鏗鏘有力的承諾 革故鼎新的舉措

——我區(qū)全面開展優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動

廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 吳麗萍

編者按

為深入貫徹落實中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，迅速解決國務院第五次大督查營商環(huán)境調(diào)查中暴露出的問題和短板，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，更好服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2月14日，自治區(qū)黨委、政府正式印發(fā)廣西優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動“1 7”系列文件，決定從2月20日起至6月底，開展優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動，出重拳、下猛藥，破除各類隱性障礙和“潛規(guī)則“，進一步優(yōu)化各類事項辦理環(huán)節(jié)，精簡材料數(shù)量，壓縮辦理時間，力爭企業(yè)開辦、工程建設項目報建、不動產(chǎn)登記、獲得電力、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸7項重點指標達到全國一流水平，促進全區(qū)營商環(huán)境整體提升。

企業(yè)開辦：

一扇門、一套材料、一張網(wǎng)絡、一個工作日辦妥

目 標

實現(xiàn)企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日內(nèi)，辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至3個，申請材料精簡至1項。

■重點舉措

●提供企業(yè)開辦“一站式”服務，推進涉及企業(yè)開辦的“企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領”三個環(huán)節(jié)統(tǒng)一進駐各市、縣政務服務中心，打造企業(yè)開辦的綜合窗口，實現(xiàn)企業(yè)開辦“馬上辦、就近辦、一次辦”。

●全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，將名稱預先核準與設立登記合并辦理，進一步優(yōu)化辦稅業(yè)務流程，將登記信息確認、實名信息采集與發(fā)票票種核定環(huán)節(jié)合并辦理，優(yōu)化企業(yè)申領發(fā)票程序，提供“免填單”服務。

●實現(xiàn)印章刻制企業(yè)在全區(qū)各市、縣的全覆蓋，印章企業(yè)嚴格落實“0.5個工作日內(nèi)完成印章刻制”的服務承諾。

●專家點評

“沒想到只花了一個工作日，我們公司就領到了營業(yè)執(zhí)照和公章，效率太高了?！?018年12月19日，北海潤進輝貿(mào)易有限責任公司的經(jīng)辦人員吳曉東很激動。北海市把企業(yè)開辦再提速作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，著力打造企業(yè)開辦的“高速公路”，企業(yè)開辦成本大幅下降。

自治區(qū)市場監(jiān)管局副巡視員劉軍認為，2018年我區(qū)大幅壓縮企業(yè)開辦時間（企業(yè)領照-公章刻制-申領發(fā)票等環(huán)節(jié)所耗時間），南寧、桂林、欽州、貴港、河池等市本級實現(xiàn)了“3個工作內(nèi)完成企業(yè)開辦手續(xù)”的工作目標，但與發(fā)達、先進地區(qū)比，我區(qū)還有一定差距，有待進一步提升。百日攻堅行動提出企業(yè)開辦“一扇門、一套材料、一張網(wǎng)絡、一個工作日”的具體要求，將重點解決公章刻制時間長、涉稅事項辦理環(huán)節(jié)多、部門間數(shù)據(jù)實時交換共享難等突出問題。

工程建設項目報建：

力爭實現(xiàn)全國排名第一或并列第一

目 標

實現(xiàn)備案類項目辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至11個，申請材料精簡至34項，辦理時限壓縮至50個工作日內(nèi)；核準類項目辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至13個，申請材料精簡至49項，辦理時限壓縮至60個工作日內(nèi)。

■重點舉措

●在政務服務中心設立工程建設項目聯(lián)合審批服務窗口，推行并聯(lián)審批。

●由政府統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設項目共享評價結(jié)果、規(guī)劃目標統(tǒng)一，縮短項目落地時間。

●取消水土保持設施驗收、施工合同備案等4項事項；取消沒有法定依據(jù)的保證金、押金、保險、市容規(guī)費收繳、資金到位證明等施工許可前置事項，改為由建設單位承諾在取得施工許可證3個月內(nèi)繳納各種規(guī)費。

●將地震安全性評價等各種評價、中介服務或備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進或在施工許可前完成即可。

●將原來前置的辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等事項，調(diào)整到與施工許可證核發(fā)同步辦理。

●將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝調(diào)整到工程建設項目開工前辦理。

●將國有土地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，國有建設用地使用權(quán)首次登記調(diào)整到在核發(fā)施工許可證前完成。

●專家點評

工程建設項目報建方面，辦理環(huán)節(jié)和辦理時間全國排名第一位的都是河北省，辦理環(huán)節(jié)數(shù)量20.5個，辦理時間73.7天；廣西的辦理環(huán)節(jié)數(shù)量30.1個，辦理時間226.2天，和河北相比分別相差了9.6個和152.5天。嚴峻形勢下，北海對辦理施工許可階段進行了優(yōu)化，使申請環(huán)節(jié)、申請時間、申請材料等都有了極大的改進?！皬娛ⅰこ鞘泻０丁表椖客顿Y額超過3億元，工程建設規(guī)模達到20萬平方米以上，屬于北海市投資額超過5000萬元的重大投資項目，該項目從規(guī)劃階段到施工許可階段總計共用33個工作日，其中申辦施工許可證僅用1個工作日。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長葉云認為，通過和全國排名第一位的省區(qū)對比，可以看出廣西差距之大，問題之突出，一定要全面抓好攻堅工作的落實，對表對標，重點解決工程建設項目報建時間過長、材料過多、審批環(huán)節(jié)過多等問題。通過攻堅行動，力爭工程建設項目報建指標實現(xiàn)全國排名第一或并列第一的總體目標，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

不動產(chǎn)登記：

限時“并聯(lián)辦理” 實現(xiàn)“最多跑一次”

目 標

全區(qū)所有市、縣的不動產(chǎn)登記實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結(jié)，辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至3個，申請材料精簡至4項。

■重點舉措

●設立不動產(chǎn)登記、稅費征繳綜合窗口，由綜合窗口統(tǒng)一收取各部門所需的材料，分別推送至不動產(chǎn)登記、住建、稅務3個部門限時“并聯(lián)辦理”，最后由不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)住建、稅務部門反饋的結(jié)果辦理不動產(chǎn)的審核、登簿、發(fā)證等事項，實現(xiàn)“最多跑一次”。

●全面實行不動產(chǎn)登記智能審批，推進“互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)登記”，最終實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記智能審批”。

●完成不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合落宗，確保不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合成果的準確性、完整性、一致性。

●今年4月底前，出臺解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的文件。

●專家點評

“我們公司今年1月31日申請抵押權(quán)登記，90套房產(chǎn)共同申請一筆抵押登記，2019年2月1日就拿到了不動產(chǎn)登記證明，一共交了7份材料，辦理用時1天，相比以前效率大大提高了?！惫鹆謬鴬W城投資開發(fā)有限公司相關負責人說。針對群眾反映強烈的不動產(chǎn)登記來回跑路、耗時過長這一突出問題，桂林市推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、一事通辦”，得到廣大企業(yè)和辦事群眾的廣泛好評。

自治區(qū)自然資源廳副廳長謝瑾瑜認為，不動產(chǎn)登記的進一步改革，將為群眾提供更多便利，比如除了申請、繳費領證等可以要求群眾到綜合窗口辦理外，不得再要求群眾到登記、交易、稅務等部門分別辦理。此外，部門間需要的有關信息，將直接通過信息共享的方式獲取，各市、縣不動產(chǎn)登記、稅務部門可從自治區(qū)平臺中獲取不動產(chǎn)登記所需的身份證、戶籍、婚姻關系、完稅情況、營業(yè)執(zhí)照等信息，這些相關信息將不再要求申請人提供。通過這些舉措，推動不動產(chǎn)登記改革快速發(fā)展，達到全國領先水平。

獲得電力：

對標先進 達到全國一流水平

目 標

推動各供電企業(yè)將低壓和高壓用戶辦理環(huán)節(jié)分別優(yōu)化至2個和3個，申請材料分別精簡至2項和3項；實現(xiàn)所有用戶用電報裝不超過1個工作日；居民用戶接電用時不超過2個工作日、一般低壓用戶接電用時不超過7個工作日、10kV高壓單電源用戶接電用時不超過20個工作日、10kV高壓雙電源和35kV及以上用戶接電用時不超過29個工作日。

■重點舉措

●提高配套工程審批速度，7個工作日內(nèi)完成“水電氣”配套工程“建設工程（工程管線類）規(guī)劃許可證”和“市政（公路）開挖許可證”批復。

●對涉及低壓線路和新建公用變壓器建設的許可實行免審批；在2個工作日內(nèi)完成電力工程建設臨時占道手續(xù)批復。

●將城市配電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，保障公共配電設施用地，在道路建設時將電力管溝同步設計、同步施工。

●推進各級行政審批主管部門應用網(wǎng)絡和信息化技術(shù)，實現(xiàn)用戶營業(yè)執(zhí)照、項目建設核準或批復等報裝資料共享。

●推進供電企業(yè)業(yè)擴投資界面延伸，在城市區(qū)域、縣級以上工業(yè)園區(qū)和縣人民政府所在城鎮(zhèn)區(qū)推行160千伏安容量及以下小微企業(yè)低壓接入，即160千伏安及以下小微企業(yè)的用電報裝，全部按低壓方式供電。

●減少辦電環(huán)節(jié)和減少辦電資料，各級政府不得要求供電企業(yè)讓用戶額外提供方案要求以外的其他證明材料。

●供電企業(yè)在各地方政務大廳設立業(yè)務辦理專窗，達到“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知用戶服務機制，開展“水電氣”業(yè)務“一事通辦”工作。

●推進應用供電企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務平臺，讓企業(yè)和群眾辦電“最多跑一次”。

●專家點評

近幾年我區(qū)各供電企業(yè)大幅壓減用電報裝時限，優(yōu)化服務，取得一定成效。2018年，欽州供電局簡化辦電環(huán)節(jié)，居民、低壓用電業(yè)務辦理環(huán)節(jié)由原來3-5個縮減為2個，高壓用電業(yè)務辦理環(huán)節(jié)由原來5個縮減為3個；推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”優(yōu)化升級，客戶辦電效率大幅提升。去年該市新增用電客戶2.8275萬戶，新增用電容量45.0844萬千伏安。

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳相關負責人認為，從國務院督查報告看，我區(qū)用電報裝仍存在報裝環(huán)節(jié)多、材料復雜等問題。為實現(xiàn)我區(qū)“獲得電力”達到全國一流水平的目標，我區(qū)對標國內(nèi)先進省區(qū)，分析提升指標關鍵，從供電企業(yè)落實、政府主管部門保障層面推出多項舉措，這些舉措的實施將進一步簡化辦電環(huán)節(jié)、提高辦電效率、降低用電支出，有效破解企業(yè)和群眾在業(yè)務報裝和供電服務中的難點、痛點，切實提升企業(yè)和群眾“獲得電力”指數(shù)。

用水報裝：

辦理時間壓縮至4個工作日內(nèi)

目 標

實現(xiàn)用水報裝辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至2個，申請材料精簡至1項，辦理時間壓縮至4個工作日內(nèi)；無外線工程的報裝項目設計施工時間不超過4個工作日，有外線工程的報裝項目設計施工時間不超過8個工作日。

■重點舉措

●供水企業(yè)為用戶提供用水報裝“一站式服務”，接受用戶委托，全程代辦方案設計、行政審批手續(xù)辦理、施工等工作。

●用水企業(yè)推廣網(wǎng)絡業(yè)務受理服務，積極探索全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，做到“數(shù)據(jù)多跑腿、用戶少跑腿”。

●各市、縣政府在政務服務中心設立“水電氣”業(yè)務受理專窗，開展“水電氣”業(yè)務“一事通辦”工作。

用氣報裝：

“一站式”服務時限再壓縮

目 標

對具備安全供氣接入條件的市政中低壓非居民用戶，報裝環(huán)節(jié)優(yōu)化至3個，申請材料精簡至1項，無戶外管線工程的報裝辦理時間不超過3個工作日，有戶外管線工程的報裝辦理時間不超過4個工作日；無戶外管線工程的項目設計施工通氣不超過6個工作日，有戶外管線工程的項目設計施工通氣不超過11個工作日。

■重點舉措

●供氣企業(yè)為用戶提供用氣報裝“一站式”服務，全程代辦安裝施工相關審批手續(xù)。

●精簡企業(yè)申請報裝材料，精簡相關行政審批申請材料，優(yōu)化用氣報裝流程，優(yōu)化市政及公用管道配套服務。

●聯(lián)辦相關行政審批流程，做到“一窗受理，資料共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

●專家點評

賀州北控水務有限公司對申報材料進行精簡，適當減少如法人代表身份證、建筑物規(guī)劃許可證等材料。2018年下半年以來，一般工程用戶用水報裝合計8個工作日完成，縮短了3個工作日；較大工程用戶報裝合計12個工作日完成，縮短了4個工作日。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長葉云認為，此次出臺的《用水報裝指標百日攻堅實施細則》和《用氣報裝指標百日攻堅實施細則》中，用水、用氣報裝的各環(huán)節(jié)服務再次提速。這個“提速”不是簡單的減少工作，而是轉(zhuǎn)變思路，把服務工作前移，提高工作效率，讓用戶少跑腿，讓企業(yè)省時間，重點解決我區(qū)供水企業(yè)服務水平不高、服務流程不規(guī)范、辦理手續(xù)繁瑣、辦理時間長、用氣報裝效率低等問題。

獲得信貸：

8個工作日內(nèi)搞定

目 標

實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至4個，申請材料精簡至6項，辦理時間壓縮至8個工作日內(nèi)。

■重點舉措

●推動各商業(yè)銀行按照“減、并、網(wǎng)”思路，實行申貸材料統(tǒng)一公告、一次告知和一次補齊制度，推廣“線上辦貸”“無紙化”辦貸和免抵押“稅銀貸”。

●推動不動產(chǎn)抵押登記中心與銀行系統(tǒng)線上直聯(lián)，實現(xiàn)涉信貸不動產(chǎn)抵押登記由銀行端發(fā)起申請和打印權(quán)證，爭取借款人辦理抵押登記“一次不用跑”。

●加快整合市場監(jiān)管、稅務、司法、自然資源、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)資源，減少客戶提交材料數(shù)量。

●推動資產(chǎn)評估、融資擔保、公證、審計等涉信貸中介行業(yè)出臺限時辦結(jié)制度。

●專家點評

2018年我區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動以來，獲得信貸指標方面也有一些亮點，但從國務院督查結(jié)果看，獲得信貸指標仍亟需提速快進。建行廣西區(qū)分行推出的“小微快貸”產(chǎn)品，通過全線上分析小微企業(yè)及企業(yè)主的信用狀況、業(yè)務辦理、司法工商稅務等信息，貸款隨借隨還，客戶只需通過網(wǎng)上銀行、手機銀行等即可快速完成從申請到支用的貸款操作，解決了融資難、融資貴、融資慢的問題。目前該行已累計為區(qū)內(nèi)1.6萬家小微企業(yè)辦理超過110億元“小微快貸”業(yè)務。

自治區(qū)地方金融監(jiān)管局黨組成員李玉成認為，廣西企業(yè)在獲得信貸方面的突出問題主要有三個：耗時長、材料多、手續(xù)繁，與先進地區(qū)相比還有較大差距。同時，這些問題呈現(xiàn)出“三個差異較大”的特點，一是不同銀行之間差異較大，二是不同地區(qū)之間差異較大，三是不同企業(yè)之間差異較大，說明銀政企三方都有需要改進的地方。獲得信貸指標攻堅行動將對標全國第一，以小微企業(yè)1000萬元以下額度抵押貸款辦理為突破口，全面整改辦理環(huán)節(jié)多、消耗時間長、申請材料繁等問題。