9月14日，公安部召開新聞發(fā)布會，介紹公安機(jī)關(guān)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有關(guān)情況。 受案立案辦案更規(guī)范改革受案立案制度，是中央全面深化公安改革、深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。 早在2015年11月，公安部便出臺了《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》。目前，全國各省級公安機(jī)關(guān)均制定出臺了受案立案改革實施意見，有效預(yù)防和減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不規(guī)范問題。 公安部法制局二級巡視員曾斌在發(fā)布會上介紹，公安機(jī)關(guān)主要采取三項措施規(guī)范受案立案環(huán)節(jié)—— 一是堅持有案必受。推動各省級公安機(jī)關(guān)建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報案、受立案信息系統(tǒng)或者功能模塊，依托信息化手段，對接報案、受立案進(jìn)行網(wǎng)上記載和實時監(jiān)控管理。 二是推行“三個當(dāng)場”制度。對于群眾上門報案的，當(dāng)場進(jìn)行接報案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑，并全面公開“三個當(dāng)場”制度內(nèi)容及投訴方式。 三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。公安部組織開展刑事受案立案突出問題專項網(wǎng)上督察，推動地方公安機(jī)關(guān)開展專項整治。 執(zhí)法辦案管理中心是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項改革舉措的集中匯聚。截至今年7月底，全國公安機(jī)關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心2500余個。 “執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)，并提供合成作戰(zhàn)及其他輔助支撐，具備執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理和服務(wù)保障等功能，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)'一站式’辦案和管理服務(wù)?！惫膊糠ㄖ凭指本珠L李文勝介紹，執(zhí)法辦案管理中心具有三個特點—— 一是實現(xiàn)集約辦案。執(zhí)法辦案管理中心辦案區(qū)按照法律要求和執(zhí)法辦案流程，規(guī)范設(shè)置入?yún)^(qū)登記、安全檢查、信息采集、訊（詢）問等功能區(qū)室，完善安全防護(hù)、消防應(yīng)急等設(shè)施配備，各辦案警種、部門按照要求在執(zhí)法辦案管理中心集中辦理案件，有效節(jié)約成本，保證執(zhí)法安全。 二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。執(zhí)法辦案管理中心設(shè)有案件管理區(qū)，圍繞警情、案件、人員、財物、卷宗、場所等執(zhí)法要素，設(shè)置受案立案管理、案件審核、執(zhí)法巡查、卷宗管理、涉案財物管理等崗位，依托信息系統(tǒng)管理平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法各要素、執(zhí)法全流程的系統(tǒng)管理，確保執(zhí)法辦案依法規(guī)范進(jìn)行。 三是提供服務(wù)保障。執(zhí)法辦案管理中心明確牽頭管理部門，配備專職管理人員承擔(dān)日常值守、看管看押等辦案輔助工作；建立各警種、部門資源整合、快速響應(yīng)工作機(jī)制，拓展設(shè)置入所體檢、集中押解、物證鑒定等功能，為民警辦案提供即時信息保障及各種輔助服務(wù)，有效提升辦案效率。 執(zhí)法辦案質(zhì)量、效率雙提升2018年6月，公安部出臺《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見》，部署開展執(zhí)法全流程記錄工作。各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合實際，通過文字、圖片、視音頻記錄和信息系統(tǒng)記載等多種方式，對接報案、現(xiàn)場執(zhí)法、辦案區(qū)使用管理、訊問、涉案財物管理等執(zhí)法辦案全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，著力打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程留痕、可回溯管理。 三年的實踐證明，執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的建立，為規(guī)范執(zhí)法活動、提升辦案效率、保障民警依法履職和人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。 發(fā)布會介紹，公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅對執(zhí)法活動提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了民警執(zhí)法行為，同時也在辦案場所、辦案機(jī)制和信息化建設(shè)等方面為民警執(zhí)法提供全方位的保障，實現(xiàn)執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率雙提升。 在辦案場所保障方面——開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，打造集多功能于一體的辦案基地，配備專門管理隊伍，強(qiáng)化全程質(zhì)量管控和服務(wù)保障，使辦案民警從事務(wù)性工作中解脫出來，專注偵查辦案工作，辦案效能得到有效提升。加強(qiáng)涉案財物管理場所建設(shè)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一管理涉案財物，涉案財物證據(jù)保管更加安全、規(guī)范，減輕了辦案民警負(fù)擔(dān)。 在辦案機(jī)制保障方面——使用執(zhí)法記錄儀，規(guī)范了民警現(xiàn)場執(zhí)法行為，固定了現(xiàn)場證據(jù)，同時為民警依法理性文明執(zhí)法提供了保障。健全完善執(zhí)法辦案法制審核機(jī)制和執(zhí)法質(zhì)量考評制度，落實監(jiān)督管理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范等問題，執(zhí)法辦案質(zhì)量得到有效提升。 在信息化建設(shè)保障方面——全面推行網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)從接報案到案件辦結(jié)的執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)在網(wǎng)上高效流轉(zhuǎn)，既把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，也使執(zhí)法辦案走上“快速路”。在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)上，研發(fā)證據(jù)收集指引、應(yīng)用法律適用指引、裁量基準(zhǔn)提示、電子簽名和電子指紋捺印等系統(tǒng)功能和技術(shù)手段，有效地提升了民警辦案效率。 依法保障公民合法權(quán)益公安部法制局局長孫茂利介紹，近年來，公安機(jī)關(guān)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在維護(hù)社會公平正義、依法保障公民合法權(quán)益方面主要做了5個方面工作—— 依法規(guī)范民警執(zhí)法行為——公安部制定出臺執(zhí)法指引、操作規(guī)程，會同最高法、最高檢等部門出臺關(guān)于辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件、排除非法證據(jù)、重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查等方面的工作意見，堅持嚴(yán)格依法公正辦理案件，依法規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力濫用。 細(xì)化嫌疑人權(quán)利保障——保障嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)飲食和必要休息時間、采取訊問時全程錄音錄像等措施，并依法告知其有聘請律師、提出申訴、控告等訴訟權(quán)利，保障嫌疑人的合法權(quán)益不受侵犯。 依法保障辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利——公安機(jī)關(guān)通過不斷完善執(zhí)法制度和工作機(jī)制，保障律師會見權(quán)、知情權(quán)等各項執(zhí)業(yè)權(quán)利。會同司法行政機(jī)關(guān)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制，通過推行網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約等方式為律師會見提供便利，積極推動落實值班律師制度。截至目前，全國已有2300余個看守所建立值班律師工作站。 不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督——各地公安機(jī)關(guān)普遍在一線執(zhí)法單位配備專兼職法制員，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)；持續(xù)組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法突出問題專項治理活動，防止發(fā)生侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益問題；依托執(zhí)法辦案管理平臺，建立網(wǎng)上執(zhí)法巡查制度，及時通報糾正執(zhí)法辦案中的問題。 暢通權(quán)利救濟(jì)渠道——完善12389舉報投訴平臺建設(shè)，健全舉報投訴事項辦理機(jī)制，及時受理、嚴(yán)肅查糾執(zhí)法問題。充分發(fā)揮申訴、控告、行政復(fù)議應(yīng)訴、刑事復(fù)議復(fù)核、國家賠償?shù)戎贫鹊谋O(jiān)督救濟(jì)作用，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。 （記者：宋靈云、常汝） |
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