為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。

我們整理了有關(guān)2020年版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》與2011年版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》的相關(guān)問題，并做出解答。

一、

問：相較于2011年版示范文本，2020年版示范文本對(duì)“聯(lián)合體”進(jìn)行了哪些細(xì)化？

聯(lián)合體是指經(jīng)發(fā)包人同意由兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織組成的，作為承包人的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2011年版示范文本對(duì)“聯(lián)合體”進(jìn)行了定義，但未有具體的制度設(shè)計(jì)，而2020年版示范文本對(duì)“聯(lián)合體”相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)化設(shè)計(jì)，具體包括聯(lián)合體的履約擔(dān)保；聯(lián)合體協(xié)議的訂立；聯(lián)合體成員的連帶責(zé)任；聯(lián)合體各成員的分工、費(fèi)用收取、發(fā)票開具；以及聯(lián)合體協(xié)議修改的程序性要求等。

聯(lián)合體模式作為國(guó)際通行的承包模式之一，在國(guó)內(nèi)也得到越來越廣泛的運(yùn)用，2020年版示范文本對(duì)于上述內(nèi)容的細(xì)化也順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。

二、

問：2020年版示范文本未沿用原2011版合同示范文本中的“監(jiān)理人”概念，而是借鑒FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同條件引進(jìn)了“工程師”概念，是否意味者“工程師”與“監(jiān)理人”職責(zé)相同？

工程監(jiān)理的職責(zé)與工程師的職責(zé)明顯不一樣，根據(jù)《建筑法》第四章規(guī)定工程監(jiān)理具有專門的法定職責(zé)，必須依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五章對(duì)于工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)亦有明確規(guī)定。

其次，縱觀2020年版示范文本，通用條款共有200多次出現(xiàn)工程師履行相關(guān)職責(zé)的約定，按照條款規(guī)定，工程師是根據(jù)發(fā)包人的授權(quán)行使監(jiān)督管理權(quán)，屬于委托授權(quán)關(guān)系，并且應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，相對(duì)于發(fā)包人的工作人員更加專業(yè)，但本質(zhì)上還是履行發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)管理工作人員的相關(guān)職責(zé)。

三、

問：2020年版示范文本重視《發(fā)包人要求》并將之放到了與專用合同條款同等地位，法律效力高于通用合同條件。那么作為發(fā)包方在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些方面？

1、發(fā)包人應(yīng)保障《發(fā)包人要求》的穩(wěn)定性，應(yīng)在基準(zhǔn)日前完成《發(fā)包人要求》。其一，很多時(shí)候?qū)Α栋l(fā)包人要求》局部的，細(xì)微的變更往往會(huì)牽動(dòng)全方位實(shí)質(zhì)性條款的變更，例如工期、價(jià)款、質(zhì)量等，甚至?xí)?shí)質(zhì)影響雙方的權(quán)利義務(wù)；其二，基準(zhǔn)日后對(duì)《發(fā)包人要求》的更改無疑也會(huì)影響到合同實(shí)質(zhì)性條款的變更，因?yàn)槌邪送鶎ⅰ栋l(fā)包人要求》的內(nèi)容作為報(bào)價(jià)的依據(jù)，所謂動(dòng)一發(fā)而牽全身。

2、雙方當(dāng)事人應(yīng)約定并且完善合同變更程序，當(dāng)發(fā)包人確有必要變更《發(fā)包人要求》的情況下，應(yīng)盡早的進(jìn)行變更，同時(shí)也有利于提高合同履行的效率。

3、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將其對(duì)《發(fā)包人要求》的變更規(guī)整到有清楚記錄的文件中，能夠明確其變更的版本和日期，以防當(dāng)雙方當(dāng)事人出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，增加雙方查找變更記錄的時(shí)間。另外，若發(fā)包人要求的變更分散體現(xiàn)在不同的文件中時(shí)，例如補(bǔ)充協(xié)議，往來函件等，當(dāng)事人雙方可能會(huì)對(duì)合同文件解釋順序出現(xiàn)爭(zhēng)議，影響發(fā)包人對(duì)于合同目的的實(shí)現(xiàn)，不利于雙方高效的履行合同。

四、

問：如何理解2020年版示范文件中項(xiàng)目清單、價(jià)格清單的定義及其相互之間的關(guān)系？

1、2020年版示范文本首次引入“項(xiàng)目清單”一詞，并給出明確定義：指發(fā)包人提供載明工程總承包項(xiàng)目勘察費(fèi)（如果有）、設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、暫估價(jià)、暫列金額和雙方約定的其他費(fèi)用的名稱和相應(yīng)數(shù)量等內(nèi)容的明細(xì)。

2、2020年版示范文本相較于2011年版示范文本，明確了“價(jià)格清單”的定義：是指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的清單。但價(jià)格清單列出的任何數(shù)量?jī)H為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量。

根據(jù)上述定義以及表述不難發(fā)現(xiàn)，2020年版示范文本中“項(xiàng)目清單”與“價(jià)格清單”的關(guān)系是：項(xiàng)目清單是價(jià)格清單的基礎(chǔ)，是承包人報(bào)價(jià)時(shí)需要依據(jù)的基礎(chǔ)性文件，價(jià)格清單中列出的價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)作為變更和支付的參考資料。依據(jù)上述法律規(guī)定，發(fā)包人給定的項(xiàng)目數(shù)量不準(zhǔn)確時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整價(jià)格清單上的項(xiàng)目數(shù)量，但項(xiàng)目單價(jià)一般不應(yīng)調(diào)整，除非按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。

五、

問：2020年版示范文本關(guān)于承包人責(zé)任限制是如何約定的？

2020年版示范文本在我國(guó)工程施工類合同示范文本中首次引入責(zé)任限制條款。其《通用合同條件》第1.13款就承包人責(zé)任限額作出規(guī)定：承包人對(duì)發(fā)包人的賠償責(zé)任不應(yīng)超過專用合同條件約定的賠償最高限額，若專用合同條件未約定，則承包人對(duì)發(fā)包人的賠償責(zé)任不應(yīng)超過簽約合同價(jià)。

但對(duì)于因欺詐、犯罪、故意、重大過失、人身傷害等不當(dāng)行為造成的損失，賠償?shù)呢?zé)任限度不受上述最高限額的限制。

結(jié)語

工程總承包模式是國(guó)際上廣泛采用的成熟得建設(shè)工程模式，其本身具有精簡(jiǎn)招標(biāo)程序、提升推進(jìn)效率等優(yōu)點(diǎn)，2020年版示范文本順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，為市場(chǎng)主體參與工程總承包項(xiàng)目提供了具體的指導(dǎo)，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入了嶄新的新階段。