■汪建云

　　公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)量大面廣，關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義。特別是基層公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法第一線，肩負(fù)著打擊違法犯罪、保護(hù)一方平安的重任。不斷提升基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的能力水平，對于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安執(zhí)法公信力具有重要意義。

　充分認(rèn)清深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹全面推進(jìn)依法治國的重大舉措。法治公安建設(shè)是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要組成部分，公安法治化水平關(guān)系到黨和政府的形象、影響著國家和政府法治化的整體水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)，要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。要緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，把深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為法治公安建設(shè)的重要載體，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力。

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安工作的迫切需要。隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，以審判為中心的司法制度改革對公安執(zhí)法活動(dòng)的要求越來越規(guī)范，社會(huì)各界對安全感、滿意度的高要求趨于常態(tài)化。如不能規(guī)范執(zhí)法，必將引起輿論炒作、公信力下滑甚至轄區(qū)治安環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果。

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的必然要求。以審判為中心的訴訟制度改革，對公安機(jī)關(guān)的偵查辦案活動(dòng)提出了新的更高的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)，要轉(zhuǎn)變思想觀念，既重視破案，又重視辦案，確保偵辦的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

　　深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是解決突出執(zhí)法問題提升群眾滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。通過持續(xù)不斷的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平有了全面提高，執(zhí)法公信力明顯提升。但與全面推進(jìn)依法治國方略的總體要求相比，與黨委政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求相比，與人民群眾的期待相比，還有一定差距。一些突出問題如果得不到及時(shí)有效整改，不僅會(huì)影響辦案質(zhì)量，影響人民群眾對公安執(zhí)法乃至公安整體建設(shè)的評(píng)價(jià)，甚至對黨和政府形象造成不可挽回的損害。

切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體質(zhì)態(tài)

　　加強(qiáng)主體建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素養(yǎng)。執(zhí)法工作最終要靠執(zhí)法民警去完成，執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)對公安執(zhí)法規(guī)范化水平起著決定性作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)，必須深入推進(jìn)素質(zhì)強(qiáng)警戰(zhàn)略，堅(jiān)持把能力訓(xùn)練作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，把教育培訓(xùn)作為提升民警執(zhí)法能力的主要手段，扎實(shí)開展練兵考核活動(dòng)，不斷提高廣大民警的綜合執(zhí)法素質(zhì)。

　　完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量精細(xì)化管控。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)體運(yùn)行，建立健全由“一把手”牽頭，法制、紀(jì)檢、督察、審計(jì)、信訪和執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法工作情況的整體掌控和對重大執(zhí)法問題的綜合研究。要深入貫徹受案立案制度改革的意見，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步完善接報(bào)案登記、受案立案審查工作程序，加強(qiáng)對受案立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。全面實(shí)行公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，由法制部門對刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，統(tǒng)一與檢察機(jī)關(guān)對接。

　　加大建設(shè)力度，提高執(zhí)法管理信息化水平。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、管理，是促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的重要手段。確保執(zhí)法現(xiàn)場全程記錄。要做好執(zhí)法記錄儀的使用和管理工作，尤其是做好音視頻資料的存儲(chǔ)工作。要加大技術(shù)支撐和保障力度，提升執(zhí)法音視頻傳輸、存儲(chǔ)的高效性、穩(wěn)定性、安全性。要加強(qiáng)執(zhí)法進(jìn)程網(wǎng)上管理，推進(jìn)“全警情錄入+網(wǎng)上辦案”的深度應(yīng)用，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化手段，實(shí)現(xiàn)全部執(zhí)法活動(dòng)的智能分析、自動(dòng)預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)督和科學(xué)評(píng)判。

　　健全工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，以建好用好管好執(zhí)法辦案中心、涉案財(cái)物管理中心、案件管理中心為抓手，全方位加強(qiáng)涉案人員、涉案財(cái)物及案件卷宗管理，確保執(zhí)法安全。要以“四個(gè)一律”為標(biāo)尺，抓好基層公安機(jī)關(guān)辦案中心、辦案區(qū)的使用與管理工作。同時(shí)規(guī)范涉案財(cái)物的存放、管理等工作，常態(tài)抓好涉案財(cái)物專項(xiàng)治理工作，切實(shí)防止和解決涉案物品保管混亂、大宗物品無處存放、涉案資金處置不規(guī)范等問題，堅(jiān)決杜絕“管辦不分家”的現(xiàn)象。

　　堅(jiān)持懲防并舉，構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任終身機(jī)制。堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，做到查處到位、問責(zé)到位、整改到位、警示到位，真正使執(zhí)法過錯(cuò)追責(zé)落到實(shí)處。

　切實(shí)加強(qiáng)對深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　厘清工作責(zé)任。法制工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事關(guān)公安長遠(yuǎn)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須同心協(xié)力、上下一致、齊抓共管，才能有所作為，抓出成效?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委和所隊(duì)黨支部要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作作為重要內(nèi)容擺上日程、納入議題，做到常抓常議。所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為“一把手”工程，做到親自研究、精心謀劃。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮科所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、法制員作用，強(qiáng)化審核把關(guān)。落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)保障制度，將人財(cái)物向執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作傾斜，加大裝備和經(jīng)費(fèi)保障力度，配強(qiáng)配齊工作力量。

　　嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。深入細(xì)致、持續(xù)有力的督促檢查是確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效的有效手段?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委班子成員要將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作作為調(diào)研指導(dǎo)所隊(duì)工作的重要內(nèi)容。到分管單位檢查工作，要多聽聽執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況匯報(bào)，要多看看執(zhí)法辦案區(qū)使用和管理情況，對分管單位偵辦的復(fù)雜疑難案件，要多過問、多指導(dǎo)；紀(jì)檢督察、法制部門以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)檢查，采取明察暗訪、重點(diǎn)抽查、交叉互查等形式，及時(shí)查找執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，提出改進(jìn)意見；充分運(yùn)用績效杠桿和考評(píng)結(jié)果，建立完善科學(xué)合理的執(zhí)法質(zhì)量獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大民警多辦案、辦好案。

　　營造濃厚氛圍?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作作為考核班子、提拔干部、晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要注意總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)，樹立一批執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的典型，發(fā)揮他們示范引導(dǎo)作用。要積極做好涉警輿情應(yīng)對處置工作，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確實(shí)存在問題的，要依紀(jì)依法作出處理；對惡意炒作造謠抹黑的，要及時(shí)澄清、依法查處，切實(shí)維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威。

　?。ㄗ髡邽?a target='_blank'>江西省新余市公安局袁河分局黨委書記、局長）