新中國第一部《土地管理法實施條例》。該條例頒布于1991年，是根據(jù)1987年1月1日實施的新中國第一部《土地管理法》的授權(quán)規(guī)定而制定的。1991年頒布的《土地管理法實施條例》，對1987年開始實施的《土地管理法》作出了細化規(guī)定：一是明確國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理體制奠定了制度基石；二是對土地登記制度作出補充規(guī)定，明確集體所有的土地由縣級人民政府登記造冊確認所有權(quán)，單位和個人依法使用的國有土地由縣級以上地方人民政府登記造冊確認使用權(quán)，為我國土地登記制度的建立夯實了基礎(chǔ)；三是對國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地審批程序進行了細化規(guī)定，允許城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞使用集體所有的土地建住宅；四是明確了罰款的數(shù)額，明確對受限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封（后兩條規(guī)定在1998年的《土地管理法實施條例》中被刪除）。

1998年修訂的《土地管理法實施條例》。1998年，《土地管理法》進行了一次全面的修訂，其修改幅度之大不亞于起草一部新法律。修訂后的《土地管理法》建立了以耕地保護為核心的土地用途管制制度。與此同步，《土地管理法實施條例》也進行了修訂，并于1998年12月27日經(jīng)國務(wù)院第256號令公布，自1999年1月1日起，與新修訂的《土地管理法》同步實施。它主要對1998年修訂的《土地管理法》進行了幾方面的細化規(guī)定：一是對土地利用總體規(guī)劃的編制和實施作出規(guī)定，為實施土地用途管制奠定了制度基礎(chǔ)；二是落實耕地占補平衡制度，明確開墾耕地的責任主體；三是落實《土地管理法》關(guān)于上收審批權(quán)的規(guī)定，對建設(shè)用地審批制度進行重構(gòu)，分別對城市批次用地和單獨選址項目用地的審批流程作出規(guī)定；四是明確征地批后“兩公告一登記”制度；五是強化土地執(zhí)法監(jiān)督檢查措施，賦予土地行政主管部門詢問權(quán)、拍照攝像權(quán)、責停權(quán)等。1998年修訂的《土地管理法實施條例》對實現(xiàn)土地用途管制制度、促進土地管理和土地利用方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。

《土地管理法實施條例》的兩次“打包修改”。第一次修改是2011年1月，國務(wù)院第588號令《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》中，將《土地管理法實施條例》七個條款中的“征用”全部修改為“征收”，以解決《土地管理法實施條例》與憲法和《土地管理法》規(guī)定不一致的問題。第二次修改是2014年7月，國務(wù)院第653號令《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，對《土地管理法實施條例》第十七條規(guī)定的農(nóng)用地開發(fā)的審批權(quán)限進行了調(diào)整。修改了原來一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上要報國務(wù)院批準的規(guī)定，將農(nóng)用地開發(fā)的審批權(quán)下放到縣級以上地方人民政府行使，國務(wù)院不再審批農(nóng)用地開發(fā)。

  （作者為自然資源部法規(guī)司司長）