小到巡邏時(shí)是否著裝整齊，大到辦案時(shí)有無刑訊逼供，公安民警執(zhí)法一直是人民群眾極為關(guān)注的話題。近些年來，老百姓明顯感覺到，公安執(zhí)法越來越規(guī)范了，從掃黃時(shí)為涉案人員套上頭罩到服務(wù)大廳民警文明用語，處處細(xì)節(jié)均是例證。
轉(zhuǎn)變從何而來？公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，這是近幾年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照公安部的部署，全面深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的變化。

　　規(guī)范4400多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)

　　說到執(zhí)法規(guī)范，到底公安有多少個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)需要規(guī)范？恐怕絕大多數(shù)人都不清楚。

　　2009年10月28日，公安部印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，全文共20萬字，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法基本環(huán)節(jié)和步驟作了詳細(xì)的規(guī)定。隨后，北京市公安局以此制定了執(zhí)法大綱，對(duì)360多種執(zhí)法行為、900多項(xiàng)執(zhí)法流程、4400多個(gè)具體環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定。公安執(zhí)法環(huán)節(jié)之多可見一斑。

　　孫茂利說，為了全面規(guī)范公安民警執(zhí)法行為，自2008年9月公安部提出在全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求后，先后下發(fā)了加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見、總體安排以及階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)等重要文件，相繼出臺(tái)了執(zhí)法資格等級(jí)考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置等一系列配套措施，并連續(xù)在江蘇南通、山東濟(jì)南和濰坊、廣西南寧、福建泉州召開會(huì)議，強(qiáng)力予以推進(jìn)。

　　對(duì)于普通老百姓而言，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的變化，最早體現(xiàn)在硬件設(shè)施上。因?yàn)槿珖?guó)公安派出所的外部標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，“有困難找公安”變得更容易實(shí)現(xiàn)了；因?yàn)閳?zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范了，報(bào)案辦事更加清晰高效了。

　　“現(xiàn)在規(guī)范了執(zhí)法辦案場(chǎng)所，辦案區(qū)要加裝防護(hù)欄，訊問室要安錄音錄像裝置，執(zhí)法不僅規(guī)范還更為安全。”孫茂利深有體會(huì)地說。

　　執(zhí)法監(jiān)督必須內(nèi)外兼修

　　有人問：制度建設(shè)是越來越完善了，怎么落實(shí)？孫茂利用兩個(gè)字作了回答：監(jiān)督。

　　對(duì)于全國(guó)已建立的一支法制員隊(duì)伍，孫茂利引以為豪。他說，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門將法制員派駐到一些承擔(dān)主要執(zhí)法辦案任務(wù)的科所隊(duì)中，到一線對(duì)辦理的案件進(jìn)行審核、把關(guān)，充當(dāng)案件質(zhì)量檢驗(yàn)員的角色，有效促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化。

　　對(duì)于已辦完的案件，公安機(jī)關(guān)還要進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，部門兩年不及格一把手直接“走人”。這些年來，已經(jīng)有十幾個(gè)縣級(jí)公安局局長(zhǎng)因此被免職或引咎辭職。

　　孫茂利坦言，監(jiān)督執(zhí)法必須嚴(yán)格才有實(shí)效。他經(jīng)常對(duì)各省區(qū)市的法制處長(zhǎng)們說：“抓執(zhí)法問題必須堅(jiān)持原則，要‘六親不認(rèn)’。”

　　當(dāng)然，再?gòu)?qiáng)的內(nèi)部監(jiān)督也不如外部監(jiān)督來得讓人信服。所以，各地警方在推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，將警務(wù)公開作為一項(xiàng)極為重要的工作來做。

　　“目前，一些地方正在實(shí)行立案公開制度，群眾來報(bào)案后，可登錄互聯(lián)網(wǎng)對(duì)案件進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)查詢，對(duì)案件辦理進(jìn)行全程監(jiān)督。”孫茂利舉例說。

　　下決心從突出問題改起

　　“這兩年來，公安部也下定決心，將整改公安工作中最突出的問題作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。前些年，一些地區(qū)出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)扣押物品丟失的情況，因此，今年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就重點(diǎn)治理了涉案財(cái)物管理。”孫茂利說，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物做到詳細(xì)列出清單、進(jìn)行拍照后網(wǎng)上登記，并有專人管理。

　　孫茂利最后表示，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)久的課題，公安機(jī)關(guān)將在推動(dòng)這項(xiàng)工作的過程中，不斷提高自身的履職能力，更有力地打擊犯罪、服務(wù)人民。（記者周斌）