前十篇寫完了總則編，第十一篇給物權(quán)編開(kāi)了個(gè)頭兒，第十二篇寫了物權(quán)是否變動(dòng)不影響合同效力，第十三篇寫了不動(dòng)產(chǎn)登記不是行政確權(quán)，第十四篇寫了錢是一種特殊的物。而后是物權(quán)變動(dòng)四篇（十五、十六、十七、十八），小區(qū)居住三篇（十九、二十、二十一），共有規(guī)則兩篇（二十二、二十三），所有權(quán)取得特別規(guī)定兩篇（二十四、二十五），第二十六篇給第二分編所有權(quán)編收了個(gè)尾，寫了主物從物孳息添附的事。

這一篇，可以開(kāi)始對(duì)用益物權(quán)動(dòng)手了^_^

一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，可以粗分為兩種：

一種是使用價(jià)值，自己直接使用這個(gè)東西，來(lái)滿足自己的某種需求。例如開(kāi)著自己的車，可以滿足交通需求，住在自己的房子里面，可以滿足居住需求。

一種是交換價(jià)值，就是這個(gè)東西，是“值錢”的。若把這個(gè)東西給別人，可以換別人的其他東西或者換成錢。例如把自己的房子或者車賣掉。換成錢，就能再去買其他的東西。

最飽滿、最完美的的所有權(quán)狀態(tài)，是把兩種價(jià)值都掌控在自己手里，想用哪個(gè)就用哪個(gè)。

所有權(quán)人可以在自己留著所有權(quán)的情況下，把上述兩種價(jià)值之一，讓給別人。財(cái)產(chǎn)的這項(xiàng)價(jià)值，就去別人手中發(fā)揮。

如果讓給別人的，是交換價(jià)值。財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人雖然還享有所有權(quán)，但是再要處分這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，想要拿去交換，就要受到一定的限制。這種情況下，別人享有的是擔(dān)保物權(quán)。

擔(dān)保物權(quán)人在符合一定條件的時(shí)候，就能通過(guò)一定的步驟，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值。

如果別人拿到的，是使用價(jià)值。財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人雖然還享有所有權(quán)，但是不能再使用自己的這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。這種情況下，別人享有的是用益物權(quán)。

用益物權(quán)人就可以使用這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值。

不管是擔(dān)保物權(quán)人，還是用益物權(quán)人，都是在他人享有所有權(quán)的物上面，享有的物權(quán)。所以擔(dān)保物權(quán)與用益物權(quán)又被稱為他物權(quán)。

咱們先看用益物權(quán)。

用益物權(quán)，是對(duì)屬于他人的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行使用的權(quán)利。非法律科班出身的讀者朋友可能有些疑問(wèn)：

既然要用某個(gè)東西，為什么不能自己去買呢？

就算不自己去買，可以向別人借來(lái)用啊，可以租來(lái)用啊，為什么法律上非要設(shè)計(jì)用益物權(quán)這個(gè)概念呢？

用益物權(quán)，一般指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)以及新增加的居住權(quán)。

地役權(quán)與居住權(quán)與房屋有關(guān)，略顯特殊，后面專門寫。此外，用益物權(quán)多被設(shè)置在土地上面。

關(guān)于土地的權(quán)利，很大程度上要受政治意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)政策的制約。

把鏡頭拉到原始社會(huì)，每個(gè)部落會(huì)有自己的領(lǐng)地，領(lǐng)地被侵犯，會(huì)“爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

而后有幾千年的時(shí)間是“普天之下，莫非王土。”所有的土地都?xì)w一個(gè)人所有，其他人都沒(méi)有所有權(quán)，只能通過(guò)層層分封，來(lái)使用土地。

上世紀(jì)在我們黨主持下，先是“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”。而后土地改革，沒(méi)收地主土地分給農(nóng)民。再然后人民公社化運(yùn)動(dòng)，又把土地收回來(lái)，集體勞作。再再然后又都分下去，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包。

循環(huán)往復(fù)，直到如今。

土地，是地位非常特殊的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，其權(quán)屬狀況與一個(gè)國(guó)家的政治意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，以公有制為主體。土地或者國(guó)家所有，或者集體所有，是不能買賣的。

民法典242條有明文規(guī)定：法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何組織或者個(gè)人不能取得所有權(quán)。

所以要使用土地，只能使用“別人的”（國(guó)家的或集體的）土地。所有權(quán)只能屬于國(guó)家或集體，想取得使用土地的原始權(quán)利，租用國(guó)家的嗎？借用國(guó)家的嗎？

都不合適。于是就在土地上面設(shè)置用益物權(quán)：

土地的所有權(quán)，一定要留在國(guó)家或集體手中。而土地的使用價(jià)值，則在用益物權(quán)人手中發(fā)揮。

不管哪個(gè)國(guó)家，對(duì)土地的公法管制色彩都非常強(qiáng)烈。土地權(quán)利的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、變更、行使、消滅，有各種各樣的行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)進(jìn)行管制。

所以在學(xué)民法典的用益物權(quán)時(shí)，有必要與具體的相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來(lái)。民法典中的用益物權(quán)，也主要是從民事主體享有物權(quán)的角度做出規(guī)定。

這一篇，寫用益物權(quán)的一般規(guī)定，寫五個(gè)問(wèn)題吧：一是期限，二是權(quán)能，三是客體范圍，四是特許物權(quán)，五是海域使用權(quán)。

第一，期限。

用益物權(quán)具有長(zhǎng)期性甚至永久性，非常穩(wěn)定。

用益物權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用的一種權(quán)利，而對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用的權(quán)利并不只是用益物權(quán)一個(gè)，例如租賃，租賃的期限還可以很長(zhǎng)，最長(zhǎng)可以達(dá)到二十年。

但是用益物權(quán)的期限更長(zhǎng)，甚至可能是永久的。

用益物權(quán)多設(shè)置在不動(dòng)產(chǎn)上面，不動(dòng)產(chǎn)存續(xù)期間是比較長(zhǎng)的，土地更是近乎無(wú)期限存在。

所以，長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性是用益物權(quán)的一個(gè)很顯著的特點(diǎn)。

第二，權(quán)能。

用益物權(quán)的權(quán)能，不包括處分。

所有權(quán)是最完美、最飽滿的權(quán)利形態(tài)，有四項(xiàng)權(quán)能：占有、使用、收益、處分。

用益物權(quán)的權(quán)能，是其中的前三個(gè)，只不包括最后的處分。

這里說(shuō)的處分，是對(duì)物的處分，不能包含用益物權(quán)人對(duì)用益物權(quán)本身的處分。

例如土地，所有權(quán)歸國(guó)家或集體。我有用益物權(quán)，比方說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我不是土地的所有權(quán)人，我不能處分土地。但是我可以把我的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人。

轉(zhuǎn)讓的，是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是這個(gè)權(quán)利，而不是土地本身。

第三，客體范圍。

用益物權(quán)能設(shè)定在什么樣的財(cái)產(chǎn)上面呢？按民法典323條的規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)上、不動(dòng)產(chǎn)上都可以設(shè)立。

但對(duì)這條規(guī)定，歷來(lái)有些批評(píng)。從權(quán)利類型以及其他國(guó)家的立法來(lái)說(shuō)，用益物權(quán)主要是設(shè)置在不動(dòng)產(chǎn)上。

動(dòng)產(chǎn)上的用益物權(quán)不多見(jiàn)，基本上不存在，所以很多人覺(jué)得規(guī)定進(jìn)去意義不大。

立法者可能想把空間留的大一點(diǎn)，現(xiàn)在雖然沒(méi)有，但將來(lái)會(huì)不會(huì)有呢？不好說(shuō)，那就把這個(gè)空間預(yù)留下來(lái)吧。

動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)是什么、有什么？整部民法典都沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)這種權(quán)利類型。

但是在權(quán)利的安排上，好像還是需要預(yù)先留下這么一個(gè)余地，一個(gè)空間。萬(wàn)一以后出來(lái)哪個(gè)動(dòng)產(chǎn)，有必要用到用益物權(quán)的規(guī)定，再去認(rèn)定，不會(huì)出現(xiàn)法律沒(méi)有依據(jù)的問(wèn)題。

所以，做用益物權(quán)的客體規(guī)定的時(shí)候，就把動(dòng)產(chǎn)包含進(jìn)去了。

第四，特許物權(quán)。

特許物權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等，也被稱為準(zhǔn)物權(quán)。既然帶著個(gè)“準(zhǔn)”字，還不能算是物權(quán)。

但是把他看成是物權(quán)，準(zhǔn)用物權(quán)的規(guī)則，去處理某些問(wèn)題。這些是不是用益物權(quán)呢，理論上有兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為不是，用益物權(quán)是對(duì)特定不動(dòng)產(chǎn)占有、使用、收益的權(quán)利，是對(duì)這項(xiàng)特定不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行支配。

而探礦權(quán)是什么，只是經(jīng)過(guò)許可，拿到一個(gè)證，能在某個(gè)區(qū)域里面去找礦，勘探礦產(chǎn)資源。

你探半天可能什么都沒(méi)有，也可能找出一個(gè)大金礦或者大油田。

嚴(yán)格來(lái)講，這個(gè)權(quán)利的行使并沒(méi)有對(duì)哪個(gè)特定的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行支配。只是允許你去找東西，不是占有，也不算是使用，更不一定有收益。

探出礦來(lái)干什么呢？只是找找看有沒(méi)有，滿足一下好奇心嗎？

一般不是，誰(shuí)探出來(lái)的礦，誰(shuí)在采礦的時(shí)候就有優(yōu)先權(quán)。我探出礦來(lái)，不能讓別人先去采，不然這么積極地花費(fèi)這么多資源去探礦干什么？

所以探礦的目的，一般不僅僅是找到，目的應(yīng)該是開(kāi)采，開(kāi)采出來(lái)然后再賣。

這就又涉及到了采礦權(quán)。而采礦權(quán)，挖煤炭，或者挖金子，或者開(kāi)采石油、天然氣，目的是把那些資源挖出來(lái)拿走。

這跟用益物權(quán)里面支配土地又不大一樣，對(duì)土地的用益物權(quán)，不是要把土挖走，而是在土地上蓋房子或者種莊稼，用過(guò)了土地還在。

很不一樣。

但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不管怎么說(shuō)，探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)也都是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用的權(quán)利。把他規(guī)定成用益物權(quán)，應(yīng)該也說(shuō)的過(guò)去。

咱們國(guó)家的民法典立法，采用了這個(gè)說(shuō)法，將探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等規(guī)定在了用益物權(quán)分編。

把他當(dāng)成一種準(zhǔn)物權(quán)，卻沒(méi)有叫準(zhǔn)物權(quán)，也沒(méi)說(shuō)有什么不一樣，就放在用益物權(quán)這里規(guī)定下來(lái)了。

但這種物權(quán)有自己的特征，主要是有行政權(quán)力的色彩。

意思是這個(gè)權(quán)利，不是來(lái)源于民法的規(guī)定，不是來(lái)源于交易等民事活動(dòng)。實(shí)際上拿到這個(gè)權(quán)利，與其說(shuō)是一種民事權(quán)利，不如說(shuō)是一種行政許可權(quán)。

類似于經(jīng)營(yíng)資格或者資質(zhì)，所以也叫特許物權(quán)。

你有了探礦權(quán)證，你才能去探，有了采礦權(quán)證，你才能去采，才能去干這個(gè)事，去從事這種行為。

只是從事行為的一種資格。

所以這種權(quán)利，在大多數(shù)時(shí)候沒(méi)有表現(xiàn)為對(duì)特定的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的直接支配。

沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，那些煤你就不能動(dòng)。甚至于煤礦就設(shè)立不起來(lái)，沒(méi)有采礦權(quán)你設(shè)立煤礦干什么呢？

要采煤就要證，涉及到許可、資質(zhì)以及獲得收益的權(quán)利。

有這個(gè)證，才能去探、去采，同時(shí)才能獲得采出來(lái)的煤炭的所有權(quán)。

因此這類權(quán)利受公權(quán)力的干預(yù)就非常多。與其說(shuō)這些權(quán)利的規(guī)范是依據(jù)民法的規(guī)定，還不如說(shuō)是受到行政領(lǐng)域的公法規(guī)范，行政法規(guī)、部門規(guī)章等。

所以凡是涉及這類權(quán)利的，首先適用特別法，然后再參照適用民法典中的物權(quán)編。

例如涉及到探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，行政法肯定是要規(guī)范的，要審查資質(zhì)，要經(jīng)過(guò)審批。但涉及到轉(zhuǎn)讓合同的效力問(wèn)題，便要參照民法典中的相關(guān)規(guī)定。

所以物權(quán)編當(dāng)中涉及到特許物權(quán)的規(guī)定，就只能是一些原則性的規(guī)定。

另外上文討論用益物權(quán)客體范圍的時(shí)候，把動(dòng)產(chǎn)納入用益物權(quán)的客體范圍可能也與此相關(guān)。

探礦權(quán)的客體是什么，應(yīng)該是地下礦藏。整個(gè)礦是不會(huì)跑的，但挖出來(lái)的礦產(chǎn)當(dāng)然可以運(yùn)走。地下礦藏是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)？

其實(shí)還真不大容易講清楚。 

所以將動(dòng)產(chǎn)也納入用益物權(quán)的客體范圍，顯得主動(dòng)一點(diǎn)。

第五，海域使用權(quán)。

海域使用權(quán)產(chǎn)生的時(shí)間比較短，以前沒(méi)有。直到2001年的海域使用管理法才有這個(gè)概念。

我國(guó)領(lǐng)土廣袤，幅員遼闊。我們常說(shuō)的960萬(wàn)平方公里，指的是陸地，沒(méi)有把海洋、領(lǐng)海包括在里面。

什么叫海域？

海域，是由水面、水體、海床、底土構(gòu)成的一個(gè)立體空間，應(yīng)該指的是近海的一片區(qū)域范圍。

陸地到海洋，實(shí)際上是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程：陸地有海拔，然后往下走慢慢降低，低到一定程度，海拔為零，陸地就與海平面一樣高，再往深處，越來(lái)越深、越來(lái)越深，延伸到一定程度的一片范圍我們叫做大陸架。

海域，指的是海洋與陸地之間連接的那一部分，過(guò)度的那一部分，海水往往比較淺。

在這片區(qū)域，可以做石油勘探、建設(shè)港口、進(jìn)行養(yǎng)殖，旅游觀光等等好多好多事。所以非常有使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

再往外，可能海水就太深了，價(jià)值也就差很多。

公認(rèn)的領(lǐng)海范圍，是12海里。國(guó)家對(duì)領(lǐng)海有主權(quán)，沒(méi)問(wèn)題。但是關(guān)于所有權(quán)，確定的并不是很利落。

國(guó)家的領(lǐng)土當(dāng)中，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，屬于集體，憲法有明文規(guī)定。但是我們國(guó)家的憲法從來(lái)沒(méi)有說(shuō)，海洋或者海域的所有權(quán)屬于誰(shuí)，一直沒(méi)有規(guī)定。

這個(gè)問(wèn)題，在世界各國(guó)有各種不同的選擇，大部分國(guó)家都不規(guī)定?？赡苁前阉闯梢粋€(gè)公共財(cái)產(chǎn)，即使存在所有權(quán)，也是全體人民共有，海洋或者海域就是個(gè)共有物。

咱們國(guó)家一直沒(méi)有吭聲。后來(lái)改革開(kāi)放，我們內(nèi)陸的農(nóng)民可以把土地包產(chǎn)到戶。但是漁民呢？

除了打魚(yú)之外，還要搞養(yǎng)殖。因此就出現(xiàn)了海域承包權(quán)或者使用權(quán)的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就開(kāi)始籌劃與海域有關(guān)的法律規(guī)范，就是后來(lái)的海域使用管理法。

在海域使用管理法制定過(guò)程中，社科院的王家福教授很敏銳地提出一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)要解決使用管理的問(wèn)題，必須先解決所有權(quán)問(wèn)題：先說(shuō)清楚東西是誰(shuí)的，再說(shuō)怎么使用管理。

在王家富教授的引領(lǐng)下，這部法律里面第一次明確，海域歸國(guó)家所有。然后上面可以設(shè)立使用權(quán)，設(shè)立了一套關(guān)于取得方式、期限等方面的規(guī)定。與土地的出讓、使用就非常相似了。

海域使用管理法在2001年的時(shí)候由人大常委會(huì)頒布，2002年生效。

到了2007年頒布物權(quán)法的時(shí)候，經(jīng)過(guò)各種努力，第一次把海域使用權(quán)定義為一種用益物權(quán)，加以規(guī)定。民法典物權(quán)編的用益物權(quán)分編也一以貫之。

由于這項(xiàng)權(quán)利的特殊性，民法典中只是用一個(gè)條文概括性地確認(rèn)了這個(gè)權(quán)利的存在。原文是：“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。”

就這樣，民法典一個(gè)法條，一部海域使用管理法，別的就沒(méi)了。

好了，本文開(kāi)頭的兩個(gè)問(wèn)題，一是要用東西為什么不去買，二是為什么不能借或者租，寫到這里能總結(jié)一下答案了：

第一，用益物權(quán)的客體，是土地或者房屋，土地是不能買賣的，土地的所有權(quán)不能輕易變動(dòng)。房屋也不好買，一般家庭買房，甚至要掏空一家三代的六個(gè)錢包。

第二，借用的時(shí)間肯定是有限的，太長(zhǎng)了不像話。租賃合同超過(guò)二十年，法律便不再保護(hù)。而要將土地用來(lái)做宅基地，或進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等，這么點(diǎn)時(shí)間是不行的。所以需要有一項(xiàng)期限更加長(zhǎng)久的權(quán)利。

第三，雖然借來(lái)的東西會(huì)有使用權(quán)，租賃來(lái)的東西也有使用權(quán)，多少帶點(diǎn)物權(quán)色彩。但其本質(zhì)畢竟是債權(quán)。

我之前曾寫到過(guò)，債權(quán)與物權(quán)實(shí)施的是兩套不一樣的規(guī)則體系。債權(quán)的設(shè)立、生效、履行方式、對(duì)抗效力等方面，與物權(quán)是不一樣的。債權(quán)的穩(wěn)定性、保障效果，與物權(quán)相比都是有差距的。

所以，在法律上設(shè)計(jì)用益物權(quán)這個(gè)概念，非常有必要。

這一篇，寫了用益物權(quán)的一般規(guī)定。從下一篇開(kāi)始，寫具體的用益物權(quán)，先寫農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村的土地，直接關(guān)系著糧食，民以食為天，非常重要，值得好好研究。

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