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來源：云南昭通市紀委網(wǎng)站，轉載用作學習，如有問題，請及時聯(lián)系我們。另轉載請注明來源！ 在全面建成小康社會決勝階段、脫貧攻堅沖刺時期,聚焦基層黨的政治建設深化巡察，是壓實“兩個責任”、推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手,是強化黨內(nèi)監(jiān)督、密切黨群干群關系的創(chuàng)新之舉，是加強基層黨風廉政建設、厚植黨的執(zhí)政基礎的有效途徑，推動基層管黨治黨從“寬、松、軟”走向“嚴、緊、硬”。近日，筆者有幸參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察工作，也對如何做好新形勢下基層巡察工作作了深入調(diào)研。  （一）巡察隊伍素質(zhì)“參差不齊” 巡察工作由于時間緊、任務重，專業(yè)性強，紀律要求高，因此對巡察人員的素質(zhì)要求就特別過硬。但在實際工作中，巡察組人員來自不同的單位，未經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓，對相關法律法規(guī)、巡察業(yè)務知識不熟悉，加之個別人員素質(zhì)不夠強、業(yè)務不夠專，缺乏過硬業(yè)務知識的支撐，政治素質(zhì)也未受過真正檢驗；有的巡察人員對巡察工作的統(tǒng)籌和標準的把關不一，在靈活運用巡察方式、發(fā)現(xiàn)問題的能力和精準度、分析問題的深度和全面性、問題定性的精準度、移交問題線索的可查性等方面存在差異；有的巡察人員存有“幫忙、打雜”的思想，工作不在狀態(tài)、敷衍塞責，存有畏難情緒，礙于情面，放不開手腳，缺乏工作的主動性和積極性，不敢做到真巡察、硬巡察，存在蜻蜓點水的現(xiàn)象。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對巡察工作認識不到位 巡察單位個別領導把巡察工作誤認為是對其日常工作的例行檢查，對巡察組的工作存有戒備心理，只把工作成績展現(xiàn)給巡察組，有意避開工作中的不足之處，甚至行動遲緩，落實不力，造成巡察效力難以提高。被巡察單位部分職工原則性不強，存在怕得罪人的思想，巡察組在談話時聽不到真正的實話，有的職工擔心事后打擊報復，不敢講真話，有的認為反正是本地人巡察，反正解決不了大問題，對巡察工作缺乏信心及對巡察組工作人員沒有真正的信任，有的職工本身就存在一定的問題，擔心言多必失，干脆就來過不知道、不了解、不清楚，至使巡察工作難以向更深層次推進。 （三）巡察氛圍不夠濃厚 巡察工作除了巡察公告、巡察動員、巡察交流等動態(tài)工作進行媒體宣傳報道外，其他都未在一定的范圍內(nèi)進行公開。除了巡察辦、巡察組、巡察對象等小范圍知曉巡察工作外，社會知曉率不高，在農(nóng)村、有點頭腦的、身體健康的，大多已經(jīng)外出務工，留在家里的大部分都是些老弱病殘，開會沒有積極性，即使參加了會議，由于實用主義及利益觀的影響，對很多工作也是不夠關心。從而人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚，導致巡察工作中問題線索渠道少，問題發(fā)現(xiàn)不全、不深，嚴重影響著巡察工作的質(zhì)量。 （四）創(chuàng)新開展巡察方法不夠 如何靈活運用不同的巡察方式發(fā)現(xiàn)問題是巡察中亟待解決的問題。在巡察過程中，各巡察組基本采取發(fā)放測評表、個別談話、設立意見箱、走訪、暗訪、召開座談會等常規(guī)方式發(fā)現(xiàn)問題線索，成了巡察的規(guī)定動作，但格式化和和階段化的開展以上工作難以取得較好效果，往往成“走程序”，被巡察單位事先會根據(jù)這一規(guī)定動作“準備”大量基礎性工作，致使巡察組獲得的第一手資料有可能存在失真或“梳理”的情況，嚴重影響了巡察工作實效。同時每次巡察工作的內(nèi)容太多、太全、太雜，導致巡察工作針對性不強，使巡察工作早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。 （五）巡察機制不夠完善 一方面，工作機制不暢，當前巡察工作實行“黨委統(tǒng)一領導、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關部門共同參與”的領導體制和工作機制。但相關監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機制尚未健全，在協(xié)調(diào)配合上還存在不力的現(xiàn)象，制約著巡察工作的正常開展。另一方面，巡察組工作人員嚴重不足，每次巡察都是臨時組建巡察組，導致業(yè)務能力、工作責任心、后勤保障等還存在不到位的地方。 （六）巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力不足 突出表現(xiàn)為巡察人員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、責任意識缺失、怕得罪人的“老好人”思想嚴重，巡察中只注重表象問題、通性問題，不關注實質(zhì)問題，巡察工作滿足于過得去，不求過得硬，缺乏動真碰硬。有的對巡察的政治內(nèi)涵理解不夠深入、把握不夠準確，有的僅僅關注腐敗問題、作風問題，而忽視黨的領導、黨的建設、管黨治黨、“四個意識”等方面的問題；有的沒有檢查被巡察黨組織的政治態(tài)度、政治紀律、政治規(guī)矩等方面的問題；有的僅僅在業(yè)務中或某個單一問題上糾結，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有從政治巡察的高度來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、找準問題；有的未結合被巡察單位、地方的實際，巡察“生搬硬套”，“雨過地皮濕”現(xiàn)象仍在一定程度存在。 （一）業(yè)務學習不夠深入 雖然每次巡察前都會組織巡察人員集中學習培訓，但大部分巡察人員都存在實用主義傾向，學習的廣度、深度不夠，系統(tǒng)性不強。 （二）理想信念不夠堅定 巡察人員黨性修養(yǎng)不高，進取精神不足，對巡察工作肩負的使命擔當認識不到位，沒有用新時代紀檢人標準嚴格要求自己，巡察中有多一事不如少一事的消極想法，對黨的紀律要求缺乏深入思考。 （三）紀律執(zhí)行不夠強硬 少數(shù)巡察人員有“不愿得罪人”的思想，對標對表執(zhí)行巡察條例和相關紀律要求不嚴格，對巡察發(fā)現(xiàn)的一些問題不愿指明、點出，甚至存在只指出面上的共性問題，沒有指出更深層次的問題，讓巡察淪為了“一場不痛不癢的秀”。 （四）工作擔當不夠嚴實 巡察工作時間緊、任務重，隨著巡察的深入，部分巡察人員巡察慢慢滋生了安于現(xiàn)狀、得過且過，不想干事、不愿擔當?shù)乃枷搿?/span> （一）破除“五類”隱患，做足做深巡察前期工作 （1）加強學習，破除“本領恐慌”的隱患。“鳥欲高飛先振翅，人求上進先讀書?！毖膊旃ぷ髡咝試?、專業(yè)性強、業(yè)務要求高，要準確找出問題，巡察工作人員就必須加強對各方面知識學習和儲備。要加強相關法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)和巡察相關知識的學習；要加強經(jīng)濟、審計、財務等方面知識的學習；要善于學習借鑒各方面的好經(jīng)驗、好做法。通過不斷學習，努力做專家型的巡察干部。 （2）做足方案，破除“心靈恐慌”的隱患。“倉中有糧軍中不慌”。巡察工作開展前，必須全面細致了解掌握被巡察單位的總體概況、黨風廉政建設考核和年度考核等相關情況，并針對被巡察單位實際，結合巡察重點，制定切實可行巡察工作方案 （3）嚴明紀律，破除“隊伍疲軟”的隱患。“紀律是勝利之母。”巡察既是對巡察對象的“體檢”，也是對巡察工作人員的檢驗。巡察工作的政治性要求巡察工作人員必須牢記職責使命，強化紀律規(guī)矩意識，保持對黨絕對的忠誠。要自覺遵守黨紀國法，嚴格遵守政治紀律、政治規(guī)矩和黨的制度規(guī)定；要嚴格遵守巡察紀律，嚴格執(zhí)行巡察工作規(guī)定標準，不為利益所動，不為權勢所懼，不為人情所困，誓做“鐵打的打鐵人”，確保巡察工作經(jīng)得起組織和群眾的檢驗。 （4）團結協(xié)作，破除“七支八搭”的隱患。“眾煦漂山，聚蚊成雷?！毖膊旖M作為一個團隊，要想圓滿完成巡察任務，各成員必須團結協(xié)作，分工明確，做到“事事有人做、人人有事做”，但又“分工不分家”。組長必須發(fā)揮“掌舵人”作用，匯聚各方智慧和所長；巡察方案中的職責分工必須明確，責任必須分明；組長與副組長必須形成“AB”角，做到相互補位、不缺位；成員必須主動思考，充分發(fā)揮自己的技能所長；必須充分發(fā)揮“民主集中制”，凡遇到重大和帶有爭議的問題、事項，要及時召開碰頭會議，充分聽取各方意見，做到事事分析、事事討論，堅持以思想碰撞匯聚共識。 （5）干凈做人，破除“以權謀私”的隱患。“有勤無廉，政失之于公，有廉無勤，政失之于慵?！毖膊烊藛T必須行為干凈、靈魂干凈。行為干凈，就是要管住自己的口，不該說的不說；管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的腿，不該去的地方不去。靈魂干凈，就是秉承公道、正派之心開展巡察，不能心存私欲、公報私仇。 （二）盯緊“五個”重點，把準巡察工作方向 （1）盯緊宣傳發(fā)動。“國力有限，民力無窮”，脫離群眾抓巡察是肯定不會成功的。要暢通“信、訪、電”渠道，運用傳統(tǒng)及新興媒體廣泛公布巡察公告，宣傳巡察內(nèi)容和時間節(jié)點，公布巡察信訪舉報受理范圍、舉報電話和舉報地址，不斷拓寬巡察宣傳廣度。要逐村逐組和在學校、醫(yī)院等人口聚集的地方張貼宣傳標語、設置意見箱；要及時召開巡察動員會和進村入組召開群眾會議，不斷拓延巡察宣傳深度。 （2）盯緊日常監(jiān)管。俗話說“習慣決定命運，細節(jié)決定成敗?！币芮嘘P注被巡察單位干部職工日常的生活、工作狀態(tài)、為民服務意識和言行舉止，以便為巡察規(guī)章制度的執(zhí)行提供依據(jù)和事實。 （3）盯緊重點環(huán)節(jié)。巡察作為政治巡察，必須重點圍繞被巡察單位黨委（組）在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作、選人用人以及落實中央八項規(guī)定精神等方面的情況，以政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六項紀律為標尺展開。 （4）盯緊關鍵少數(shù)。要緊緊盯住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持以“三重一大”“四不直接分管”“末位表態(tài)”為基礎、為主線，注重通過查閱相關資料找到共性問題，又注重通過個別談話找到個性問題。 （5）盯緊明察暗訪。要深入群眾意見多、矛盾集中的地方開展明察暗訪，了解民情民意，收集和掌握有價值的信息和問題；對于收到的問題線索，要進行適當?shù)恼{(diào)研核實，真正做到即開展“面”上的巡，又注重“點”上的察。 （三）大興“四種”風氣，勇于擔當甘做披荊斬棘“黑羅剎” （1）大興求真務實之風。求真務實，是堅持馬克思主義科學世界觀和方法論的本質(zhì)要求。要堅持實事求是、客觀公正的原則，牢固樹立有重大問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實反映就是瀆職的觀念，以問題為導向，緊扣巡察主題，察實情、找問題，敢于“揭傷疤”，克服“老好人”思想，堅持“霹靂手段”和“菩薩心腸”相結合開展巡察。巡察要端正態(tài)度，切實擺正位置，務實工作，對分到的工作要及時、準確、高效完成，堅決踐行君子恥其言而過其行。 （2）大興擔當奉獻之風。擔當奉獻是共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)。巡察人員必須保持鍥而不舍的韌勁和迎難而上的銳氣，放下包袱，勇于擔當，大膽領任務，勇于挑重擔，做到在問題面前不逃避，在困境面前不退縮，在節(jié)骨眼上敢頂上。巡察人員必須把巡察作為一次對自己的政治考驗、一次人生的歷練，大力發(fā)揚任勞任怨、埋頭苦干，淡泊名利、無私奉獻，艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流的精神，以強烈的事業(yè)心和責任感，滿腔熱情地做好做細巡察工作。 （3）大興嚴謹細致之風。必須始終堅持以嚴謹嚴格的態(tài)度、細致細膩的心思開展巡察，要在“全、深、細、實”上下功夫，死死抓住每一件事情、每個問題的每一個環(huán)節(jié)，善于預見問題、發(fā)現(xiàn)問題，及時研究問題、解決問題，切忌粗枝大葉、大而化之，考慮不周、顧此失彼。 （4）大興調(diào)查研究之風。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，要緊貼巡察內(nèi)容和群眾關注焦點，強化統(tǒng)籌、合理安排，深入一線，了解真實情況，掌握一手資料。要市場關注中央、省、市、縣的相關政策措施和工作要求，找準巡察角度、把準巡察方向。要深入研究，做到“兩利相權取其重、兩弊相衡取其輕”，勿做“墻上蘆葦、山間竹筍”。 （四）念好“三字經(jīng)”，做好巡察后半篇文章 （1）念好“全”字經(jīng)，全面收集梳理問題。要全面收集問題，注重從匯報材料中、個別談話中、問卷調(diào)查中、調(diào)閱資料中、來信來訪中、網(wǎng)絡輿情中、聯(lián)動巡察中發(fā)現(xiàn)問題。要分析研判問題，對收集發(fā)現(xiàn)的問題，通過召開小組會議的形式，分析問題是否真實、全面，研判出需補充完善和進一步核實的問題線索，并建立問題線索臺賬和清單，分門別類進行規(guī)范收藏和裝檔。要準確描述問題，問題表述要清楚，但文字卻短小精煉，不長篇大論。 （2）念好“真”字經(jīng)，客觀真實撰寫報告。巡察報告是衡量被巡察單位工作開展情況及總結存在問題的重要依據(jù)和參考，要突出政治高度。要把“三大問題”提煉出來，對發(fā)現(xiàn)的問題，不能就事論事，要挖掘深層次原因，由表及里，從黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力里找根源，提升觀點。要把“三個重點”反映出來，堅持用觀點、事實、數(shù)據(jù)把重點人、重點事、重點問題說準點透，做到有血有肉、以理服人。要把“六項紀律”強調(diào)出來，對發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格對照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，指出依據(jù)所在。 （3）念好“明”字經(jīng)，措施明確抓好整改。巡察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，推動工作落實，這就要做到“三個明確”以便整改。即：認識明確以便整改，要糾正被巡查單位對“監(jiān)督就是不信任”的認識偏差，讓其保持政治上的清醒和堅定，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，不遮不掩認領問題，抓好整改。措施明確以便整改，巡察后要及時撰寫巡察反饋意見，列出存在問題，并結合實際提出針對性強、可操作性高、紀律鮮明的意見建議，確保整改到位、整改徹底。實效明確以便整改，要指引被巡察單位克服“雨過地皮濕”、敷衍和闖關的被動應付心態(tài)，堅持實事求是、依法依規(guī)的原則抓好整改，切實把整改落實工作的成果轉變?yōu)楦倪M作風、推動工作的實際成效。（大關縣紀委監(jiān)委 朋飛、劉政、吳吉松） |
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