新浪財(cái)經(jīng) 北京時(shí)間23日晚訊，23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，刪去了現(xiàn)行土地管理法中關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或個(gè)人使用。經(jīng)營(yíng)性用途和集體建設(shè)用地兩個(gè)關(guān)鍵詞結(jié)合起來(lái)，即意味著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)將可以轉(zhuǎn)讓和出租了。

此外，現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國(guó)有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，這就掃清了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙。這將是我國(guó)土地使用制度的重大變革，最重要的出發(fā)點(diǎn)是降低土地要素的使用成本。

在我國(guó)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和招商引資用地。

最新的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案表明，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，將可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場(chǎng)，享受和國(guó)有土地同等權(quán)利。允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，同時(shí)也意味著使用權(quán)的轉(zhuǎn)移但并不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

目前農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地。因此，宅基地、農(nóng)村公益性公共設(shè)施用地與可直接入市的集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地是不同的概念。

草案一旦獲得通過(guò)，未來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓、租賃、入股，將實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

早在2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布，其中《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，將起到的作用還包括：縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥；建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人的收益；完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾經(jīng)指出，關(guān)于允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大家比較關(guān)注。這個(gè)問(wèn)題有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個(gè)限定詞：一是它是集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，并不是集體的所有的建設(shè)用地，因?yàn)檗r(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來(lái)建設(shè)用地之外的其他耕地，這是一個(gè)限定詞。二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權(quán)，要建設(shè)什么也要符合規(guī)劃。三是用途管制。概括地說(shuō)，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說(shuō)所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，首先也還要確權(quán)、確地，不能無(wú)證轉(zhuǎn)讓。還要規(guī)范公開的市場(chǎng)操作，不能私下授受。