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06-06 21:04

6月5日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，日前，《自然資源部2019年立法工作計(jì)劃》印發(fā)，自然資源部2019年立法工作安排中，出臺(tái)類(lèi)項(xiàng)目共10件，其中，新政法規(guī)草案《土地管理法實(shí)施條例》擬報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布，這也意味著《土地管理法實(shí)施條例》有望于2019年出臺(tái)。

需要明確的是，《土地管理法實(shí)施條例》為完善《土地管理法》的配套法規(guī)。有學(xué)者指出，《土地管理法》何時(shí)修訂完成取決于全國(guó)人大常委會(huì)是否審議通過(guò)，通過(guò)后《土地管理法實(shí)施條例》將同步推出。

2018年12月23日，土地管理法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。

現(xiàn)行土地管理法制定于1986年，歷經(jīng)1988年第一次修正后，1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

相關(guān)學(xué)者指出，當(dāng)前，學(xué)界對(duì)土地管理法的探討，只要集中在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理以及如何界定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地仍然存疑。

此前，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》報(bào)道，自然資源部一位司局級(jí)官員曾透露，將全力配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《土地管理法(修正案)》的送審工作。同時(shí)超前謀劃《實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

對(duì)于《土地管理法》修正的進(jìn)程，今年3月4日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，今年將修改土地管理法、專(zhuān)利法、證券法，制定資源稅法等。

允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

去年12月公布的草案主要修改完善了土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容。其中明確了我國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”。

為了破解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用?，F(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國(guó)有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，以銜接土地管理法修改，掃清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙。

這也意味著我國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”。也就是說(shuō)符合規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不用經(jīng)過(guò)征收為國(guó)家所有，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

鼓勵(lì)依法自愿有償退出宅基地

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求和各地宅基地現(xiàn)狀，草案健全宅基地權(quán)益保障方式，規(guī)定對(duì)人均土地少、不能保障一戶(hù)一宅的地區(qū)，允許縣級(jí)人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居的權(quán)利。

同時(shí)，草案對(duì)宅基地管理制度進(jìn)行完善。包括下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)、但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);明確國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé)。在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面，草案原則規(guī)定，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。