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一 行政協(xié)議成立與生效有何區(qū)別 行政協(xié)議的成立是協(xié)議訂立的完結(jié)，旨在說明行政協(xié)議的形式，而行政協(xié)議的生效是指協(xié)議的效力，旨在說明業(yè)已形成的行政協(xié)議是否具有法律約束力。具體而言，二者區(qū)別在于： 1 所屬的階段不同。行政協(xié)議成立屬于協(xié)議的訂立階段，是要約和承諾階段的終結(jié)，不涉及履行義務(wù)和違約責(zé)任的問題。行政協(xié)議生效是在協(xié)議訂立終結(jié)后，開始實(shí)現(xiàn)協(xié)議目的，履行協(xié)議義務(wù)，處于履行階段，因而存在必須履行義務(wù)及違約責(zé)任等問題。 2 反映的內(nèi)容不同。行政協(xié)議成立屬于協(xié)議的訂立范疇，是對(duì)協(xié)議事實(shí)上的判斷。行政協(xié)議生效屬于協(xié)議的效力范疇，解決的是已經(jīng)存在的協(xié)議是否符合法律規(guī)定，是否條件成就或期限屆至而具有法律效力。 3 體現(xiàn)的原則不同。行政協(xié)議成立強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的合意，體現(xiàn)意思自治原則，只要具備意思表示一致這一基本事實(shí)，協(xié)議即告成立。行政協(xié)議生效體現(xiàn)的則是國家對(duì)協(xié)議約束力的干預(yù)，如果協(xié)議內(nèi)容不符合法律規(guī)定的生效要件，那就意味著當(dāng)事人的合意不符合國家意志。 4 解釋的適用不同。行政協(xié)議在某些情況下可以適用合同解釋方法使之成立，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極從事交易，減少交易成本。譬如，《民法典》第四百九十條第一款規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立。在簽名、蓋章或者按指印之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受時(shí)，該合同成立。而對(duì)行政協(xié)議的效力而言，則不存在適用合同解釋方法使無效協(xié)議轉(zhuǎn)化為有效的可能性。 5 時(shí)間上有差異。行政協(xié)議成立是行政協(xié)議生效的邏輯前提，行政協(xié)議只有在成立之后才談得上判斷其是否生效的問題?？疾靺f(xié)議的生效，首先必須考察協(xié)議是否成立。行政協(xié)議雖已成立，但是否生效有待于進(jìn)一步的判斷。 總之，行政協(xié)議經(jīng)過要約與承諾階段即成立，但只有在法律規(guī)定的生效要件具備時(shí)，行政協(xié)議才得以生效。協(xié)議生效的起始時(shí)間依賴于協(xié)議成立，行政協(xié)議成立是行政協(xié)議生效的前提。 二 行政協(xié)議未生效與無效有何區(qū)別 《民法典》第五百零二條第一款規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外?！毙姓f(xié)議未生效就是指已經(jīng)成立但尚未生效的協(xié)議，其已具備協(xié)議的有效要件，對(duì)雙方具有一定的拘束力，任何一方不得擅自撤回、解除、變更，但因欠缺法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定的特別生效條件，在該生效條件成就前，不能產(chǎn)生請(qǐng)求對(duì)方履行協(xié)議主要權(quán)利義務(wù)的法律效力。而行政協(xié)議無效從本質(zhì)上來說是確定欠缺協(xié)議的有效要件，或者具有協(xié)議無效的法定事由，例如《民法典》第一百五十三條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效?！睂?duì)于無效行政協(xié)議，《民法典》第一百五十五條規(guī)定：“無效的或者被撤銷的民事法律行為自始沒有法律約束力?！?/span> 在責(zé)任形式上，行政協(xié)議未生效主要處理當(dāng)事人之間財(cái)產(chǎn)利益的彌補(bǔ)和相關(guān)損失的分擔(dān)，一般不對(duì)當(dāng)事人實(shí)施制裁，而且允許當(dāng)事人通過補(bǔ)正而使協(xié)議生效，從而獲取協(xié)議約定的權(quán)益；而行政協(xié)議無效的后果是返還財(cái)產(chǎn)和賠償損失。 |
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