一  前身回看：總規(guī)實(shí)施評估

作為國土空間規(guī)劃實(shí)施評估的母體，城市總體規(guī)劃實(shí)施評估對國土空間規(guī)劃實(shí)施評估具有反思和借鑒價值。

為強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法定性，指導(dǎo)總規(guī)修編，2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次從法理上明確了規(guī)劃實(shí)施評估的法定地位，并成為總規(guī)修編工作啟動的必要前提。

《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）》對總規(guī)實(shí)施評估提出七項(xiàng)內(nèi)容，分別是：

1）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

2）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

3）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

4）規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況；

5）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實(shí)施的影響；

6）根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

7）相關(guān)的建議。

在此基礎(chǔ)上，《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查工作辦法》（征求意見稿）建議增加兩項(xiàng)內(nèi)容：

8）新增違法建筑是否五年持續(xù)“零增長”，存量違法建設(shè)治理情況；

9）城市風(fēng)貌特色挖掘和保護(hù)情況及成效，歷史文化名城保護(hù)工作開展情況及成效。

以上形成總規(guī)實(shí)施評估四個部分九項(xiàng)內(nèi)容。

總規(guī)實(shí)施評估的初衷是為了定期評估總規(guī)的實(shí)施情況，讓總規(guī)修編更有理有據(jù)，找到現(xiàn)行法定規(guī)劃在實(shí)施中遇到的真正問題，為新的總規(guī)修編提供切實(shí)可行的建議，強(qiáng)化總體規(guī)劃的法定性、嚴(yán)肅性，并引導(dǎo)規(guī)劃落地實(shí)施與城市健康發(fā)展。但在實(shí)際操作中，由于多以規(guī)劃修編為目的，缺乏科學(xué)、定量的評估方法，常常以外在環(huán)境發(fā)生變化、發(fā)展定位已經(jīng)調(diào)整、城市規(guī)模已經(jīng)突破、現(xiàn)行總規(guī)不再適應(yīng)等為由，成為推動總體規(guī)劃不斷調(diào)整、變化的“法定依據(jù)”，效果并不理想。

 二  價值轉(zhuǎn)變：三導(dǎo)向六維度

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，踐行生態(tài)文明，促進(jìn)文化復(fù)興。因此，國土空間規(guī)劃的使命在于以生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)全域規(guī)劃與資源統(tǒng)籌、上下銜接層層落實(shí)、可以評估監(jiān)測考核的高效空間治理體系。因此，國土空間規(guī)劃實(shí)施評估的目的也應(yīng)圍繞生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，從優(yōu)化空間治理方面來尋找切實(shí)問題，提出規(guī)劃建議。

在價值取向上，需要緊緊圍繞三大導(dǎo)向和六大維度展開相應(yīng)的工作內(nèi)容。三大導(dǎo)向和六大維度不是簡單的抽象的原則，而是要我們切實(shí)的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變衡量價值的標(biāo)尺，把是否能夠滿足人民的美好生活、有利于生態(tài)環(huán)境的改善、促進(jìn)文化的傳承與發(fā)展作為實(shí)施評估的準(zhǔn)繩。

 三  內(nèi)容轉(zhuǎn)變：強(qiáng)化空間治理

雖然國土空間規(guī)劃內(nèi)容上與城市總體規(guī)劃存在較大區(qū)別，但總規(guī)實(shí)施評估的四大部分內(nèi)容可以作為國土空間規(guī)劃實(shí)施評估內(nèi)容框架的參考，即規(guī)劃內(nèi)容評估、實(shí)施效果評估、實(shí)施過程評估、規(guī)劃修編建議。

該部分內(nèi)容需要緊緊圍繞國土空間規(guī)劃內(nèi)容展開，具體包括戰(zhàn)略目標(biāo)、空間格局、要素配置、國土整治、分解落實(shí)、政策措施、平臺系統(tǒng)等七部分內(nèi)容。具體評估內(nèi)容與要點(diǎn)建議如下：

表：國土空間規(guī)劃實(shí)施評估內(nèi)容與要點(diǎn)建議

在評估對象上，雖然沒有現(xiàn)行法定的國土空間規(guī)劃，但可以用與國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容相關(guān)的若干規(guī)劃來替代，以青島國土空間規(guī)劃實(shí)施評估為例，主要以涉及空間類的中長期規(guī)劃為主，即“以市域（海陸）‘三規(guī)’（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃）為主體，以市域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和縣（市）‘兩規(guī)’（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）為必要補(bǔ)充。因此，評估對象取決于評估內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)容的需要選擇相應(yīng)的規(guī)劃。

表：青島國土空間規(guī)劃實(shí)施評估——評估對象選取

資料來源：《國土空間規(guī)劃實(shí)施評估（試評估）探索——青島》，中國國土空間規(guī)劃公眾號。

對于評估范圍，城市總體規(guī)劃實(shí)施評估一般是分為兩個范圍，即市域和中心城區(qū)，國土空間規(guī)劃則突出全域統(tǒng)籌，實(shí)施評估范圍主要是市域一個空間層次。

重點(diǎn)在于分析現(xiàn)有與國土空間規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的主要規(guī)劃之間的矛盾，其中尤其是城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的差異，明確目前正在實(shí)施的與國土空間規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，梳理其核心內(nèi)容與戰(zhàn)略目標(biāo)、功能定位、主要指標(biāo)，對比現(xiàn)狀實(shí)施情況與規(guī)劃內(nèi)容之間的差距。同時針對規(guī)劃主要內(nèi)容的現(xiàn)狀實(shí)施情況，開展公眾滿意度調(diào)查，了解公眾滿意度，從而對規(guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行綜合評價。

借鑒總規(guī)實(shí)施過程評估內(nèi)容，首先對與國土空間規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的重大規(guī)劃出臺后，是否制定相關(guān)的配套政策，政策實(shí)施效果與影響進(jìn)行評估；其次是對是否完善下層次規(guī)劃編制以及很好的發(fā)揮了規(guī)劃的傳導(dǎo)作用，建立了完善的規(guī)劃動態(tài)實(shí)施評估、監(jiān)測預(yù)警考核等機(jī)制，是否制定相應(yīng)的規(guī)劃配套政策及其實(shí)施效果等進(jìn)行評估。

對規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施效果、實(shí)施過程的評估進(jìn)行總結(jié)，明確實(shí)施評估結(jié)論，梳理現(xiàn)有規(guī)劃與規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及其根源；對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析判斷，對國土空間規(guī)劃編制、未來發(fā)展提出相關(guān)建議。

圖源：bbs.zol.com.cn

 四  方法轉(zhuǎn)變：大數(shù)據(jù)指標(biāo)化

傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃實(shí)施評估多以定性分析為主，且強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃的主動調(diào)控，評估內(nèi)容與結(jié)論的選取具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，其科學(xué)性存在較大的爭議。要真正的踐行生態(tài)文明，優(yōu)化空間治理模式，國土空間規(guī)劃實(shí)施評估需要切實(shí)的統(tǒng)籌全域資源與空間，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”和多規(guī)融合，做到“一張圖”管理，因此在整個規(guī)劃過程都要借助海量的數(shù)據(jù)，依托信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)成果的生成。

大數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)平臺為國土空間規(guī)劃實(shí)施評估提供了定量化分析的條件，為了便于規(guī)劃成果的實(shí)施評估、監(jiān)測預(yù)警、分級考核，國土空間規(guī)劃重視指標(biāo)體系的構(gòu)建，并將其向下層層分解落實(shí)。實(shí)施評估成果要求提供統(tǒng)計(jì)表，重點(diǎn)是通過現(xiàn)狀實(shí)施情況與規(guī)劃指標(biāo)體系的對比分析來判斷實(shí)施效果。目前，尚無規(guī)劃指標(biāo)體系作為對比分析對象，建議結(jié)合指標(biāo)體系專項(xiàng)研究和相關(guān)規(guī)劃已有指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，為規(guī)劃實(shí)施評估提供基礎(chǔ)。

指標(biāo)體系的構(gòu)建非常關(guān)鍵，既要凸顯高質(zhì)量發(fā)展模式與地區(qū)戰(zhàn)略定位，又要調(diào)控和引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展，向下一層級行政管理單元和規(guī)劃傳導(dǎo)，并作為實(shí)施評估、監(jiān)測預(yù)警、分級考核的標(biāo)準(zhǔn)。

 五  機(jī)制轉(zhuǎn)變

過去總規(guī)實(shí)施評估的目的更多的是為了找到現(xiàn)行總規(guī)不適應(yīng)的理由，為規(guī)劃的修編提供依據(jù)。但國土空間規(guī)劃實(shí)施評估更多的是為了讓規(guī)劃不斷完善，并推動規(guī)劃落地實(shí)施，即應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作為衡量的標(biāo)尺，通過規(guī)劃實(shí)施評估找到規(guī)劃與實(shí)施的問題，提出規(guī)劃優(yōu)化的建議，讓規(guī)劃不斷完善，并落地實(shí)施，避免規(guī)劃、實(shí)施和發(fā)展走偏。