從“首次”看創(chuàng)新

——東營市人大常委會創(chuàng)新工作紀(jì)實(shí)

來源： 中國人大網(wǎng) 2014年1月3日

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。因此，在全面深化改革的新形勢下，人大工作只有銳意創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新舉措，才能切實(shí)履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，始終保持人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

2013年，對東營市人大常委會來說是值得大書特書的一年，許多工作可圈可點(diǎn)。給人印象最為深刻的是，“創(chuàng)新”一詞貫穿了市人大常委會履職的始終，諸多“首次”在東營人大工作史上留下了濃墨重彩的華麗篇章，為加快推進(jìn)全市新一輪發(fā)展跨越、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”發(fā)揮了重要的作用。

首次啟動“票決制”

2013年6月25日，市七屆人大常委會第十一次會議首次啟動“票決制”，以無記名投票的方式，對在第九次會議上就全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等三項(xiàng)工作提出的審議意見辦理情況進(jìn)行了票決。

審議意見辦理成效在一定程度上決定著常委會會議的質(zhì)量。從過去的情況來看，審議意見辦理多停留在文來文往的層面上，對辦理效果缺乏監(jiān)督和評判，容易導(dǎo)致審議流于形式，不能真正發(fā)揮監(jiān)督推進(jìn)工作的作用。鑒于此，市人大常委會借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見，制定出臺了《東營市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議意見辦理報(bào)告票決辦法》。這個(gè)辦法有兩大看點(diǎn)，其一：在“一府兩院”辦理審議意見的過程中，市人大相關(guān)專門委員會實(shí)行跟蹤問效，并形成調(diào)查報(bào)告供常委會組成人員參閱。其二：票決結(jié)果為不滿意的不予通過，“一府兩院”有關(guān)部門要限期進(jìn)行整改，在下一次市人大常委會會議上再次報(bào)告，并接受第二次票決；對二次票決仍不滿意的，可依法提出詢問和質(zhì)詢，必要時(shí)組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。

截至目前，市人大常委會共對12項(xiàng)工作的審議意見辦理情況進(jìn)行了票決，有效改變了過去文來文往、重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象，增強(qiáng)了承辦部門的責(zé)任和動力，審議意見辦理質(zhì)效明顯提升。

首次出臺評議辦法

市人大常委會工作評議始于1995年，每一屆的做法不盡相同，效果也參差不齊?！侗O(jiān)督法》頒布實(shí)施以來，人大系統(tǒng)、社會各界對規(guī)范工作評議，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的呼聲越來越高，市人大常委會認(rèn)為出臺相關(guān)規(guī)范性辦法的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。

正是在這種背景下，2013年4月25日，市七屆人大常委會第九次會議審議通過了《東營市人民代表大會常務(wù)委員會工作評議辦法》。從評議主體和對象、評議內(nèi)容、方法步驟、結(jié)果運(yùn)用等方面作出了具體的規(guī)定。工作評議是人大視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、審議詢問等監(jiān)督手段的綜合，這種綜合不是簡單的累加，而是有機(jī)整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠形成強(qiáng)有力的監(jiān)督“沖擊波”，不論是在方式上還是在內(nèi)容上都是一種創(chuàng)新。

2013年8月上旬至12月底，在深入了解掌握情況、多層面廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，以社會打分和常委會組成人員綜合評價(jià)、投票打分相結(jié)合的方式，對市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局等11個(gè)市政府組成部門工作進(jìn)行了評議，進(jìn)一步強(qiáng)化了市政府及職能部門的大局意識、法律意識、公仆意識和發(fā)展意識，達(dá)到了鞭策鼓勵(lì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展的目的，社會各界反映良好。

首次引進(jìn)法律“外援”

2013年12月3日，全市人大系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作座談會成功召開，會議為常委會聘任的規(guī)范性文件備案審查法律咨詢團(tuán)7名成員頒發(fā)了聘書。

規(guī)范性文件備案審查是《監(jiān)督法》賦予地方人大常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。由于備案審查政策性、法律性、專業(yè)性強(qiáng)，且涉及領(lǐng)域廣泛，僅靠備案審查機(jī)構(gòu)的單一力量不能完全滿足工作需要。市人大常委會經(jīng)過認(rèn)真研究，從有關(guān)法律機(jī)構(gòu)中遴選了7名具有較深法律研究、較高綜合素質(zhì)的優(yōu)秀法律工作者作為咨詢團(tuán)成員，為備案審查工作提供法律服務(wù)。法律咨詢員的主要職責(zé)：一是對規(guī)范性文件，從法律和相關(guān)專業(yè)方面進(jìn)行審查，提出修改或補(bǔ)充建議；對規(guī)范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件執(zhí)行過程中存在的問題，向市人大常委會提出予以審查、糾正的意見和建議。二是參與市人大常委會規(guī)范性文件的起草制訂，承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查工作有關(guān)專題調(diào)研、咨詢、論證等任務(wù)。三是為上級人大常委會的立法活動提供參考意見、建議，配合做好立法調(diào)研工作。四是為市人大常委會舉辦的法制講座提供授課服務(wù)。咨詢團(tuán)接受市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，其具體活動的組織、協(xié)調(diào)和日常工作由市人大常委會法工委負(fù)責(zé)安排。

首次舉辦論文評選

監(jiān)督工作上水平，調(diào)研工作要先行。年初，在市人大常委會秘書長魏光青的提議下，市人大常委決定從2013年開始，每年開展一次優(yōu)全市人大系統(tǒng)秀調(diào)研論文評選活動。

2013年9月22日，市人大常委會舉行首次評選會議，從入圍的26篇作品中評選出14篇獲獎(jiǎng)作品，其中一等獎(jiǎng)2篇、二等獎(jiǎng)4篇、三等獎(jiǎng)8篇。評選結(jié)束后，從中遴選出5篇作品推薦參加全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研論文評選活動。

通過開展調(diào)研論文評選活動，倒逼全市人大工作者加強(qiáng)對黨和國家政策、法律法規(guī)以及人大知識的學(xué)習(xí)，不斷提高把握大局、分析問題、理論研究、工作創(chuàng)新和文字寫作能力，調(diào)查研究和輔助決策的水平大幅度提升，從而有力推動全市人大工作向深向?qū)嵃l(fā)展。2013年11月14日，全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研論文評選結(jié)果揭曉，我市3件作品分獲一、二、三等獎(jiǎng)，2件作品獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。這是歷年來我市在該項(xiàng)評選活動中取得成績最好的一次，標(biāo)志著全市人大調(diào)研工作又邁上了一個(gè)嶄新的臺階。

（山東東營市人大常委會研究室 蘇慶亮 趙新建 燕德清）