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預(yù)計2020年1月1日以后，港口國監(jiān)督機構(gòu)為核實燃油硫含量，對船舶燃油進(jìn)行現(xiàn)場取樣的頻率將顯著提高。我們下面的案例研究表明，適當(dāng)?shù)拇铣绦蛞约皽?zhǔn)備充分且細(xì)心周到的船員，對于避免無端處罰是何等重要。 “讓船員做好準(zhǔn)備，應(yīng)對PSC船舶燃油現(xiàn)場取樣”。當(dāng)船東正在為遵守2020年全球限硫令而做船隊和船員準(zhǔn)備的時候，這一建議看起來可能并不重要。在船上對船舶燃油現(xiàn)場取樣并不是什么新鮮事。自從0.10%的硫含量限制在歐盟港口和指定排放控制區(qū)生效后，對船舶燃油進(jìn)行現(xiàn)場取樣和分析，就成為港口國監(jiān)督機構(gòu)（PSC）核實所用燃油實際硫含量的常見手段。 目前，排放控制區(qū)覆蓋的地理范圍仍相對有限，而遵守0.50%的全球限硫令則將涉及不同種類、數(shù)量多得多的燃油。因此，預(yù)計2020年1月1日以后，PSC要求對船舶燃油現(xiàn)場取樣的頻率會顯著提高，而船東應(yīng)相應(yīng)做好船舶和船員的準(zhǔn)備。國際海事組織從2020年3月1日起禁止船舶載運不合規(guī)燃油，即所謂的“載運禁令”，預(yù)計也會推動PSC要求進(jìn)一步取樣。 PSC檢查人員也會犯錯 毫無疑問，PSC在2020年全球0.50%限硫令的執(zhí)行過程中，將扮演重要的角色。但是，雖然有許多地區(qū)的PSC機構(gòu)在規(guī)則改變前，已經(jīng)在檢查人員的培訓(xùn)和教育方面做了大量投入，但其他地區(qū)可能還沒有做好類似的充分準(zhǔn)備，去應(yīng)對2020年1月1日以后的新檢查任務(wù)。下面報告的案例表明，即使是PSC檢查人員，也會時不時犯錯。當(dāng)船舶因為這些錯誤被處罰時，適當(dāng)?shù)拇铣绦蚝蜏?zhǔn)備充分且細(xì)心周到的船員可以發(fā)揮重大作用，改變案件的結(jié)局。
硫含量檢查 – 需要了解的問題 船舶可能會因為各種原因而成為硫含量檢查的對象：比如先前有燃油不合規(guī)的情況或收到過燃油相關(guān)警告，或者船舶計劃在特定港口加油，或者由于海事安全部門加強驗證計劃，或者只是為了達(dá)到PSC設(shè)定的總檢查率而被隨機抽查到。 驗證合規(guī)的方法 對于計劃通過使用低硫燃油來滿足2020年規(guī)定的絕大多數(shù)船舶，PSC基本上有兩種方法來確定船舶是否合規(guī)： 1) 通過審查船上程序、燃油供應(yīng)單證（BDN）和日志記錄，分析MARPOL樣本，在燃油系統(tǒng)的不同位置提取額外樣本等方法，核實船舶燃油的硫含量。 2) 通過使用硫磺嗅探無人機等遙感設(shè)備或放置在岸上戰(zhàn)略位置的類似監(jiān)測設(shè)備等方式，測量船舶廢氣的硫含量。 文件審查 《防污公約》附則六的遵守情況多可通過保留記錄來證明。因此，確?！斗牢酃s》附則六規(guī)定的所有文件在進(jìn)港前具有完整性和最新性是非常重要的。東京諒解備忘錄組織2018年集中大檢查活動的結(jié)果表明，燃油供應(yīng)單證遺失是大檢查中發(fā)現(xiàn)的最重要的缺陷之一?！斗牢酃s》附則六第18.6條規(guī)定，燃油供應(yīng)單證應(yīng)于燃油交付上船后，在船上保留三年。 短期內(nèi)，PSC也可能在驗證是否遵守0.50%硫含量要求時，考慮船舶實施計劃（SIP）。適當(dāng)制定了SIP并保留有清晰的合規(guī)措施記錄的船舶應(yīng)可以更好地向PSC證明，船員和管理人善意行事并履行了一切可被合理期待之事以實現(xiàn)全面合規(guī)。但是SIP不是強制性的，因此沒有該記錄或記錄不正確等不應(yīng)構(gòu)成PSC缺陷的依據(jù)。 初查 在PSC初查中，使用遙感設(shè)備和手持式便攜燃油分析儀可能會越來越普遍。例如，丹麥海事局最近宣布，硫磺嗅探無人機已投入使用，用以檢查進(jìn)入丹麥水域的船舶的排放情況。當(dāng)無人機進(jìn)入船舶廢氣卷流時，可以記錄燃油硫含量，并將數(shù)據(jù)立即提供給丹麥當(dāng)局，如果船舶未遵守相關(guān)要求，丹麥當(dāng)局就會跟進(jìn)。丹麥奧爾胡斯港2018年檢查結(jié)果可點擊這里查閱。 但是船員應(yīng)當(dāng)明白，該等設(shè)備的測試結(jié)果只是指示性的，不應(yīng)當(dāng)然被視為不合規(guī)的全部證據(jù)。但是，PSC檢查人員可能將該等結(jié)果視為進(jìn)一步檢查的“明確依據(jù)”。 更為詳細(xì)的檢查 如果有“明確依據(jù)”可進(jìn)行更為詳細(xì)的檢查，PSC可能要求在燃油檢測實驗室對燃油樣本進(jìn)行分析。所分析的樣本可以是與BDN一起提供的代表性樣本，或者是從船舶燃油管線和/或燃油艙中現(xiàn)場提取的燃油樣本。 檢查人員從船上取得第18.8.1條規(guī)定的MARPOL樣本的，應(yīng)向船方提供收據(jù)。檢查時從船舶燃油管線或燃油艙現(xiàn)場取樣的，輪機長應(yīng)始終在場，以確認(rèn)樣本是從正確的位置、以正確的方式提取的。輪機長還應(yīng)檢查樣本當(dāng)時的質(zhì)量，確認(rèn)各取樣瓶正確貼標(biāo)，并確保船上保留有船方自己的樣本。PSC檢查人員報告中應(yīng)包含取樣點位置、取樣日期和港口、船舶名稱和國際海事組織編號、以及密封標(biāo)識詳情等信息。 指定取樣點成為《防污公約》附則六項下的強制要求 2019年2月，在國際海事組織污染預(yù)防與應(yīng)急分委會第六次會議（“第六次會議”）上，通過了《防污公約》附則六中一項具有追溯力的新要求，即指定或（在必要時）安裝取樣點，以方便船上現(xiàn)場取樣。該要求如在2019年5月獲海洋環(huán)境保護(hù)委員會第74屆會議批準(zhǔn)，船舶將需要指定并清晰地標(biāo)記取樣點，且最晚在經(jīng)修訂的條款生效后滿12個月或以上時首次IAPP換證檢驗時完成。 在指定取樣點時，船東應(yīng)考慮“2019年為核實船用燃油硫含量進(jìn)行船上取樣的指南”，該指南也已經(jīng)在第六次會議上通過。雖然指南只是建議性的，但其中列出了一種可接受的取樣方法（同時涉及取樣點位置和樣本處理），供檢查人員確定燃油硫含量。 為區(qū)分船上現(xiàn)場取樣和燃油交付上船時的樣本（即現(xiàn)在所稱的“MARPOL樣本”），在第六次會議上，同意在《防污公約》附則六中引入兩個新術(shù)語：“在用樣本”（即指從船舶燃油系統(tǒng)中提取的樣本）和“船上樣本”（即指從船舶燃油艙中提取的樣本）。后者作為一種驗證新“運輸禁令”遵守情況的手段被引入，而且在第六次會議上進(jìn)一步同意，還需要制訂新的指南，為從船舶燃油艙安全取樣提供支持。 總結(jié)和建議 盡管國際海事組織內(nèi)部的準(zhǔn)備工作正在開展中，各大船級社及行業(yè)內(nèi)的其他利益相關(guān)方也發(fā)布了大量指南，但是在2020年后船東仍然面臨一系列不確定性和潛在的營運風(fēng)險。2020年燃油價格是個很大的未知數(shù)?？梢岳斫猓谠哑D難的經(jīng)濟環(huán)境下，船東對于成本上漲憂心忡忡。船東同樣需要優(yōu)先考慮的還有低硫燃油的供應(yīng)量和新混合燃油的質(zhì)量問題。不同批次燃油的相容性是一個嚴(yán)肅的安全問題，一些新燃油的長期穩(wěn)定性也是問題。對于已投資購買廢氣清洗系統(tǒng)（滌氣器）的船東，密切關(guān)注有關(guān)開環(huán)滌氣器洗滌水排放的當(dāng)?shù)匾?guī)定尤為重要。 但是船東可以相當(dāng)確定的是：不論航運業(yè)是否做好準(zhǔn)備，PSC都將從2020年1月1日起執(zhí)行限硫令！因此，在為遵守2020年全球限硫令而做船隊和船員準(zhǔn)備時：
請謹(jǐn)記，沒有適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，船東在爭議案件中失利的可能性很大。 |
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