導(dǎo)言

“以荒政十有二聚萬(wàn)民： 一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾 (譏察)，七曰眚 (省) 禮，八曰殺哀，九曰蕃樂(lè)，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊?！薄吨芏Y·地官司徒》

天災(zāi)，是人類與自然的抗?fàn)幨?，?dāng)今的人類社會(huì)就是在無(wú)數(shù)天災(zāi)的磨練中成長(zhǎng)起來(lái)的。而正是因?yàn)槿后w性和社會(huì)性，讓人類在面對(duì)天災(zāi)時(shí)，會(huì)進(jìn)行有組織的抗?fàn)幒妥跃取?/strong>

最早在“儒家十三經(jīng)”的《周禮》中，就出現(xiàn)了“荒政”的概念，即國(guó)家采取宏觀措施來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民、維持秩序。

能在周朝就形成系統(tǒng)、完備的救災(zāi)政策，足見(jiàn)早在周朝時(shí)期，炎黃子孫們就經(jīng)歷了很多天災(zāi)，并在不斷抗?fàn)幹锌偨Y(jié)出了經(jīng)驗(yàn)。

但透過(guò)史籍我們看到，周代以后歷朝歷代仍有大量的天災(zāi)，更有不計(jì)其數(shù)未能載入史冊(cè)的小災(zāi)害。這些災(zāi)害不僅讓百姓流離失所、家破人亡，還嚴(yán)重地影響著社會(huì)和國(guó)家的秩序，甚至于顛覆政權(quán)、更替朝代。

更可怕的是，人類的社會(huì)性行為招致了更多的天災(zāi)。所謂“禍不單行，福無(wú)雙至”，天災(zāi)往往與人禍接踵而至，甚至于有些天災(zāi)根本就是因人的緣故而發(fā)生和擴(kuò)大。

中國(guó)抗災(zāi)救荒的歷史十分悠久，但明代以前的災(zāi)情記載十分有限，僅能通過(guò)正史的“五行志”和一些傳說(shuō)中了解概括。而從明代開(kāi)始，留存下大量的地方志，尤其是縣志中有大量的災(zāi)情記錄，十分準(zhǔn)確地記錄了發(fā)生時(shí)間和分布地點(diǎn)。

從這些翔實(shí)的史料可以看出，大明王朝是一個(gè)飽受天災(zāi)的時(shí)代，“小冰河期”造成了很多洪澇和瘟疫，甚至被認(rèn)為是明朝滅亡的重要原因之一。而從明朝的荒政中，可以探尋到大明朝天災(zāi)與人禍間千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。

災(zāi)禍連連，愈演愈烈

明代所處的“小冰河期”，又被稱為“明清宇宙期”或“方志期”，從1400到1900年，覆蓋了明朝的大部分。

當(dāng)然“小冰河期”并絕非是冰雪連天的“冰川時(shí)代”，只是平均氣溫比現(xiàn)在稍低。根據(jù)竺可楨1973年繪制的“5000年來(lái)中國(guó)氣溫曲線”，明朝的平均氣溫大體上比現(xiàn)在低1℃到2℃。

“明朝共歷二百七十六年，而災(zāi)害之繁，則竟達(dá)一千零十一次之多，是誠(chéng)曠古未有之記錄也?！薄吨袊?guó)救荒史》

就是這1℃-2℃的溫差，給明朝帶來(lái)了很多厄運(yùn)。根據(jù)《中國(guó)救荒史》對(duì)各類災(zāi)情資料的統(tǒng)計(jì)，大明朝276年發(fā)生了1001次天災(zāi)，也就是平均每年3.6次——一年四季天災(zāi)不斷。

從明代不同天災(zāi)的分布中也可看出，受氣候直接影響的“水災(zāi)”、“旱災(zāi)”、“雹災(zāi)”、“風(fēng)災(zāi)”和“霜雪”，幾乎占了明代天災(zāi)的一半，與“水災(zāi)”和“旱災(zāi)”相關(guān)的“瘟疫”和“蝗災(zāi)”又占去15%。

可見(jiàn)明朝所處的“小冰河期”造成了明代的多災(zāi)多難，也決定了明代天災(zāi)的一些特點(diǎn)。

• 旱澇災(zāi)害最頻繁

長(zhǎng)期的寒冷氣候，最直接的影響就是降水。一些氣候理論認(rèn)為，地表溫度如果下降3°，大氣水分將減少20%，造成嚴(yán)重的干旱。

明朝的氣溫偏差還沒(méi)有達(dá)到3°，但已經(jīng)造成了嚴(yán)重的降水不規(guī)律，不僅旱情高發(fā)，水災(zāi)也同樣嚴(yán)重。而且明朝的氣溫有較大的波動(dòng)，有過(guò)明顯的升降過(guò)程，這種氣溫變化趨勢(shì)，在旱澇災(zāi)害的時(shí)間分布上有所體現(xiàn)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)古代自然災(zāi)異動(dòng)態(tài)分析》，其中各類“特大”級(jí)災(zāi)害的定義如下：

特大干旱：持續(xù)數(shù)月或跨季度干旱，或大范圍嚴(yán)重干旱；

特大雨澇：舟行樹(shù)梢，平地水深數(shù)尺；

特大黃河決溢：黃河改道，從決溢到堵口持續(xù)1個(gè)月以上，區(qū)域達(dá)數(shù)十縣，受災(zāi)人口100萬(wàn)以上；

長(zhǎng)江特大洪水：范圍包括流域內(nèi)絕大部分地區(qū)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，平地水深數(shù)尺；

特大淮河決溢：范圍包括流域內(nèi)絕大部分地區(qū)，持續(xù)一月以上，平地水深數(shù)尺；

從明朝的特大洪澇災(zāi)害整體情況可以看出，特大旱情要比雨澇、決溢等特大水災(zāi)多很多。特別是景泰到崇禎的141年間，特大干旱達(dá)到70次，是洪武到正統(tǒng)年間的5倍！嚴(yán)重的雨澇、決溢也遠(yuǎn)高于明朝前期。

• 次生災(zāi)害嚴(yán)重

旱澇災(zāi)害的頻發(fā)會(huì)造成顆粒無(wú)收、流離失所，老百姓饑寒交迫。然而這只是災(zāi)害鏈的起始，它們往往會(huì)誘發(fā)更多的次生災(zāi)害。

其一，避無(wú)可避的蝗災(zāi)。

“兇饑之因有三：曰水，曰旱，曰蝗。地有高卑，雨澤有偏被。水旱為災(zāi)，尚多幸免之處；唯旱極而蝗，數(shù)千里間草木皆盡，或牛馬毛幡幟皆盡，其害尤慘，過(guò)于水旱者也。”——《農(nóng)政全書(shū)·除蝗疏》

明代著名的科學(xué)家、農(nóng)學(xué)家徐光啟，視“蝗災(zāi)”為饑荒的三大元兇之一，并且指出了蝗災(zāi)多因“旱極”而起，危害也遠(yuǎn)甚于水旱。

徐光啟的看法被現(xiàn)代科學(xué)證實(shí)，蝗蟲(chóng)產(chǎn)卵的最佳產(chǎn)卵地就是含水量在10%-20%的土壤。干旱時(shí)期水位消退，灘涂和裸露的河床給蝗蟲(chóng)提供了繁衍之所。多的時(shí)候蝗群可在每平方米土中產(chǎn)卵4 000～5 000個(gè)卵塊，每個(gè)卵塊中有50～80粒卵，即每平方米有20萬(wàn)～40萬(wàn)粒卵。

繁衍出的蝗群以大量含水量較低的植物為食，快速成長(zhǎng)，緊接著再度繁育，然后在飛到其他地方尋找充足食物繼續(xù)繁衍。這種惡性循環(huán)會(huì)讓原本小范圍的旱災(zāi)擴(kuò)散為大范圍的饑荒，農(nóng)田、牧草乃至樹(shù)葉統(tǒng)統(tǒng)被蝗群啃噬一空。

“（崇寧》三年、四年連歲大蝗，其飛蔽日，來(lái)自山東及府界，河北尤甚。”——《宋史·五行志》

更可怕的是，蝗災(zāi)不僅在空間上擴(kuò)大了旱災(zāi)的惡果，在時(shí)間上也有延伸效果。宋徽宗在位的崇寧年間，就曾發(fā)生持續(xù)兩年之久的嚴(yán)重蝗災(zāi)，無(wú)疑給日薄西山的北宋政權(quán)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

其二，可怕的瘟疫。

瘟疫爆發(fā)的原因有很多，往往會(huì)成為旱澇災(zāi)害的重要次生災(zāi)害，而且在殺傷力上遠(yuǎn)比旱澇災(zāi)害更恐怖，救助難度也更高。

旱澇災(zāi)害時(shí)期，糧食短缺、家園破敗，流離失所的人們衣不遮體、食不充饑，免疫力大大減退。再加上旱澇災(zāi)害時(shí)期氣溫變化劇烈，又興起了各種傳染源，很容易引發(fā)瘟疫。

、首先來(lái)看水災(zāi)，它的致病性很高。水災(zāi)一旦發(fā)生，人們很難獲得潔凈的水源，而且洪水興起時(shí)很可能從疫區(qū)或者土壤深層卷起病菌，快速感染人群。同時(shí)，在水災(zāi)中溺亡的人畜尸體難以快速掩埋，很容易腐敗并滋生各種病菌和蚊蟲(chóng)，成為傳染源。

其次是旱災(zāi)，同樣是疫情的高發(fā)期。旱災(zāi)往往伴隨著高溫，人和牲畜缺少水源，他們雖然不會(huì)挨凍，但卻會(huì)因中暑而亡。大量的尸體在高溫下快速腐敗，滋生和散播各種危險(xiǎn)的病菌。此外，旱澇災(zāi)害都會(huì)加劇鼠患，這一重要的疾病傳播源進(jìn)一步加快疫情的擴(kuò)散。

最可怕的當(dāng)屬“旱災(zāi) 蝗災(zāi) 瘟疫”的“組合拳”，僅明朝萬(wàn)歷年間，就發(fā)生兩起這樣嚴(yán)重的“復(fù)合災(zāi)害”。明萬(wàn)歷十三年-十五年，皖、鄂、豫、晉、陜五地大旱，而萬(wàn)歷十四年又爆發(fā)了大蝗災(zāi)和大瘟疫；明萬(wàn)歷十六年-十八年，江淮流域大旱，同時(shí)發(fā)生大范圍瘟疫和蝗災(zāi)。

• 地域分布特點(diǎn)：北方最重，水域高發(fā)

明代的天災(zāi)受寒冷氣候的影響最大，因此高緯度地區(qū)和水流眾多的地區(qū)都成為災(zāi)情高發(fā)區(qū)。

正統(tǒng)初年是一個(gè)天災(zāi)高發(fā)期，從這一階段災(zāi)害的地域分布可以看出，山西、山西、山東、河北、河南這些地域遭受的旱澇和瘟疫最多，其次就是長(zhǎng)江流域和淮河流域。

當(dāng)然這種分布是通過(guò)史籍的記載體現(xiàn)的，因此其背后，不單純是自然因素，還有很大的政治因素。

明代確立兩京制以后，南、北直隸周邊是明朝統(tǒng)治的重心。從嘉靖年間的人口分布圖中看出，正統(tǒng)年間受災(zāi)最密集的地區(qū)，此時(shí)仍然是人口聚居地。

北方的山西、陜西、河北、山東是京畿的保護(hù)圈，部署了很多邊鎮(zhèn)，駐扎有大量軍戶，并且廣泛實(shí)施軍屯。無(wú)論哪種天災(zāi)興起，都會(huì)造成北方的糧食緊缺、人口下降，動(dòng)搖北部邊疆的穩(wěn)定。

而江南則是明代的大糧倉(cāng)和錢(qián)袋子，天災(zāi)的爆發(fā)，一方面減少了江南的勞動(dòng)生產(chǎn)，一方面造成動(dòng)蕩，再加上倭寇肆虐，整個(gè)江南的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)就大打折扣。

再加上黃河-淮河-長(zhǎng)江流域之間的大運(yùn)河支撐著南北的漕運(yùn)命脈，每年有大量的物資在南京轉(zhuǎn)運(yùn)，通過(guò)大運(yùn)河北上輸送到北京，其中包括供給北方的糧食、上交國(guó)庫(kù)的賦稅以及進(jìn)貢的珍寶。

簡(jiǎn)而言之，明代政府對(duì)這些地域的災(zāi)情最敏感。兩京有兩個(gè)中央的大量官員，還密布各種軍隊(duì)組織，上報(bào)和反饋?zhàn)羁?，所以一絲絲的風(fēng)吹草動(dòng)也會(huì)牽動(dòng)統(tǒng)治者的神經(jīng)。再加上人口聚集，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境，災(zāi)情大量見(jiàn)于史冊(cè)就不足為奇了。

相對(duì)而言，東南、西南一帶，丘陵、叢林密布，人口密度低，生態(tài)被破壞的程度小很多。旱災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫在這些地區(qū)很難興起，政府也很難準(zhǔn)確獲悉小范圍災(zāi)情，災(zāi)情少發(fā)且少有記載。

• 時(shí)間分布特點(diǎn)：越到晚明，災(zāi)情越重

從前文“明代旱澇災(zāi)害分布”中已經(jīng)可以看出，從景泰到崇禎年間的特大災(zāi)害，明顯要比洪武到正統(tǒng)年間高很多。其中特大旱災(zāi)70次，幾乎是前者的五倍之多，可見(jiàn)越到晚明，災(zāi)情越重。

而明代不同時(shí)期，災(zāi)情的地域分布，也能充分證明這一點(diǎn)。

以蝗災(zāi)為例，明代蝗災(zāi)在后期最重，特別是崇禎朝，16年里發(fā)生了33次蝗災(zāi)，幾乎是一年兩次。

“（天啟元年）是秋奉使夏州，則關(guān)、陜、邠、岐之間，遍地皆蝗。而土人云：百年來(lái)所無(wú)也。江南人不識(shí)蝗為何物，而是年亦南至常州?！薄掇r(nóng)政全書(shū)》

更可怕的是，原本只發(fā)生在北方的蝗災(zāi)，在晚明開(kāi)始南移。徐光啟記錄了天啟元年的蝗災(zāi)，表示江南原本沒(méi)有見(jiàn)識(shí)飛蝗的恐怖，結(jié)果當(dāng)時(shí)飛蝗都肆虐到常州了。

甚至于華南、西南也都出現(xiàn)了蝗災(zāi)，這在以往歷代都是極為罕見(jiàn)的，足見(jiàn)“小冰河期”的影響下，在氣溫最低的晚明，災(zāi)情變得更加詭異和瘋狂。

鬼神之怒，污泥濁水

面對(duì)著充滿不確定性和危險(xiǎn)的天災(zāi)，不同人群會(huì)有不同的態(tài)度和反應(yīng)。老百姓、官紳與知識(shí)分子、皇帝，這三方的態(tài)度，決定了抗?fàn)幪鞛?zāi)的過(guò)程和結(jié)果。

• 老百姓：惶恐、愚昧和無(wú)奈

科學(xué)技術(shù)不興的年代，頻繁的天災(zāi)讓人們往往以為是鬼神之怒，認(rèn)為平息了鬼神的怒氣就可以渡過(guò)天災(zāi)，而平日里多多叩拜神靈就能消災(zāi)免禍。

旱澇、地震還有各種異象自然不用說(shuō)，天氣和地質(zhì)的變化最容易聯(lián)想到的就是神靈，老百姓也是各種龍王爺、土地爺、城隍拜個(gè)不停。還有兩種災(zāi)害也被人們賦予了“神靈”的色彩，那就是瘟疫和蝗災(zāi)。

瘟疫是無(wú)形的天災(zāi)，讓人難以捉摸，覺(jué)得有神靈主導(dǎo)。民間和道教的神靈崇拜，在文藝作品中得到進(jìn)一步的塑造，《封神演義》中就有好幾位“瘟神”。

其中最厲害的當(dāng)屬“瘟部鼻祖”呂岳，他還有四個(gè)徒弟稱為“四方行瘟使者”，這些來(lái)源于道教的“五瘟使者”，認(rèn)為是這些神靈在掌控瘟疫，不使瘟疫肆虐人間，因此要參拜祭祀。

還有頗具“明清特色”的“痘神”，明清時(shí)期天花肆虐，各地建廟宇乞求痘神保佑，被《封神演義》加工為“五方痘神”。

“蝗蟲(chóng)飛入海，化為魚(yú)蝦?！薄短接[》

而對(duì)于蝗災(zāi)，古代的人們并不清楚這是一個(gè)單獨(dú)的物種，有“蝗魚(yú)互化”和“蝗蟲(chóng)化蝦”的說(shuō)法，宋代陸佃的《埤雅》就曾記載“或曰蝗即魚(yú)卵所化”。

而到了明朝時(shí)期，普遍認(rèn)為蝗蟲(chóng)是蝦變化而來(lái)，徐光啟的《農(nóng)政全書(shū)》中甚至還為“蝗蝦互化”列舉了四種證據(jù)，并且認(rèn)為去除水草可以短暫防治蝗災(zāi)。

知識(shí)分子尚且如此，老百姓就更加相信了。既然蝗蟲(chóng)和魚(yú)蝦互化，原本無(wú)災(zāi)害的魚(yú)蝦變成了蝗蟲(chóng)，豈不就是上天降下的懲罰；反過(guò)來(lái)，撫平了上天的怒火，蝗蟲(chóng)就會(huì)化成魚(yú)蝦，災(zāi)害自解。蟲(chóng)王劉猛將軍就是一種“蟲(chóng)神”的崇拜，老百姓認(rèn)為他可以祛除蝗災(zāi)。

明代蝗災(zāi)盛行，甚至蔓延到華南、西南，“蟲(chóng)神廟”也遍布全國(guó)。

除此之外，老百姓還會(huì)在旱季請(qǐng)道士祈雨，甚至像“西門(mén)豹治鄴”里一樣供奉活祭。

這些愚昧的行為實(shí)屬無(wú)奈，老百姓辛苦一年的勞作只能勉強(qiáng)維持溫飽，一到災(zāi)年就苦不堪言。他們對(duì)各種天災(zāi)畏懼不已，又毫無(wú)辦法，只能訴諸神靈保佑。

• 官紳和知識(shí)分子：憂國(guó)憂民VS禍國(guó)殃民

多災(zāi)多難的大明朝，官紳和知識(shí)分子是中間階層，憂國(guó)憂民者有之，投機(jī)取巧者亦有之。

災(zāi)情一旦發(fā)生，負(fù)責(zé)任的官員們，奔波在搶險(xiǎn)救災(zāi)的前線，親力親為，極力減輕災(zāi)害造成的損失。富足的鄉(xiāng)紳則拿出家資和存糧來(lái)賑濟(jì)鄉(xiāng)里，自發(fā)地救濟(jì)百姓，為國(guó)家減輕一份負(fù)擔(dān)、為災(zāi)民多謀一線生機(jī)。

另一方面，儒家弟子們秉承“子不語(yǔ)怪力亂神”的觀點(diǎn)，早在西漢就有“西門(mén)豹除巫治鄴”的模范，后世的儒家知識(shí)分子也多有抨擊災(zāi)荒時(shí)期的迷信行為。

明代是荒政著作的高產(chǎn)時(shí)代，頻發(fā)的天災(zāi)讓人們驚醒，知識(shí)分子積極地探索抗災(zāi)救災(zāi)的理論。向上，他們諫言各種國(guó)家層面的荒政策略；向下，他們為老百姓普及災(zāi)害發(fā)生時(shí)的各種自救措施，糾正一些愚昧的迷信活動(dòng)。

“然蝗蟲(chóng)初生，最易捕打。往往村落之民，惑于祭拜，不敢打撲，以故遺患?！薄痘恼[·論捕蝗》

《荒政要覽》中就指出老百姓迷信蝗蟲(chóng)不能撲打，錯(cuò)失早期防治蝗災(zāi)的機(jī)會(huì)。類似的很多備災(zāi)、抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)都在各種著作中論述，徐光啟在《農(nóng)政全書(shū)》也曾進(jìn)行歸納總結(jié)，并給出了很多可以當(dāng)做食物的野草野菜，稱為“救荒本草”。

注：《農(nóng)政全書(shū)》中的“救荒本草”十分詳細(xì)，不僅按照“草部”、“木部”等分門(mén)別類，列出生長(zhǎng)地點(diǎn)和食用方式，有些還附帶徐光啟本人的食用經(jīng)歷。

相比于這些憂國(guó)憂民的官紳學(xué)士們，另外一些人的行徑就齷齪不堪，趁著天災(zāi)禍國(guó)殃民。

災(zāi)情爆發(fā)時(shí)，總是有大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)膼喝藗?/strong>，他們或是私吞備災(zāi)的倉(cāng)儲(chǔ)，或是直接貪墨救災(zāi)錢(qián)糧，或是造假出售商品，或是囤積物資待價(jià)而沽，視天災(zāi)為中飽私囊的大好時(shí)機(jī)。

• 皇帝：災(zāi)異天譴

皇帝，又稱天子，意指其為天地意志在人間的化身。所以一旦天災(zāi)降臨，人們就會(huì)認(rèn)為是上天在警示皇帝，說(shuō)明皇帝在言行和治理國(guó)家上存在重大過(guò)失，這就是“災(zāi)異天譴”之說(shuō)。

這種說(shuō)法不同于老百姓迷信的“鬼神之論”，而是源自儒家的“天人感應(yīng)”思想，認(rèn)為自然現(xiàn)象可以昭示世間災(zāi)祥。因此秉承“子不語(yǔ)怪力亂神”的儒臣們，也會(huì)以“災(zāi)異天譴”來(lái)諫言，借機(jī)陳奏皇帝在施政上的過(guò)失。

“郊廟弗躬，朝講希御，批答停閱，聽(tīng)受闊疏。以致賞罰乖違，臣鄰?fù)鎼??！薄睹魃褡趯?shí)錄·萬(wàn)歷二十四年三月罪己詔》

皇帝本人也往往因天災(zāi)的發(fā)生而自責(zé)，甚至發(fā)下罪己詔。即使是從萬(wàn)歷十四年開(kāi)始怠政的明神宗，在萬(wàn)歷二十四年三月，也不得不因乾清宮、坤寧宮的火災(zāi)下罪己詔，承認(rèn)自己在位期間的種種過(guò)失。

“（永樂(lè)十九年）夏，四月，庚子，奉天、華蓋、謹(jǐn)身三殿災(zāi)。詔群臣直陳缺失，其略曰：‘朕仿古建二京，不意三殿同災(zāi)，實(shí)為祗懼?！薄睹魍ㄨb·卷十七》

而永樂(lè)年間奉天、華蓋、謹(jǐn)身三大殿（太和、中和、保和三大殿的前身）的火災(zāi)，也讓朱棣惶恐不已，一度認(rèn)為是自己的篡權(quán)奪位和遷都北京招致了天災(zāi)示警。

可見(jiàn)天災(zāi)，對(duì)皇帝是一種有效的警示，雖然不可能讓昏聵的皇帝就此幡然醒悟，最起碼有一定的反省姿態(tài)。畢竟天災(zāi)往往會(huì)成為導(dǎo)火索，引發(fā)內(nèi)亂和外敵入侵等一連串的人禍。

“莫道石人一只眼，挑動(dòng)黃河天下反?！薄┟裰V

元末的黃河決口就引發(fā)了“紅巾軍起義”，最終造成了元朝的滅亡，所以救災(zāi)也是救國(guó)。

無(wú)論是下發(fā)罪己詔，還是接納朝臣諫言，都體現(xiàn)了皇帝對(duì)大自然的敬畏，這對(duì)于整個(gè)國(guó)家的荒政有很大的積極作用。

天地不仁，自省自救

無(wú)論人們持何種態(tài)度對(duì)待天災(zāi)，最終都還是要落實(shí)到具體的荒政措施。

明朝的天災(zāi)如此頻發(fā)，卻還是支撐了276年的國(guó)祚，可見(jiàn)在荒政上頗有建樹(shù)。具體的明朝荒政，有防災(zāi)、備災(zāi)、報(bào)災(zāi)、賑災(zāi)等具體內(nèi)容，還需要兵部、工部、戶部、都察院、地方三司等不同機(jī)構(gòu)的參與。

• 先發(fā)制人，主動(dòng)防備

天災(zāi)具有隨機(jī)性和極強(qiáng)的破壞性，一旦發(fā)生就會(huì)很快造成嚴(yán)重的損失，房屋坍塌、耕地沖毀、人畜傷亡，甚至于當(dāng)?shù)氐?strong>官兵也會(huì)潰散。

最重要、也是最有效的荒政，就是采取主動(dòng)的防災(zāi)、備災(zāi)手段。

其一，興修水利，防患于未然。

防災(zāi)是最佳的選擇，從源頭上消除天災(zāi)爆發(fā)的誘因，極大地降低其爆發(fā)幾率。天災(zāi)并非完全不能避免，對(duì)于明代尤其如此。明代最重的災(zāi)情就是旱澇災(zāi)害，它們也是所有災(zāi)害中最有可能根治的。

瘟疫無(wú)形、蝗災(zāi)不定，卻大多因旱澇而起，消除了旱澇災(zāi)害，瘟疫和蝗災(zāi)就可以減少很多；冰雹、風(fēng)災(zāi)、霜雪這樣的極端氣象災(zāi)害，既不能提前預(yù)知，也無(wú)法防御；地震等地質(zhì)災(zāi)害，在現(xiàn)代社會(huì)都無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知，更不可能根治。

而旱澇災(zāi)害，無(wú)非就是降水的問(wèn)題。雖然人們不能控制降水的多寡和分布區(qū)域，但是可以通過(guò)興修水利來(lái)調(diào)節(jié)降水的分布不均勻。

暴雨驟降、海潮泛濫，可以用堤壩防堵；久旱無(wú)雨，可以泄出之前蓄積的水源。

又何況黃河和江淮流域關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和漕運(yùn)，明朝對(duì)興修水利十分重視。

“明初，太祖詔所在有司，民以水利條上者，即陳奏。越二十七年，特諭工部，陂塘湖堰可蓄泄以備旱潦者，皆因其地勢(shì)修治之。乃分遣國(guó)子生及人材，遍詣天下，督修水利。”——《明史·河渠志》

早在洪武年間，重視民生的朱元璋就下令，全國(guó)的老百姓都可以提出關(guān)于水利建設(shè)的建議。他還派出國(guó)子監(jiān)的學(xué)生，到全國(guó)各地督修水利設(shè)施，可謂是“學(xué)以致用”，在實(shí)踐中培養(yǎng)水利人才。

“水利曰轉(zhuǎn)漕，曰灌田。歲儲(chǔ)其金石、竹木、卷埽，以時(shí)修其閘壩、洪淺、堰圩、堤防，謹(jǐn)蓄泄以備旱潦，無(wú)使壞田廬、墳隧、禾稼。舟楫、硙碾者不得與灌田爭(zhēng)利，灌田者不得與轉(zhuǎn)漕爭(zhēng)利。”——《明史·職官志·工部都水司》

在中央機(jī)構(gòu)中，工部下設(shè)都水司，主導(dǎo)全國(guó)的水利工作，并將其分為“轉(zhuǎn)漕”和“灌田”兩大類。并明確了閘壩、堰圩等水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)澇時(shí)蓄水、旱時(shí)泄水。值得一提的是，兩京制下，都水司同樣也是一南一北對(duì)稱配置，水利工作有充足的管理者。

以工部為主導(dǎo)，戶部撥款，兵部和地方三司協(xié)調(diào)調(diào)撥軍隊(duì)或勞工，再不時(shí)地派出都察院御史到地方巡視水利工程，形成了完整的水利管理流程。

其二，未雨綢繆，備不時(shí)之需。

“閑了置，忙了用” ，老百姓都知道緊要的物資需要提前準(zhǔn)備好，更何況國(guó)家的荒政。

災(zāi)害發(fā)生后，最需要的物資就是糧食，明代通過(guò)“預(yù)備倉(cāng)”制度來(lái)儲(chǔ)備糧食，實(shí)施備災(zāi)。

“祖宗設(shè)倉(cāng)貯谷，以備饑荒，其法甚詳。凡民愿納谷者，或賜獎(jiǎng)敕為義民，或充吏，或給冠帶散官。令有司以官田地租、稅契引錢(qián)，及無(wú)礙官銀、糴谷收貯。……例具于后洪武初，令天下縣分各立預(yù)備四倉(cāng)，官為糴谷收貯，以備賑濟(jì)。就擇本地年高、篤實(shí)民人管理?！薄洞竺鲿?huì)典·戶部·預(yù)備倉(cāng)》

預(yù)備倉(cāng)是明朝開(kāi)國(guó)時(shí)期就建立的制度，由戶部主管。預(yù)備倉(cāng)的具體設(shè)置由地方州縣官員負(fù)責(zé)，每個(gè)州縣設(shè)置東南西北四個(gè)預(yù)備倉(cāng)，選拔當(dāng)?shù)?strong>年長(zhǎng)可靠的民眾管理。

預(yù)備倉(cāng)中的糧食有多種來(lái)源，一是鼓勵(lì)富足的民眾捐獻(xiàn)糧食，并給予“義民”稱號(hào)、官位等獎(jiǎng)勵(lì)；二是直接貯存官糧，或以官田地租、稅契、官銀等為代價(jià)收購(gòu)糧食；三是沒(méi)收贓款，將罪犯的家產(chǎn)充公。

“預(yù)備倉(cāng)之設(shè)也，太祖選耆民運(yùn)鈔糴米，以備振濟(jì)，即令掌之。天下州縣多所儲(chǔ)蓄，后漸廢馳……弘治中，江西巡撫林俊嘗請(qǐng)建常平及社倉(cāng)。嘉靖八年乃令各撫、按設(shè)社倉(cāng)?！薄睹魇贰な池浿尽?/p>

但是到了明朝中后期，預(yù)備倉(cāng)的制度逐漸廢弛，官方貯存?zhèn)錇?zāi)糧已不能滿足救災(zāi)所需，又開(kāi)始推行“社倉(cāng)”制度作為補(bǔ)充。

所謂社倉(cāng)，最早由宋朝朱熹首創(chuàng)，實(shí)際上是一種官方主導(dǎo)、民間自籌的倉(cāng)儲(chǔ)。不同于預(yù)備倉(cāng)，社倉(cāng)的糧食全部征收自民眾，并區(qū)分出上、中、下三種家庭，分別征收不同數(shù)量的糧食，在災(zāi)時(shí)同樣按照上中下賑濟(jì)或貸給相應(yīng)數(shù)量的糧食。

• 上報(bào)災(zāi)情，實(shí)事求是

天災(zāi)是不確定的，即使是當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)手段也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，古代僅憑借欽天監(jiān)觀星象，更不可能預(yù)知。因此，一旦發(fā)生天災(zāi)，快速、準(zhǔn)確地上報(bào)災(zāi)情是最緊要的，稱為報(bào)災(zāi)。上報(bào)的方式是使用遍布全國(guó)的“驛傳”系統(tǒng)，由兵部車駕司主管。

“報(bào)災(zāi)之法，洪武時(shí)不拘時(shí)限。弘治中，始限夏災(zāi)不得過(guò)五月終，秋災(zāi)不得過(guò)九月終。萬(wàn)歷時(shí)，又分近地五月、七月，邊地七月、九月?！薄睹魇贰な池浿尽?/p>

“凡報(bào)堪災(zāi)傷，洪武十八年令，災(zāi)傷去處，有司不奏，許本處耆宿連名申訴，有司極刑不饒?！薄洞竺鲿?huì)典·戶部·災(zāi)傷》

在洪武年間，災(zāi)情上報(bào)并沒(méi)有時(shí)限，一方面是由于明初各地都有駐軍且備災(zāi)充分，往往不需要中央特地集中力量賑災(zāi)。另一方面則是地方官不敢不報(bào)，一旦瞞報(bào)災(zāi)情，地方的耆宿有權(quán)直接向朱元璋連名上訴，瞞報(bào)的官員直接處死。

“弘治十一年，令災(zāi)傷處所，及時(shí)委官踏勘。若所司報(bào)不及時(shí)，風(fēng)憲官徇情市恩、勘有不實(shí)者，聽(tīng)?wèi)舨繀⒕??！薄洞竺鲿?huì)典·戶部·災(zāi)傷》

到了弘治年間，政令沒(méi)有洪武時(shí)期通達(dá)，為了不延誤救災(zāi)，要求夏災(zāi)不得遲于五月、秋災(zāi)不得遲于九月上報(bào)。如果災(zāi)情存在上報(bào)不及時(shí)或有隱瞞、夸大、徇情等行為，由戶部追究其責(zé)任。

那么如何判斷地方上報(bào)的災(zāi)情是否準(zhǔn)確呢，明朝還有專門(mén)的“勘災(zāi)”制度。

實(shí)際上災(zāi)情的上報(bào)，主要有兩個(gè)目的，一則是向中央申請(qǐng)支援救災(zāi)，另外一個(gè)目的在于減稅、賑貸等災(zāi)后重建工作。中央需要根據(jù)實(shí)際災(zāi)情來(lái)奏請(qǐng)皇帝，是否減輕賦稅、減輕多少賦稅、提供多少資金，這些都是關(guān)系國(guó)家財(cái)政的大事。

所以必須通過(guò)勘災(zāi)，實(shí)地考察災(zāi)情影響的范圍，造冊(cè)記錄受災(zāi)家庭的姓名、田地、頃畝、稅糧數(shù)目，并說(shuō)明實(shí)際災(zāi)害損失。

這項(xiàng)工作起初是由地方州府官員負(fù)責(zé)，材料上報(bào)后再由戶部派人復(fù)查。到了明朝中晚期，巡撫、巡按御史、地方按察司等逐漸參與其中。從這種多方協(xié)同監(jiān)管的方式可以看出，明朝中晚期的行政機(jī)構(gòu)疊加冗余、效率低下，而且貪腐已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步，中央無(wú)法信任單獨(dú)一方的監(jiān)察。

• 亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚

“以蠲減、賑貸、均糴、捕蝗之令憫災(zāi)荒”——《明史·職官志》

勘明災(zāi)情之后，最重要的就是盡全力補(bǔ)救，減小損失，讓老百姓盡管的恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)家才能恢復(fù)正常秩序。

其一，賑濟(jì)災(zāi)民。

災(zāi)后最緊迫的是保住災(zāi)民的生命，只有保住了人，才談得上將來(lái)的恢復(fù)生產(chǎn)。

賑濟(jì)的手段有多種，主要是賑糧、賑錢(qián)和開(kāi)設(shè)粥廠。

賑糧和賑錢(qián)是最直接的賑濟(jì)方式，直接將災(zāi)前備好的救濟(jì)糧和銀兩分發(fā)給災(zāi)民，有時(shí)候還會(huì)視情況賑濟(jì)一些布帛以供制衣保暖。

但是災(zāi)后很多老百姓流離失所，連吃飯的家伙都沒(méi)有，開(kāi)粥廠的救濟(jì)效果更快一些。其二，減輕負(fù)擔(dān)。

救濟(jì)只是應(yīng)急，只能起一時(shí)的效果，災(zāi)情過(guò)后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，老百姓都不能正常地繳納賦稅。必須通過(guò)調(diào)整賦稅徭役的方式來(lái)減輕負(fù)擔(dān)，這種措施稱為蠲免，往往要持續(xù)數(shù)年。

明初蠲免并沒(méi)有固定的制度，需要視實(shí)際災(zāi)情和國(guó)情國(guó)力而定。

再加上明初財(cái)政較為充裕，蠲免的力度要大很多，正統(tǒng)十二年“大糧倉(cāng)”江南遭遇饑荒，政府直接減免了150萬(wàn)擔(dān)稅糧。

“弘治三年議準(zhǔn)，災(zāi)傷免糧草事例。全災(zāi)者，免七分；九分者，免六分；八分者，免五分；七分者，免四分；六分者，免三分；五分者，免二分；四分者，免一分。”——《大明會(huì)典·戶部·災(zāi)傷》

到了弘治年間，財(cái)力大減，由全面性的蠲免，改為按照災(zāi)情程度蠲免。而越到明朝后期，蠲免的力度越小，再加上官吏腐敗，蠲免已經(jīng)收效甚微。

其三，有償賑濟(jì)。

在明代，國(guó)家的賑濟(jì)并非全都是無(wú)償提供的。有兩種主要的有償賑濟(jì)方式，工賑和賑貸，它們都是將賑濟(jì)與恢復(fù)生產(chǎn)相結(jié)合。

所謂工賑，實(shí)際上是一種“再就業(yè)”。災(zāi)情發(fā)生后需要進(jìn)行災(zāi)后重建，而很多農(nóng)民失去了耕地短時(shí)間無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，此時(shí)正好以工賑的形式把閑散災(zāi)民征集為勞役。

而“賑貸”如同當(dāng)今的助學(xué)貸款、農(nóng)業(yè)貸款一樣，由官方出面提供救濟(jì)性的“貸款”。

老百姓雖然脫離了險(xiǎn)情，也免除了賦稅，但卻失去了生產(chǎn)資料。農(nóng)民沒(méi)有了種子、農(nóng)具和耕牛，無(wú)法正常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各種手工業(yè)作坊也需要各式工具。

“耕者借貸，必驗(yàn)中下事力及田多寡給之，秋與糧并賦，兇歲再振。其奸頑不償者，后不復(fù)給?！薄睹魇贰ぶ艹纻鳌?/p>

此時(shí)由官方出面，向老百姓借貸生產(chǎn)資料，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)作坊，等到豐年時(shí)老百姓再等額償還。

• 加強(qiáng)監(jiān)管，懲治貪腐

貪腐是荒政的大敵，而且和天災(zāi)一樣無(wú)法完全杜絕，只能通過(guò)監(jiān)察手段，盡量減少其損害。

荒政中的貪腐主要有兩大類，一是不作為，二是借天災(zāi)中飽私囊。

其一，懶政懈怠。

“都察院右副都御史李慶等劾奏，河南都司、布政司、按察司官，坐視河決為患不奏。幸蒙恩宥，令躬督修治，又轉(zhuǎn)委僚屬而不親行，以致軍民勞而無(wú)功。”——《明太祖實(shí)錄·卷一三四》

早在永樂(lè)年間就出現(xiàn)嚴(yán)重的怠政行為，河南一省的三司大員，居然全部對(duì)黃河決口視而不見(jiàn)、隱瞞不報(bào)。能在明朝前期就出現(xiàn)這種“塌方式”的怠政貪腐，明代有多少懈怠蠹蟲(chóng)可想而知。

懶政不只是在報(bào)災(zāi)環(huán)節(jié)，勘災(zāi)、賑災(zāi)中不愿意奔波勞累的官員大有人在，他們或許不貪墨國(guó)財(cái)，但是對(duì)饑寒交迫的災(zāi)民熟視無(wú)睹，更有甚者為了自己的政績(jī)而隱瞞實(shí)情。

其二，大發(fā)國(guó)難財(cái)。

另一類官員與怠政官員形成了兩個(gè)極端，他們對(duì)災(zāi)情十分重視，過(guò)于“勤懇”，采取虛報(bào)災(zāi)情、貪墨備災(zāi)糧和救災(zāi)物資等方式快速致富。

《鐵齒銅牙紀(jì)曉嵐》里，“和珅”和“紀(jì)曉嵐”有一段精彩的對(duì)戲，即對(duì)救災(zāi)的辯論。有官員在賑災(zāi)的粥里撒上沙土，紀(jì)曉嵐十分憤慨，而和珅卻說(shuō)倍感欣慰，因?yàn)?strong>只有摻了沙子的粥才能真正落到災(zāi)民腹中。

“虞粥缺少，增入生水，食之往往致疾。且有插和雜物于米麥中，甚至有插入白土石灰者，立見(jiàn)斃亡?！薄痘恼[·條議荒年煮粥》

從明朝荒政要覽的記述里可以見(jiàn)到這段演繹確有依據(jù)，早在明代就有摻生水和雜物來(lái)糊弄災(zāi)民的，更過(guò)分的是往粥里加上石灰。只是這些行為并不能如和大人所說(shuō)，更好地救濟(jì)災(zāi)民，反而會(huì)讓災(zāi)民致病甚至死亡。

為了整治這些貪腐行為，明代中央有都察院主管監(jiān)察，而且是兩京兩個(gè)都察院的配置。都察院不定時(shí)地外派巡按御史，參與勘災(zāi)、巡視水利、督查倉(cāng)儲(chǔ)。通過(guò)前文也可以看到，明代的荒政擁有完備的體制，各項(xiàng)工作都在都察院的監(jiān)察體系中，一些工程項(xiàng)目還會(huì)受到工科給事中的監(jiān)察。

明代不同時(shí)期的荒政演變

天災(zāi)浩蕩，需要舉國(guó)之力共抗之，因而荒政是否成功，取決于一個(gè)國(guó)家的國(guó)力、財(cái)力、政治制度、吏治，以及它的內(nèi)外部環(huán)境、自然條件。

透過(guò)這些，我們可以看到大明王朝不同時(shí)期的荒政效果。

• 明朝前期

皇帝勤政、賢臣、能臣眾多，雖不能完全杜絕腐敗，但是對(duì)于災(zāi)情，起碼可以盡量做到不瞞上不欺下。下面的災(zāi)情及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地上傳，皇帝有充足的認(rèn)知和重視，荒政體系可以快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

再加上此時(shí)國(guó)力尚且充足，財(cái)政盈余、兵力充沛，荒政的反應(yīng)速度和效率都很高?；恼饕蛴谥鲃?dòng)防災(zāi)，重倉(cāng)儲(chǔ)、修水利，減小了天災(zāi)發(fā)生的可能性，減小了天災(zāi)的危害。

• 明朝中期

皇帝雖偶有昏聵，但大體上勤于施政，官吏參差不齊，卻仍有不少能臣可用。很多有力的荒政措施就是在正統(tǒng)年間制定頒發(fā)的，明英宗在三楊的輔佐下還是很有作為。

只是土木堡之變讓國(guó)力大大虧損，宣德年間開(kāi)始重用宦官，明朝政局開(kāi)始出現(xiàn)宦官擅權(quán)、閣臣黨爭(zhēng)等弊病，腐敗不斷滋生，在一定程度上影響了荒政的效率，整體效果不如明朝早期，但尚沒(méi)有造成十分嚴(yán)重的后果。

• 明朝后期

皇帝不作為或者昏聵已成常態(tài)，宦官擅權(quán)、閣臣黨爭(zhēng)、吏治腐敗已經(jīng)如同頑疾，各種政治制度也開(kāi)始走向僵化，不同機(jī)構(gòu)在黨爭(zhēng)的影響下相互侵權(quán)，責(zé)任互相推諉、權(quán)利互相搶奪，只圖私利、不辦實(shí)事。

而且監(jiān)察體系也已經(jīng)失效，荒政體系不但廢弛，更是成為了滋生腐敗的溫床。災(zāi)情不能正常上報(bào)，即使上報(bào)也無(wú)法引起皇帝的重視，在一些年幼的明帝眼里，上報(bào)的災(zāi)情不過(guò)是與自己毫不相干的文字，他們沒(méi)有切膚之痛，更沒(méi)有憂患意識(shí)。

而即便難得有勤懇的皇帝（崇禎）下旨救災(zāi)，生銹腐化的荒政體系已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從貧弱國(guó)力里艱難擠出的救災(zāi)資源，基本上全都淪為貪官污吏的口中食。

更可怕的是人為醞釀的天災(zāi)，《大明王朝1566》里毀堤淹田的情節(jié)，雖非史實(shí)，但其背后的邏輯卻讓人不寒而栗。

黨爭(zhēng)之下，為了補(bǔ)虧空的嚴(yán)黨不惜趁著汛期炸毀堤壩、水淹稻田，逼迫農(nóng)民改稻為桑。而清流一黨不但不加制止，反而視其為絕佳的機(jī)會(huì)，任由嚴(yán)黨肆意妄為，一旦浙江百姓被逼反，局勢(shì)無(wú)法收拾，嚴(yán)黨就勢(shì)必會(huì)倒臺(tái)。清流們甚至將這種犧牲浙江一省來(lái)扳倒嚴(yán)黨的行為，稱作“剜肉補(bǔ)瘡”。

雖然沒(méi)有類似的史實(shí)，但是這種黨爭(zhēng)下的瘋狂，昭示著人禍往往也會(huì)釀成天災(zāi)，至少會(huì)讓原本可以避免或減輕的天災(zāi)變得更加嚴(yán)重，以促成少數(shù)人的政治目的。

結(jié)語(yǔ)

如果把國(guó)家類比為一個(gè)人，災(zāi)荒就是各種疾病，而政府機(jī)構(gòu)就是免疫系統(tǒng)。

只要免疫系統(tǒng)強(qiáng)大且正常運(yùn)轉(zhuǎn)，外在因素造成的種種疾病都會(huì)自然痊愈。但是如果免疫系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，或者是機(jī)體自身產(chǎn)生了病變，那就失去了自愈的可能，病入膏肓直至衰亡。

明代的荒政，恰恰印證了這種規(guī)律。

誠(chéng)然，頻發(fā)的天災(zāi)在客觀上削弱了明朝的實(shí)力，讓大明朝一次次陷入財(cái)政、軍事上的危機(jī)，勞動(dòng)力短缺、糧食不足、財(cái)政賦稅大大降低，這些都不斷動(dòng)搖著國(guó)家的根基。

而蒙古、倭患等人禍又頻頻發(fā)生，明朝政府疲于應(yīng)付，可稱是“屋漏偏逢連夜雨”，被天災(zāi)牽扯了大量精力，政務(wù)也必然逐漸荒廢，更是滋生了嚴(yán)重的腐敗、大大地激化了官民矛盾。

但是哪怕是在遭遇了土木堡之變后，臨危受命的景泰朝廷，仍能在7年任期內(nèi)應(yīng)付大量天災(zāi)。

可見(jiàn)明朝內(nèi)政的腐朽墮化才是滅亡的主要因素，就像人體一樣，免疫力失調(diào)才是最致命的，一旦免疫系統(tǒng)變?nèi)?，普通的感冒病毒也可以致?/strong>。

“小冰河期”獨(dú)特的自然氣候給晚明造成了比明代前、中期更為頻繁、嚴(yán)重的天災(zāi)，再加上明朝的政府機(jī)構(gòu)和制度存在缺陷，自身“免疫力”和“生命力”已經(jīng)垂危，經(jīng)受不起“小冰河期”的摧殘，逐步走向了滅亡。