土地使用權作為垃圾焚燒發(fā)電項目享有的另一項重要無形資產，實踐中，垃圾焚燒發(fā)電項目取得土地使用權的方式主要包括：國有土地使用權出讓、劃撥、租賃或在特許經營期限內無償使用等方式，根據土地使用權取得方式的不同，涉及的主要文件也存在差異：

（1）  國有土地使用權出讓成交確認文件；

（2）  國有土地使用權出讓合同；

（3）  國有土地使用權登記證書。

（1）  國有土地使用權劃撥決定書；

（2）  土地使用權登記證書。

根據出租人的不同，以租賃方式取得國有土地使用權主要可以分為三種類型：

（1）  直接與國有土地主管部門簽署租賃合同取得國有土地使用權；

（2）  項目公司與取得國有土地使用權的主管部門簽署土地租賃協(xié)議取得土地使用權，主管部門一般是當?shù)刂鞴芾贌l(fā)電項目的部門，因項目最初報建時是以該部門作為建設單位報審，故土地使用權確權至其名下，但后期垃圾焚燒發(fā)電項目實際由社會資本方建設運營，如土將國有地使用權再次變更登記至社會資本方名下困難極大，故采用租賃方式，在特許經營期內允許項目公司使用相關土地；

（3）  項目公司與取得國有土地使用權的關聯(lián)公司簽署租賃合同取得國有土地使用權。出現(xiàn)此種情形多因為國有土地使用權前期已經確權至作為項目公司母公司的社會資本方名下，社會資本方設立項目公司后，未選擇將土地使用權變更至項目公司名下，而是選擇以租賃方式允許項目公司使用相關土地。

對于以租賃方式取得國有土地使用權的項目，需要取得出租人依法享有國有土地使用權的登記證書，以及使用權人與項目公司簽署的土地租賃協(xié)議等。

此種土地使用權取得方式，與以租賃方式取得國有土地使用權的情形相似，主要區(qū)別為國有土地使用權使用人一般以出具無償使用證明或簽訂無償使用協(xié)議的方式授予項目公司在特許經營期內使用相關土地的權利，項目公司不需要向授權人支付費用。

為更好的厘清垃圾焚燒發(fā)電項目自立項準備手續(xù)至完成各項驗收取證過程中需要取得的各項主要手續(xù)及相關法規(guī)依據，筆者將以相關主管部門為主線，結合各項主要建設手續(xù)所處階段（項目前期階段、項目報建階段、項目驗收階段）進行分類歸納，以供參考。

（1） 前期工作聯(lián)系函（項目前期階段）

在項目取得立項批復文件之前，為便于項目開展前期工作，發(fā)改委一般會為建設單位出具一份前期工作聯(lián)系函，并同時抄送規(guī)劃、國土、環(huán)保等主管部門。

（2） 節(jié)能審查意見（項目前期階段）

①  2016年改革前（立項前）：建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。固定資產投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發(fā)；

②  2016年改革后（開工前）：政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

主要涉及法規(guī)：《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010，已廢止）；《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（2016，有效）

（3） 節(jié)能審查意見落實情況驗收意見（項目驗收階段）

①  2016年改革前：無節(jié)能審查意見落實情況的驗收要求。

②  2016年改革后：固定資產投資項目投入生產、使用前，應對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。實踐中，部分地區(qū)規(guī)定由建設單位自主驗收（例如福建省），部分地區(qū)由政府主管部門組織驗收（例如上海市）。驗收部門并不一定是發(fā)改委，各地規(guī)定有確驗收主管部門的，以相關規(guī)定為準。

主要涉及法規(guī)：《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010，已廢止）；《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（2016，有效）以及各省相關規(guī)定。

（4） 項目立項核準批復（項目前期階段）

根據國家發(fā)改委制定的《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》以及各省出具的配套規(guī)定，由發(fā)改委核準垃圾發(fā)電項目的建設，根據省份不同，核準權限的級別不同。

主要涉及法規(guī)：國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》以及各省發(fā)改委關于企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。

（5） 上網電價核定批復（項目驗收階段）

a.獨立發(fā)電企業(yè)的上網電價，由政府價格主管部門根據發(fā)電項目經濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定；b.以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅，下同）；其余上網電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網電價。垃圾焚燒發(fā)電上網電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網電價的部分實行兩級分攤。其中，當?shù)厥〖夒娋W負擔每千瓦時0.1元，電網企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導；其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。

主要涉及法規(guī)：《上網電價管理暫行辦法》《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格（2012）801號）。

（6） 資源綜合利用認證（項目驗收階段）

①  2015年改革前：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市資源綜合利用行政主管部門負責本轄區(qū)內的資源綜合利用認定與監(jiān)督管理工作。經認定的生產資源綜合利用產品或采用資源綜合利用工藝和技術的企業(yè),按國家有關規(guī)定申請享受稅收、運行等優(yōu)惠政策。

②  2015年改革后：已取消。

主要涉及法規(guī)：《國家資源綜合利用認定管理辦法》《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）。

（1） 環(huán)評批復文件（項目前期階段）

在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等。

（2） 項目試生產批復（項目驗收階段）

①  2016年改革前：建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產申請。試生產申請經環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產。

②  2016年改革后：已取消。

主要涉及法規(guī)：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（已廢止），《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號），《關于環(huán)境保護主管部門不再進行建設項目試生產審批的公告》

（3） 環(huán)保驗收意見（項目驗收階段）

①  2017年改革前（環(huán)境保護主管部門主導）：環(huán)境保護主管部門負責審批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理。建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，不得正式投入生產或者使用；

②  2017年改革后（建設單位自主驗收）：建設單位成為建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體。建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環(huán)境保護主管部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收。

主要涉及法規(guī)：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（環(huán)境保護總局令第13號令，已廢止）；《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號，現(xiàn)行有效）。

（1） 用地預審意見（項目前期階段）

①  2019年改革前：需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源主管部門預審。需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源主管部門預審。建設單位應當對單獨選址建設項目是否位于地質災害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產資源進行查詢核實；位于地質災害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產資源的，應當依據相關法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預審手續(xù)后，完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源登記等；

②  2019年改革后（合并入選址意見書）：將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)《建設項目用地預審與選址意見書》，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。涉及新增建設用地，用地預審權限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

主要涉及法規(guī)：《建設項目用地預審管理辦法》、《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號）。

（2） 選址意見書（項目前期階段）

①  2019年改革前：按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。除前述規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書；

②  2019年改革后：同“用地預審意見改革后的內容”。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號）。

（3） 地質災害評估（項目前期階段）

城市建設、有可能導致地質災害發(fā)生的工程項目建設和在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設,在申請建設用地之前必須進行地質災害危險性評估。評估結果由省級以上地質礦產行政主管部門認定。不符合條件的，土地行政主管部門不予辦理建設用地審批手續(xù)。

主要涉及法規(guī)：《地質災害防治條例》、《地質災害防治管理辦法》等。

（4） 壓覆礦問題的批復（項目前期階段）

①  2010年改革前：a.凡是準備建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群的，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產資源分布和開采情況，各省國土資源主管部門應當向建設單位提供建設項目范圍內資源分布情況和礦業(yè)權設立情況；b.需要壓覆重要礦產資源的建設項目，在建設項目可行性研究階段，建設單位提出壓覆重要礦產資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報告，報國土資源部批準。c.需要壓覆非重要礦產資源的建設項目，在建設項目可行性研究階段，建設單位應提出壓覆非重要礦產資源申請，由礦產地所在行政區(qū)的縣級以上地質礦產主管部門審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評估報告，報省級國土資源主管部門批準。d.經批準可壓覆礦產資源的建設項目，在其范圍內有采礦權的，應按國家有關規(guī)定，由建設單位與采礦權人簽訂補償協(xié)議并報批準壓覆的部門備案，采礦權人應及時到原發(fā)證機關辦理相應的礦區(qū)范圍變更手續(xù)。

②  2010年改革后：a.建設項目壓覆重要礦產資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產，或壓覆《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種(石油、天然氣、放射性礦產除外)累計查明資源儲量數(shù)量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負責審批；b.建設項目選址前，建設單位應向省級國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在地區(qū)的礦產資源規(guī)劃、礦產資源分布和礦業(yè)權設置情況，各級國土資源行政主管部門應為建設單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產資源的，由省級國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產資源的證明;確需壓覆重要礦產資源的，建設單位應根據有關工程建設規(guī)范確定建設項目壓覆重要礦產資源的范圍，委托具有相應地質勘查資質的單位編制建設項目壓覆重要礦產資源評估報告。

主要涉及法規(guī)：《關于規(guī)范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕386號），《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號）。

（5） 用地批準書（項目前期階段）

①  2019年改革前：供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書；

②  2019年改革后：將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號）。

（6） 建設用地規(guī)劃許可(項目報建階段)

①  2019年改革前：a.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地；b.以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

②  2019年改革后：a.以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書；b.以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門依據規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

涉及主要法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號）。

（7） 建設工程規(guī)劃許可（項目報建階段）

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（8） 關于建設用地規(guī)劃條件的意見（項目報批階段）

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（9） 規(guī)劃條件核實合格證（項目驗收階段）

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

 地震安全性評價意見（項目前期階段）

重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。國務院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責審定建設工程的地震安全性評價報告，確定抗震設防要求。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國防震減災法》。

（1） 建設項目安全預評價（項目前期階段）

①  2015年改革前（備案制）：生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。除《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》第七條規(guī)定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告報安全生產監(jiān)督管理部門備案。

②  2015年改革后（備查制）：生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。除《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（2015改）》第七條規(guī)定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國安全生產法》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》（安全監(jiān)管總局令第36號），《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（2015改）》（安全監(jiān)管總局令第36號）

（2） 安全設施驗收意見（項目驗收階段）

①  2015年改革前（備案制）：建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》第七條第（四）項規(guī)定的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按規(guī)定向安全生產監(jiān)督部門備案。

②  2015年改革后（備查制）：建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國安全生產法》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》（安全監(jiān)管總局令第36號），《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（2015改）》（安全監(jiān)管總局令第36號）

（3） 職業(yè)病危害預評價（項目前期階段）

①  2016年改革前（審核備案制）：對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告。國家根據建設項目可能產生職業(yè)病危害的風險程度，按照下列規(guī)定對其實行分類監(jiān)督管理：a.職業(yè)病危害一般的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當向安全生產監(jiān)督管理部門備案；b.職業(yè)病危害較重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核；c.職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核，職業(yè)病防護設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門審查。

②  2016年改革后（企業(yè)強制評估）：新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價。自2016年7月2日起，各級安全監(jiān)管部門一律停止受理建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核（備案）、職業(yè)病危害嚴重的建設項目職業(yè)病防護設施設計審查、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收（備案）的申請，不得以任何形式保留或變相審批。發(fā)現(xiàn)仍違法受理審批事項的，要依法追究相關單位及人員的責任。

（4） 職業(yè)病防治驗收（項目驗收階段）

①2016年改革前（分類驗收）：國家根據建設項目可能產生職業(yè)病危害的風險程度，按照下列規(guī)定對其實行分類監(jiān)督管理：a.職業(yè)病危害一般的建設項目，職業(yè)病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全生產監(jiān)督管理部門備案；b.職業(yè)病危害較重的建設項目，職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收；c.職業(yè)病危害嚴重的建設項目，職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收；

②2016年改革后（自主驗收）：建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。其他建設項目的職業(yè)病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。自2016年7月2日起，各級安全監(jiān)管部門一律停止受理建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核（備案）、職業(yè)病危害嚴重的建設項目職業(yè)病防護設施設計審查、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收（備案）的申請，不得以任何形式保留或變相審批。發(fā)現(xiàn)仍違法受理審批事項的，要依法追究相關單位及人員的責任。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第51號），《關于進一步加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作的通知》（安健函[2016]30號）。

 社會穩(wěn)定性評估報的意見或批復（項目前期階段）

自2012年起，根據國家發(fā)改委發(fā)布的《關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》，各省先后制定了要求固定資產投資項目進行社會穩(wěn)定性評估的配套規(guī)定，評估主體做出的社會穩(wěn)定風險評估報告是發(fā)改委審批、核準項目的重要依據。

主要涉及法規(guī)：國家發(fā)改委《關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》及各省配套規(guī)定。

關于項目建設用地范圍內文物保護的函或項目用地是否涉及文物的批復（項目前期階段）

進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》

關于建設項目設施航空管理的審查意見（項目前期階段）

縣級以上地方人民政府審批民用機場凈空保護區(qū)域內的建設項目，應當書面征求民用機場所在地地區(qū)民用航空管理機構的意見。在民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內實施建設或進行可能影響電磁環(huán)境的任何活動，應滿足《民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定規(guī)范與保護要求》第五條的規(guī)定和標準。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國航空法》《民用機場管理條例》《民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定規(guī)范與保護要求》等。

軍事部門關于建設項目無異議的意見（項目前期階段）

a.在軍用機場凈空保護區(qū)域內建設高大建筑物、構筑物或者其他設施的，建設單位必須在申請立項前書面征求軍用機場管理單位的軍級以上主管軍事機關的意見；未征求軍事機關意見或者建設項目設計高度超過軍用機場凈空保護標準的，國務院有關部門、地方人民政府有關部門不予辦理建設許可手續(xù);b.地方在軍用電磁環(huán)境保護范圍內安排建設項目，對軍用電磁環(huán)境可能產生影響的，應當按照規(guī)定征求有關軍事機關的意見；必要時，可以由軍事設施管理單位和地方有關部門共同對其干擾程度和電磁障礙物的影響情況進行測試和論證;c.各級人民政府有關部門審批和驗收軍用電磁環(huán)境保護范圍內的建設項目，應當審查發(fā)射、輻射電磁信號設備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機關意見的情況；未征求軍事機關意見或者不符合國家電磁環(huán)境保護標準的，不予辦理建設或者使用許可手續(xù)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》。

人防部門出具的無異議函（項目前期階段）

因城市基礎設施建設影響人民防空工程安全時，必須采取保障人民防空工程安全的技術措施，經人民防空主管部門批準后實施。

主要涉及法規(guī)：《人民防空工程維護管理辦法》。

（1） 初步設計審查意見（項目報建階段）

初步設計是依據已批準的可行性研究報告而編制的設計文件，是工程設計的重要組成部分，是編制施工圖設計、訂購設備和安排年度投資計劃的依據。

主要涉及法規(guī)：《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）《建設項目初步設計審查管理辦法》及各省配套規(guī)定

（2） 施工圖設計審查合格書（項目報建階段）

①  2018年改革前：施工圖未經審查合格的，不得使用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關主管部門按照本辦法規(guī)定的審查機構條件，結合本行政區(qū)域內的建設規(guī)模，確定相應數(shù)量的審查機構。具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門另行規(guī)定。

②  2018年改革后：施工圖未經審查合格的，不得使用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關主管部門按照本辦法規(guī)定的審查機構條件，結合本行政區(qū)域內的建設規(guī)模，確定相應數(shù)量的審查機構，逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門另行規(guī)定。

主要涉及法規(guī)：《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》。

（3） 建筑工程施工許可（項目報建階段）

建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》。

（4） 建設工程竣工驗收及備案（項目驗收階段）

a.建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收；b.工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設單位執(zhí)行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見等內容;c.建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第2號）的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》（建質〔2013〕171號），《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第2號）。

（1） 水土保持方案批復（項目前期階段）

凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設項目應當編報水土保持方案報告表。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國水土保持法》《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號，2005年7月8日予以修改）

（2） 水土保持設施驗收批復（項目驗收階段）

建設項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國水土保持法》《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號，2005年7月8日予以修改），《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（中華人民共和國水利部令16號）。

（3） 水資源論證批復（項目前期階段）

①  2016年改革前：對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目建設單位應當按規(guī)定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。建設單位在向發(fā)改委報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具經審定的建設項目水資源論證報告書。未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。

②  2016年改革后：根據《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）將“建設項目水資源論證報告書審批”、“取水許可”2項，合并為“取水許可”1項。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號），《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）。

（4） 取水許可批復（項目報建階段）

利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，取用水資源的單位和個人，除《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規(guī)定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。建設項目需要取水的，申請人還應當提交建設項目水資源論證報告書。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號），《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）。

（5） 取水設施驗收意見（項目驗收階段）

取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發(fā)取水許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）。

（1） 消防設計審查（項目前期階段）

a.對于《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核；b.對《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設工程，建設單位應當在取得施工許可之日起7日內，通過省級公安機關消防機構網站進行消防設計備案，或者到公安機關消防機構業(yè)務受理場所進行消防設計備案。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國消防法》《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。

（2） 消防設施驗收（項目驗收階段）

①  2019年改革前：a.對于《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定建設工程，在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收；b.對《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設工程，建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起7日內，通過省級公安機關消防機構網站進行竣工驗收消防備案，或者到公安機關消防機構業(yè)務受理場所進行竣工驗收消防備案。

②  2019年改革后：取消一般建設工程消防驗收和備案。僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內兒童活動場所、老年人照料設施，以及生產和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經受理尚未辦結的建設工程項目，除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國消防法》《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《中共中央關于深化消防執(zhí)法改革意見》。

（1） 防雷設計審查意見（項目報建階段）

①  現(xiàn)有規(guī)定：《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》第四條規(guī)定的建（構）筑物、場所和設施的防雷裝置應當經過設計審核和竣工驗收。建設單位申請新建、改建、擴建建（構）筑物設計文件審查時，應當同時申請防雷裝置設計審核。防雷裝置設計未經審核同意的，不得交付施工。防雷裝置設計文件經審核符合要求的，氣象主管機構應當辦結有關審核手續(xù)，頒發(fā)《防雷裝置設計核準意見書》。

②  征求意見稿規(guī)定：《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定（2019年修訂征求意見稿）》對于需納入防雷設計審核及竣工驗收的工程范圍進行了調整。

主要涉及法規(guī)：《氣象災害防御條例》《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》（2011年中國氣象局第21號令，現(xiàn)行有效），《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定（2019年修訂征求意見稿）》。

（2） 防雷設施驗收（項目驗收階段）

①  現(xiàn)有規(guī)定：《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》第四條規(guī)定的建（構）筑物、場所和設施的防雷裝置應當經過竣工驗收。防雷裝置竣工未經驗收合格的，不得投入使用。

②  征求意見稿規(guī)定：《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定（2019年修訂征求意見稿）》對于需納入防雷設計竣工驗收的工程范圍進行了調整。

主要涉及法規(guī)：《氣象災害防御條例》《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》（2011年中國氣象局第21號令，現(xiàn)行有效），《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定（2019年修訂征求意見稿）》。

（1） 電力接入系統(tǒng)批復意見（項目前期階段）

根據國家發(fā)改委對項目核準的要求，電廠接入電網意見是火電項目核準的支持性文件之一。電廠接入電網申請由電廠項目控股方或母公司向國家電網公司提出，國家電網公司發(fā)展策劃部為出具電廠接入電網答復文件的歸口管理部門。

主要涉及法規(guī)：《國家電網公司電廠接入系統(tǒng)前期工作管理辦法（修訂版）》《新建電源接入電網監(jiān)管暫行辦法》

（2） 電力質監(jiān)注冊（項目報建階段）

各質監(jiān)機構依據法律、法規(guī)和工程建設強制性條文對工程建設各責任主體質量行為和工程實體質量實施質量監(jiān)督。電力工程質量監(jiān)督不代替工程建設各責任主體的工程質量管理職能和責任。本程序適用于電力(包括火電、核電和輸變電等)項目的新建、改建、擴建工程。建設單位在工程開工前，必須按要求到相應的質監(jiān)機構辦理質量監(jiān)督注冊手續(xù)。未經審批、核準、備案的電力建設工程，質監(jiān)機構不得受理其質量監(jiān)督注冊申請。未通過質監(jiān)機構監(jiān)督檢查的電力工程，不得投入運行。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質量監(jiān)督實施管理程序（試行）》《關于進一步加強電力建設工程質量監(jiān)督管理工作的意見》。

（3） 電力工程質量階段性檢查專家意見書（項目驗收階段）

a.建設單位應按照《電力工程質量監(jiān)督檢查計劃書》的階段安排，在工程進度接近階段檢查要求的工程轉序節(jié)點時，提前10個工作日，以書面形式(或電子郵件)向質監(jiān)機構申請本階段的質量監(jiān)督檢查，并填報《電力工程質量監(jiān)督檢查申請書》。建設單位在提出申請時，應按要求提供本階段工程質量驗收匯總表，進行啟動前監(jiān)督檢查時，還需另附啟動驗收委員會驗收組驗收報告。b.專家組組長及全體質量監(jiān)督人員共同簽發(fā)《電力工程質量監(jiān)督檢查專家意見書》；c.在工程轉序節(jié)點，如未發(fā)現(xiàn)影響工程轉序質量問題的，應根據《電力工程質量監(jiān)督檢查專家意見書》，由質監(jiān)機構向建設單位簽發(fā)該階段《工程質量監(jiān)督檢查轉序通知書》。如有影響轉序質量問題的，建設單位必須組織整改閉環(huán)，質監(jiān)機構對《電力工程質量監(jiān)督檢查整改回復單》核查無誤后，再核發(fā)該階段《工程質量監(jiān)督檢查轉序通知書》。未通過本階段質量監(jiān)督檢查的，不得轉入下階段工序施工。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質量監(jiān)督實施管理程序（試行）》

（4） 電力質監(jiān)專項檢查專家意見書（項目驗收階段）

對于工程建設過程中有全局性質量影響的重點專業(yè)和重點工藝，質監(jiān)機構組織進行專項檢查。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質量監(jiān)督實施管理程序（試行）》。

（5） 電力質監(jiān)報告（項目驗收階段）

質監(jiān)機構在完成投運備案，并且按照《電力工程質量監(jiān)督檢查大綱》規(guī)定，需完成商業(yè)運行前的階段性質量監(jiān)督檢查后七個工作日內，正式出具《電力工程質量監(jiān)督投運備案證書》；各質監(jiān)機構在完成各階段監(jiān)督檢查工作，出具《電力工程質量監(jiān)督投運備案證書》后七個工作日內，應對該項目全過程監(jiān)督檢查工作進行總結，并匯總整理歷次質量監(jiān)督檢查的意見、整改和復查資料，完成《電力工程質量監(jiān)督檢查報告》。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質量監(jiān)督實施管理程序（試行）》。

（6） 同意項目并網的批復（項目驗收階段）

a.需并網運行的發(fā)電廠、機組、變電站或者電網，在與有關電網管理部門簽訂并網協(xié)議之前，應當提出并網申請，由有關電網管理部門審查其是否符合并網運行的條件。b.根據《電力工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，通過質監(jiān)機構監(jiān)督檢查的電力工程項目，方可并入電網。電力工程項目投運并網前，各階段監(jiān)督檢查、專項檢查和定期巡視檢查提出的整改意見必須全部完成整改閉環(huán)，經復核無誤后，由質監(jiān)機構簽發(fā)《電力工程質量監(jiān)督檢查并網通知書》;c.電網調度部門在接到《工程質量監(jiān)督檢查并網通知書》后，方可辦理受電和并網手續(xù)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國電力法》《電網調度管理條例》《電網調度管理條例實施辦法》《電力工程質量監(jiān)督實施管理程序（試行）》。

（7） 并網和調度協(xié)議及購售電合同（項目驗收階段）

滿足并網運行條件的發(fā)電廠、機組、變電站或者電網申請并網運行，有關電網管理部門應當予以受理，按規(guī)定簽訂并網協(xié)議。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國電力法》《電網調度管理條例》《電網調度管理條例實施辦法》

對于垃圾焚燒發(fā)電項目公司，除需辦理營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可證、信用機構代碼證、社保登記證等常規(guī)證件外，還應根據實際運營情況取得如下必要資質文件，方可做到資質完備：

從事城市生活垃圾經營性處置的企業(yè)，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。如垃圾焚燒發(fā)電項目不涉及城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸，則無需取得此證書。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》。

從事發(fā)電業(yè)務的，應當取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證。申請電力業(yè)務許可證，應當向電監(jiān)會提出，并按照規(guī)定的要求提交申請材料。電力業(yè)務許可證的有效期為20年。

主要涉及法規(guī)：《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者（以稱：排污單位）應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。排污單位生產經營場所所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

主要涉及法規(guī)：《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》

利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，取用水資源的單位和個人，除《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規(guī)定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。

一個垃圾焚燒發(fā)電項目自啟動立項至正式運營，涉及諸多主管部門和審批事項。本文僅為筆者結合自身項目盡調經驗，以審批主管部門為參照系，對需著重關注的主要審批事項進行歸納，并非一個垃圾焚燒發(fā)電項目所需的全部審批手續(xù)。而且本文所列明的項目前期階段涉及的手續(xù)，也并非每一個垃圾焚燒發(fā)電項目均會涉及（例如關于建設項目設施航空管理的審查意見、軍事部門關于建設項目無異議的意見等），需要根據項目實際，并結合相關規(guī)定的適用范圍進行進一步判斷。除上述簽署審批手續(xù)外，在垃圾焚燒發(fā)電項目盡調中，還應重點注意項目是否存在分期立項、分期建設、分期驗收的情形，對于存在分期立項、分期建設、分期驗收的項目，其各期建設均需取得相應的建設手續(xù)。