李社會
巡察報告是巡察成果的重要載體，是巡察組全體成員集體智慧的結(jié)晶，不僅體現(xiàn)了巡察組發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，也是巡察監(jiān)督能否形成震懾的關(guān)鍵。高質(zhì)量的巡察報告是縣委了解掌握被巡察黨組織管黨治黨水平的重要途徑，也是研究提出巡察成果運用的重要依據(jù)。結(jié)合近年來巡察工作實踐，粗淺談一下巡察報告的寫作方法和技巧。
一、謀篇布局要體現(xiàn)政治性
（一）政治定位要準(zhǔn)確。巡察是政治巡察，巡察組必須首先把好政治關(guān)。要突出政治巡察定位，聚焦被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。要緊盯突出問題，重點關(guān)注被巡察黨組織在落實中央八項規(guī)定精神、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以及選人用人方面存在的突出問題。要厘清政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，不能把自己當(dāng)成業(yè)務(wù)工作檢查組，不斷增強透過業(yè)務(wù)看政治的本領(lǐng)。
（二）寫作思路要清晰。寫巡察報告就像建房子，理思路就相當(dāng)于設(shè)計施工圖紙，圖紙設(shè)計得好，才能建好房子。巡察過程中，巡察組往往會細(xì)分為黨建組、財務(wù)審計組、外調(diào)組等若干分組，各分組收集的問題線索可以說是紛繁蕪雜，如何快速準(zhǔn)確地對海量問題線索進行歸納提煉，考驗著巡察干部的基本功。哪些需要立行立改，哪些需要深入了解，哪些需要暫存，哪些將來要寫入報告，都要有正確的分析研判。運籌帷幄，方能決勝千里之外。把大量瑣碎問題歸納提煉成政治巡察構(gòu)架，體現(xiàn)了巡察干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力水平。
（三）事實支撐要有力。實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。作為政治巡察的重要成果，巡察報告更要體現(xiàn)實事求是原則。巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題是巡察報告的核心部分，有的問題可能是表象，需借助其他方式進行印證，要有“打破砂鍋問到底”的精神，弄清問題性質(zhì)，查清產(chǎn)生原因，才能最終下結(jié)論。巡察報告中反映的問題必須用具體、準(zhǔn)確、典型的事例做支撐，做到客觀公正、實事求是、印證有力。有大量事實做依據(jù)，巡察報告才有份量，向領(lǐng)導(dǎo)匯報才有底氣。
二、發(fā)現(xiàn)問題要把握政策性
（一）言語有出處。開展巡察工作的主要目的，就是發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織在貫徹黨的理論和路線方針政策、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)方面的偏差。巡察報告的政治性、政策性要求非常高，文字表述要突出黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語。報告中的每一句話都要有出處，有具體人、具體事例，有準(zhǔn)確的數(shù)字。巡察報告篇幅有限，要做到重點突出、言簡意賅、字字珠璣，切忌不顧實際、照抄照搬、人云亦云。
（二）指向有目標(biāo)。市縣巡察的重點是檢查被巡察黨組織和黨員干部尊崇黨章、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和落實黨的路線方針政策，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，著力發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題。要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、保持黨的先進性和純潔性作為政治巡察目標(biāo)，把注意力放在對重點人、重點事、重點問題的監(jiān)督上，突出“三大問題”，突出“兩個責(zé)任”，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，真正做到有的放矢。
（三）表述有分寸。巡察組既對縣委負(fù)責(zé)，同時也要對被巡察單位黨組織和黨員干部負(fù)責(zé)，把依規(guī)依紀(jì)貫穿巡察監(jiān)督全過程。要嚴(yán)格貫徹落實“有重大問題能夠發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實匯報就是瀆職”要求，做到巡察報告客觀準(zhǔn)確、不遮不掩，既敢于揭短亮丑，又不亂扣帽子，讓被巡察對象心服口服，推動巡察工作深入人心。對重大問題和重要情況可形成專題報告作為附件，作為巡察報告的重要補充。巡察報告要做到問題陳述層次分明、結(jié)構(gòu)布局合理得當(dāng)、語言表述把握尺度，堅決杜絕帶有巡察干部個人感情色彩的語言出現(xiàn)。
三、意見建議要立足可行性
（一）問題與建議首尾對應(yīng)。在巡察報告中不僅要說問題，還要提建議，不僅要“找出病灶”，還要“開出良方”，做到整改建議與存在問題相統(tǒng)一。比如，巡察時發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在“三會一課”不規(guī)范、黨費繳納不及時等問題，就要在意見建議中提出加強基層組織建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面內(nèi)容。針對一些被巡察單位自身難以解決，或涉及到上級有關(guān)部門的問題，就要向黨委、紀(jì)委或組織部門等相關(guān)單位提出建議。
（二）符合被巡察單位實際。巡察對象不同，問題就會不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位、縣直單位之間均存在明顯差異。意見建議要結(jié)合單位部門實際，根據(jù)被巡察單位職能特點、廉政風(fēng)險點、群眾反映熱點等，把握差異性、突出針對性、增強時效性。對于群眾反映強烈、明顯違紀(jì)、又能及時整改的問題，要發(fā)整改建議書，督促立行立改；對于一時不能整改到位的，可以列出時間表，細(xì)化措施，限期整改，不能不顧實際搞一刀切。
（三）起到幫助和指導(dǎo)作用。開展巡察是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的系統(tǒng)工程，不是一陣風(fēng)，不能一巡了之。延津縣委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長祁文華在聽取十二屆縣委第四輪巡察匯報時指出，“巡察組要切實擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，利劍高懸，震懾常在，緊盯問題整改，不達目的決不罷休”。巡察辦會同巡察組，采取適當(dāng)方式了解和督促被巡察單位整改落實，是巡視巡察制度明確規(guī)定，是巡查組職責(zé)所在。巡察報告意見建議中肯可行，是貫徹落實巡視巡察要求的具體體現(xiàn)，也是幫助被巡察單位黨組織認(rèn)真全面整改的有效舉措。
總之，巡察工作的扎實開展，是寫好巡察報告的前提和保障，沒有巡察階段扎實工作積累的大量素材，僅靠閉門造車，寫不出來高質(zhì)量的巡察報告。只有做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實，撰寫報告才能順手拈來、收放自如，不再成為“苦差事”。
