巴東縣人大常委會

規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報

（2021年3月）

尊敬的陳主任，各位領(lǐng)導：

根據(jù)州人大常委會規(guī)范性文件備案審查調(diào)研工作安排，現(xiàn)將巴東縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查相關(guān)工作情況匯報如下：

一、2020年工作開展情況

2020年，巴東縣人大常委會依法履行規(guī)范性文件備案審查法律監(jiān)督職責，積極落實備案審查要求，不斷增強工作實效，積極推進規(guī)范性文件備案審查工作。

（一）認真開展規(guī)范性文件報送備案

2020年，縣人大常委會共接收報送備案的規(guī)范性文件8件，為縣人民政府根據(jù)《湖北省人大常委會辦公廳關(guān)于做好我省法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件電子報備工作的通知》要求，補錄的2018年至2019年制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容涉及招商引資、金融信貸、慈善事業(yè)、土地管理等方面?？h人大常委會向恩施州人大常委會報送備案規(guī)范性文件4件，為縣人大常委會根據(jù)《湖北省人大常委會辦公廳關(guān)于做好我省法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件電子報備工作的通知》要求，補錄的2018年至2019年規(guī)范性文件，文件內(nèi)容主要為縣人大常委會相關(guān)監(jiān)督辦法。2020年，無本年度規(guī)范性文件報送備案情況。

（二）扎實做好規(guī)范性文件清理工作

根據(jù)州人大常委會辦公室關(guān)于做好野生動物保護規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的要求，我縣于2020年3月27日至6月5日對涉及野生動物保護領(lǐng)域的本級人大及其常委會規(guī)范性文件進行全面清理，并督促縣人民政府對涉及野生動物保護領(lǐng)域的縣人民政府及其部門規(guī)范性文件進行全面清理。

1、縣人大常委會規(guī)范性文件清理情況。本次清理，共清理了巴東縣人大常委會自常委會成立以來的決定決議及批準的規(guī)范性文件41件（含規(guī)章制度）,其中涉及野生動物保護領(lǐng)域的規(guī)范性文件共1件：《湖北神農(nóng)溪自然保護區(qū)管理辦法》（2013年7月23日巴東縣第十七屆人大常委會第11次會議通過）。在本次清理的過程中，我們認真學習《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《湖北省人民代表大會常務委員會關(guān)于嚴厲打擊非法野生動物交易、全面禁止食用野生動物、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和省人大常委會辦公廳《關(guān)于做好野生動物保護規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作的通知》文件精神，對相關(guān)條款全面甄別，逐條審查對比，沒有與野生動物保護文件精神、上位法相抵觸的情況，繼續(xù)適用。

2、縣人民政府規(guī)范性文件清理情況。經(jīng)過清理，縣人民政府及其部門沒有制定涉及野生動物保護領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件。

二、2021年工作思路

2021年，縣人大常委會將在上級人大及其常委會的指導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以《湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》修訂實施為契機，積極推進備案審查制度和能力建設，認真依法履行職責，進一步規(guī)范和加強備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一，為堅持和完善中國特色社會主義法治體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障和促進地方改革發(fā)展發(fā)揮積極作用。重點做好以下工作：

（一）加強組織領(lǐng)導，積極推動工作。全面貫徹實施《湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》（以下簡稱《條例》），加強《條例》的學習宣傳，將備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃，適時組織召開備案審查工作部門聯(lián)席會議，加強工作部署和培訓指導，積極推動該項工作。

（二）建立健全備案審查制度和工作機制。一是加強備案審查制度建設。根據(jù)形勢發(fā)展和工作實際的需要，積極籌備制定《巴東縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》，進一步明確備案職責，規(guī)范流程，增強了備案審查工作制度的規(guī)范性、科學性。

（三）建實機構(gòu)，明確職責。2016年，根據(jù)加強中央和省、州關(guān)于加強人大工作的意見，縣人大常委會設立了規(guī)范性文件備案審查室，編制2人，專門負責規(guī)范性文件備案審查工作的組織實施，但人員一直抽調(diào)在外未從事相關(guān)工作。下一步，將從建實機構(gòu)著手，明確由一名常委會分管副主任任主任或組長，成員由內(nèi)司工委、辦公室和其他職能工委人員組成，明確規(guī)范性文件備案審查職責，分工協(xié)作開展工作。 

（四）加強備案審查工作培訓指導。根據(jù)工作開展的需要和省、州人大的部署，采取走出去、請進來，通過調(diào)研學習等形式，加強備案審查的培訓指導，增強工作能力。工作中注意加強和縣人民政府、縣司法局、縣監(jiān)察委、縣人民法院、縣人民檢察院的聯(lián)系，及時回應有關(guān)業(yè)務咨詢，有針對性地提出改進意見和建議。進一步鞏固立法與備案審查信息平臺功能，提高信息平臺的利用率，努力推動實現(xiàn)備案審查工作信息化、智能化。

三、學習貫徹《條例》情況

《湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》修訂頒布后，縣人大常委會主任會議進行了學習傳達，縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查室組織縣人民政府辦公室、縣司法局、縣監(jiān)察委、縣人民法院、縣人民檢察院等單位進行了集中學習解讀，并安排貫徹落實。

四、存在的問題和下一步工作打算

近年來，我縣對規(guī)范性文件備案審查工作進行了一些探索，還有很多需要改進和加強的地方：一是對新形勢下備案審查工作重要性的認識有待進一步提高；二是有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報備不規(guī)范、不及時甚至漏報的情況時有發(fā)生；三是備案審查制度和工作機制還不夠健全，審查標準、程序和督促糾正機制等還不夠明確規(guī)范，重備案輕審查，有備必審、有錯必糾要求需要進一步落實；四是備案審查隊伍建設和工作能力水平有待提高。規(guī)范性文件備案審查工作是一項政策性、法律性、專業(yè)性很強的工作，對工作人員有較高的專業(yè)要求，相關(guān)工作人員普遍缺乏專業(yè)能力。

總的來看，備案審查制度和能力建設仍然不足，備案審查工作離上級要求和人民群眾的期待還有很大差距。為適應新形勢新任務新要求，現(xiàn)就下一步加強和改進備案審查工作提出如下計劃設想： 

（一）進一步加強備案審查制度和工作機制建設。根據(jù)《湖北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》的修訂實施，亟需啟動我縣備案審查相關(guān)工作制度建設，建立按年度向常委會會議報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，以及向制定機關(guān)定期通報備案工作情況的制度。推動建立常委會對備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全法制委和常委會工作機構(gòu)分工協(xié)作和信息共享的審查機制，以及人大代表、專家、立法聯(lián)系點等有序參與備案審查工作機制。加強與制定機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全督促糾正機制。加強同其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)。

（二）進一步加強備案和審查工作。一是推動規(guī)范性文件擴面工作，切實做到有件必備。根據(jù)省條例的規(guī)定，督促抓好政府、政府辦和職能部門規(guī)文，“一委兩院”規(guī)文納入備案范圍的協(xié)調(diào)工作，推動規(guī)范性文件備案全覆蓋。進一步明確備案范圍和要求，督促制定機關(guān)依法、及時、規(guī)范做好報備工作，做到應備盡備。二是推動形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變。建立規(guī)范的審查程序，完善工作流程。做到有備必審，不留死角。

（三）加強備案審查能力建設。一是加強備案審查機構(gòu)建設，要及時充實備案審查專業(yè)人員力量，著力提高審查研究能力。二是加強備案審查制度和能力的調(diào)研，學習外地先進經(jīng)驗，提升工作能力。組織備案審查工作人員外出學習，助推縣級備案審查工作水平上臺階。三是適時召開備案審查工作會議，對全縣備案審查工作進行部署的同時，培訓縣人大機關(guān)、“一府一委兩院”及相關(guān)單位從事備案審查的工作人員。