī)報告、合規(guī)評估、合規(guī)監(jiān)管等措施,來督促企業(yè)按照要求建立合規(guī)管理體系,對那些未按要求建立合規(guī)管理體系或者在建立合規(guī)體系方面存在違法違規(guī)行為的企業(yè),甚至還可以采取行政處罰措施,這些行政手段對企業(yè)合規(guī)體系的建設(shè)起到了一定的推動作用。
但由于這些強制合規(guī)的要求主要集中在金融行業(yè)和中央企業(yè)中,適用范圍有限,且主要規(guī)定在行政規(guī)章甚至法律效力更低的規(guī)范性文件或者規(guī)章制度中,法律位階低,強制力不足,加上內(nèi)容相對寬泛,缺乏可以落地的實操性,很難對企業(yè)形成強有力的推動。很多企業(yè)為了迎合國家的要求雖然被動建立了合規(guī)制度,但在實際經(jīng)營過程中并未有效地執(zhí)行,與合規(guī)制度建立的初衷相去甚遠(yuǎn)。
為了使企業(yè)從被動轉(zhuǎn)為主動,從“要我合規(guī)”轉(zhuǎn)為“我要合規(guī)”,我國正在不斷探索合規(guī)激勵機制。在行政監(jiān)管環(huán)節(jié),我國已經(jīng)開始以合規(guī)換取寬大行政處罰的制度和實踐——
例如,2015年,中國證監(jiān)會發(fā)布了《行政和解試點實施辦法》,在證券期貨監(jiān)管領(lǐng)域試點行政和解制度,根據(jù)這一制度,中國證監(jiān)會可以根據(jù)涉嫌行政違法企業(yè)的申請與其達(dá)成行政和解協(xié)議,終止調(diào)查執(zhí)法程序。
但前提條件是涉嫌行政違法的企業(yè)要提出糾正違法行為或者減輕、消除違法行為危害后果的方案,將企業(yè)合規(guī)引入行政和解過程中,發(fā)揮了行政監(jiān)管激勵機制的作用。
又如,根據(jù)2017年修訂的《反不正當(dāng)競爭法》,公司員工的賄賂行為應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)營者”公司的行為,但“有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的”,公司可以不負(fù)法律責(zé)任。
該項規(guī)定引入了嚴(yán)格責(zé)任制度,根據(jù)該項制度,在員工存在賄賂行為的情況下,公司要免除法律責(zé)任,就必須承擔(dān)證明責(zé)任,證明員工的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)。要激活這樣的條款,也需要引入企業(yè)合規(guī),只要企業(yè)能證明自己已經(jīng)建立并有效執(zhí)行了反商業(yè)賄賂的合規(guī)計劃,就可以以此抗辯。
除了「行政監(jiān)管激勵機制」外,我國理論界和實務(wù)界也在積極探索「刑法激勵機制」——
相比于行政處罰,刑事處罰具有更大的威懾力,如果將建立完善有效的合規(guī)計劃作為減輕責(zé)任甚至出罪的事由或者暫緩起訴的事由,在定罪或者量刑上給予激勵,可能更有利于推動企業(yè)構(gòu)建合規(guī)體系。這種刑法激勵機制在海外得到了廣泛的推廣。
在借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上:
2020年3月,最高人民檢察院啟動涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點工作,并確定6個基層檢察院為試點單位
2020年12月,最高人民檢察院召開企業(yè)合規(guī)試點工作座談會,張軍檢察長強調(diào):“要加強理論研究,深化實踐探索,穩(wěn)慎有序擴(kuò)大試點范圍,以檢察履職助力構(gòu)建有中國特色的企業(yè)合規(guī)制度”
2021年3月8日,探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理寫進(jìn)最高人民檢察院工作報告
2021年3月14日,最高人民檢察院理論研究所所長謝鵬程透露,企業(yè)合規(guī)不起訴制度改革試點2021年將擴(kuò)大范圍,擬擴(kuò)至10個省份約上百家檢察院
2021年3月18日,企業(yè)合規(guī)師正式進(jìn)入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,得到國家認(rèn)可。
由此可見,不管是從國際社會的經(jīng)驗還是從國內(nèi)現(xiàn)狀來看,不管是從理論的支持還是司法的踐行,“要我做合規(guī)”在外界環(huán)境因素的驅(qū)動下,大家已經(jīng)達(dá)成廣泛共識,推進(jìn)合規(guī)制度建設(shè)已是大勢所趨,中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)順勢而為,提前做好應(yīng)對和準(zhǔn)備,這樣才能盡早享受改革的紅利。
此外,就企業(yè)自身而言,還要盡早扭轉(zhuǎn)合規(guī)建設(shè)是單向的成本支出,不能創(chuàng)造價值的傳統(tǒng)觀念。事實上,合規(guī)制度雖然無法直接創(chuàng)造商業(yè)價值,但良好的合規(guī)管理體系可以幫助企業(yè)事前預(yù)防、事中識別、事后應(yīng)對不合規(guī)產(chǎn)生風(fēng)險,避免因不合規(guī)而遭受處罰或陷入刑事犯罪的泥沼,從而減少因不合規(guī)遭受的損失,間接創(chuàng)造了商業(yè)價值。
與此同時,合規(guī)建設(shè)還可以彰顯一個企業(yè)的經(jīng)營管理能力和實力,有利于吸引人才,建立良好的商業(yè)信譽、社會形象,增強企業(yè)的競爭力,幫助企業(yè)獲得更多的商業(yè)機會,也可以為企業(yè)直接創(chuàng)造價值。因此,企業(yè)不但要被動合規(guī),更要主動合規(guī)。